Phương thức đấu thầu 1.8.1.1.
Phương thức đấu thầu bằng hình thức chỉ định thầu còn được áp dụng khá rộng rãi trong nhóm công trình có vốn đầu tư từ các tổ chức phi chính phủ, quá trình đấu thầu thực hiện còn khép kín dẫn đến hiện tượng thông thầu
Hình thức đấu thầu qua mạng đã được triển khai rộng rãi trên nhiều gói thầu, hình thức đấu thầu nàysẽ gỡ bỏ khoảng cách vật lý về không gian và thời gian, cho phép cung cấp một luồng thông tin minh bạch và hiệu quả cùng quá trình thực hiện rộng rãi hơn.
Những vấn đề về pháp lý và hạn chế trong quy định 1.8.1.2.
+ Các văn bản hướng dẫn về đấu thầu của một số cơ quan Chính phủ chưa được ban hành kịp thời và việc triển khai thực hiện còn hạn chế khiến cho các tổ chức, đơn vị liên quan đã gặp khó khăn trong quá trình đấu thầu.
+ Quy định về cách xác định giá đề nghị trúng thầu trong khi xét thầu chưa rõ ràng. Dẫn đến, một số nhà thầu đua nhau bỏ thầu thấp để trúng thầu bằng mọi giá, các nhà thầu phải đối mặt với nguy cơ thua lỗ hoặc chủ đầu tư có nguy cơ nhận được công trình với chất lượng kém.
+ Chủ đầu tư được giao quyết định toàn bộ các bước trong đấu thầu, trong khi đó đội ngũ chuyên gia về công tác đấu thầu của các đơn vị tư vấn chưa có năng lực chuyên môn, trình độ đáp ứng yêu cầu để giúp chủ đầu tư trong quá trình lựa chọn nhà thầu dẫn đến lúng túng trong việc tổ chức đấu thầu.
Một số vấn đề tồn tại trong đấu thầu 1.8.1.3.
Chất lượng hồ sơ mời thầu kém
Chất lượng của hồ sơ mời thầu còn thấp, nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho công tác lựa chọn nhà thầu. Các yêu cầu đặt ra trong hồ sơ mời thầu còn mang tính chất chung chung, các tiêu chí đánh giá còn mang tính chất cảm tính và hướng vào một số nhà thầu nào đó làm mất đi tính cạnh tranh và minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu
Hồ sơ dự thầu chỉ mang tính chất hình thức
Về lập hồ sơ dự thầu, đa số các nhà thầu lập hồ sơ dự thầu theo công nghệ lắp ghép modul. Phần giá dự thầu của các nhà thầu nhiều trường hợp chỉ khác nhau phần thư giảm giá. Phần lớn hồ sơ dự thầu cốt trúng thầu, sau đó khi thực hiện thì bố trí khác cả về nhân sự, cả về biện pháp thi công.
Nạn bỏ thầu giá thấp
Hiện tượng bỏ thầu giá thấp, mang tính phá giá đang trở nên phổ biến, gây khó khăn cho quản lý nhà nước và các doanh nghiệp làm ăn chân chính.
Thực tế cho thấy, các nhà thầu thi nhau giảm giá, thậm chí có nhà thầu bỏ giá thấp hơn giá trị thực tế của công trình, miễn sao dành được phần thắng. Theo qui định, giá đánh giá thấp nhất và giá đề nghị trúng thầu không được vượt quá giá gói thầu được duyệt sẽ được xem xét trúng thầu.
Vì thế, thực tế đã có nhiều dự án có mức giá quá thấp so với gói thầu được duyệt trong kế hoạch đấu thầu. Công trình khi được thực hiện chưa hoàn thành đã phải sửa chữa, gia cố gây lãng phí, tốn kém gấp nhiều lần so với việc giảm giá.
Có thể thấy hiện tượng bỏ giá thấp đã làm chất lượng công trình giảm, làm mất tính cạnh tranh lành mạnh trong công tác đấu thầu hiện nay ở Việt nam. Song những con số, những cái giá quá khác thường đó lẽ ra không thể qua mắt được những chuyên gia có đủ trình độ trong công tác xét thầu, nhất là với những dự án có giá trị lớn. Như vậy, bên cạnh nạn bỏ thầu giá thấp còn tồn tại một vấn đề ảnh hưởng đến chất lượng công trình cũng như hoạt động đấu thầu, cần được quan tâm đó là công tác kiểm định.
Hành vi bán lại gói thầu của các nhà thầu
Hiện nay, một số nhà thầu khi tham gia đấu thầu và thắng thầu đã có hành vi chuyển nhượng, bán lại các gói thầu cho các tổ chức, cá nhân khác đang diễn ra khá phổ biến. Điều này khiến cho chất lượng các công trình, tiến độ thi công không đúng kế hoạch đấu thầu, không đảm bảo yêu cầu của chủ đầu tư. Hơn nữa, chủ đầu tư không thể kiểm soát được tình hình thực hiện gói thầu của mình
Hành vi móc ngoặc giữa chủ đầu tư và nhà thầu
Đây là vấn đề có thật trong đấu thầu, tuy nhiên nó có ở mức độ không giống nhau. Đấu thầu giả, hay đấu thầu chỉ là hình thức khi mà các nhà thầu thoả thuận ngầm để một nhà thầu thắng. Đây là hình thức đấu thầu “quân xanh, quân đỏ”. Ở đây có sự thông đồng giữa các nhà thầu tham dự với nhau. Một nhà thầu (quân đỏ) sẽ lập một bộ hồ sơ dự thầu với giá thấp nhất, chất lượng cao nhất. Nhữngbộ hồ sơ còn lại mang xác nhận của các nhà thầu khác (quân xanh) có mức giá cao hơn và chất lượng cũng thấp hơn. Thực ra có sự nội ứng từ bên mời thầu, vì bên mời thầu
là người trực tiếp chấm điểm các hồ sơ dự thầu, họ sẽ phát hiện ra ngay những bộ hồ sơ giống nhau. Tuy nhiên thì bên mời thầu đã cho nhà thầu quân đỏ biết trước giá của gói thầu và một số tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá gói thầu. Hành vi này làm mất hết ý nghĩa cạnh tranh, minh bạch của đấu thầu. Thông thường những dự án sử dụng nguồn vốn Nhà nước thì hay xảy ra tình trạng này. Tiền không thuộc cụ thể về một ai nên chủ đầu tư, nhà thầu thông đồng nhau để rút tiền từ túi Nhà nước mà không hề có một sự đắn đo nào là điều dễ hiểu.
Một hiện tượng khác cũng tương tự, bên mời thầu đưa ra những tiêu chuẩn xét thầu lồng những ý đồ chủ quan hướng tới một nhà thầu nào mà chủ đầu tư đã có ý định lựa chọn. Những nhà thầu khác cầm chắc thất bại trong một cuộc chơi không công bằng mà sự không công bằng này bên ngoài khó nhận ra.
Sự móc ngoặc với bên mời thầu còn có thể là: chiến thuật đưa ra giá thầu thấp để nắm chắc khả năng thắng thầu, sau đó khi thực hiện hợp đồng chủ đầu tư và nhà thầu cùng thống nhất bổ sungkhối lượng phát sinh hoặc thay đổi một phần thiết kế. Có những gói thầu giá trị phát sinh lên đến hàng chục tỷ đồng.
Những việc thông đồng, móc ngoặc nêu trên đang làm cho đấu thầu trở thành phương tiện giảng hoà việc giao thầu giữa chủ đầu tư và bên mời thầu. Bây giờ người ta không còn sự hồi hộp và niềm vui của người thắng thầu. Muốn thắng thầu, các nhà thầu phải “đi đêm, lách luật”. Các nhà quản lý vừa là nạnnhân, vừa là thủ phạm. Nạn nhân của cơ chế quản lý vốn hành chính, thiếu tính chuyên nghiệp và là thủ phạm gây ra những tiêu cực trong bộ máy
1.8.2. Kinh nghiệm và quy trình đấu thầu ở một số nước
+ Kinh nghiệm đấu thầu xây dựng của nước Nga
Ở Nga, để quản lý hoạt động đấu thầu, Tổng thống Nga ban hành Nghị định kèm theo quy chế đấu thầu về mua sắm hàng hoá, xây lắp công trình, dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia. Một trong những kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đấu thầu của nước Nga là sựphù hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế. Nó đảm bảo cho các hoạt động đấu thầu quốc tế diễn ra ở nước Nga không phải tốn nhiều công
sức vào việc nghiên cứu tìm hiểu các quy định của các tổ chức quốc tế trước khi tiến hành chúng. Do vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực hiện một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đấu thầu là tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự dễ dàng cho quá trình thực hiện.
Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu ở nước Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực của các quan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp và dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia. Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt thích đáng những cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc thực hiện các yêu cầu công bằng, bình đẳng trong đấu thầu; hạn chế đến mức thấp nhất các hiện tượng thiếu minh bạch, thiếu vô tư của những người làm công tác xét thầu. Đây là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thể nghiên cứu học tập để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng nói chung và các công trình giao thông nói riêng.
+ Kinh nghiệm đấu thầu của Hàn Quốc
Theo quy định của Hàn Quốc, “Luật hợp đồng” mà trong đó Nhà nước là bên tham gia là luật điều chỉnh các hoạt động đấu thầu. Luật này quy định những nguyên tắc cơ bản và thủ tục mua sắm công. Trên cơ sở luật đó Tổng thống, Thủ tướng ban hành các hướng dẫn để thực hiện. Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính ban hành hướng dẫn chi tiết việc thực hiện.
Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao. Hàn Quốc có một cơ quan tập trung có tên viết tắt là Sarok có một số lượng cán bộ chuyên gia lớn lên tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện đấu thầu tất cả các nhu cầu mua sắm công lớn của đất nước. Tuy nhiên, những nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏ cũng được phân cấp . Có thể nói nhiều nhà thầu Việt Nam đang có kỳ vọng đề nghị Chính phủ xem xét áp dụng kinh nghiệm này, vì việc tổ chức đấu thầu rất phân tán hiện nay ởnước ta có thể đã đẩy hoạt động này đi theo chiều hướng tạo
thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như cục bộ, địa phương chủ nghĩa, áp dụng thiếu thống nhất, thiếu nhất quán giữa các địa phương, các ngành.
+ Kinh nghiệm đấu thầu của Campuchia
Campuchia là một nước có diện tích nhỏ, ở cạnh nước ta đã có những bước
phát triển vượt bậc trong thời gian qua. Hơn nữa, Campuchia vừa mới gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới (WTO), do vậy nghiên cứu Quy chế đấu thầu của Campuchia cũng có ý nghĩa đối với Việt Nam. Cũng dễ nhận thấy rằng, Quy chế quản lý đấu thầu Nhà nước của Campuchia khá đơn giản, ngắn gọn. Nó chỉ bao gồm 9 điều với độ dài không quá 10 trang khổ giấy A4, quy chế này quy định một cách khái quát các hình thức đấu thầu, quy trình đấu thầu tổng quát và quản lý, giám sát hoạt động đấu thầu. Việc tổ chức đấu thầu ở Campuchia được tiến hành một cách tập trung thông qua một Hội đồng. Có thể nói rằng, tính đơn giản, gọn nhẹ và tập trung là điểm nổi bật trong Quy chế Đấu thầu xây dựng ở Campuchia. Điều này giải thích tại sao, các quy chế quản lý của Campuchia mặc dù rất đơn giản nhưng hiệu lực rất cao.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Dựa vào các tài liệu tham khảo và những lý luận thực tiễn, luận văn đã trình bày cơ sở lý luận về các vấn đề cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng. Luận văn đã làm rõ các khái niệm về đấu thầu, đấu thầu xây dựng, cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng. Tiếp đó, đã nêu ra được các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh trong đấu thầu xây dựng và các tiêu chí đánh giá năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong đấu thầu xây dựng. Ngoài ra, còn nêu được thực trạng đấu thầu ở Việt Nam và kinh nghiệm đấu thầu ở một số nước trên thế giới.
Đây là cơ sở để tiến hành nghiên cứu các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh trong lĩnh vực đấu thầu xây dựng và đánh giá thực trạng năng lực của Tổng
CHƯƠNG 2 :
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU VÀ NĂNG LỰC CẠNH TRANH ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CỦA TỔNG CÔNG TY XDNN VÀ PTNT
TRONG THỜI GIAN QUA
2.1. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ TỔNG CÔNG TY XDNN VÀ PTNT
2.1.1. Lịch sử hình thành
Tổng công ty xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn là doanh nghiệp nhà nước (Tổng công ty 90) trực thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam, được thành lập theo quyết định số 1853 NN-TCCB/QĐ ngày 01/11/1996 và chuyển đổi sang mô hình Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên theo quyết định số 1502/QĐ – BNN – ĐMDN ngày 04/6/2010 của Bộ trưởng bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Tên gọi đầy đủ bằng Tiếng Việt: Tổng công ty xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn – Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
Tên giao dịch quốc tế bằng tiếng Anh: Agricultural of Construction and Rural Development Limited Corporation.
Tên viết tắt: VINACCO
Người đại diện theo pháp luật: TRẦN MẠNH HOÀI – Tổng giám đốc. Địa chỉ trụ sở chính: 68 Trường Chinh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Mã số thuế: 0100104267
Vốn điều lệ: 109.433.000.000VNĐ (Một trăm lẻ chín tỷ, bốn trăm ba mươi ba triệu đồng)
2.1.2. Lĩnh vực kinh doanh
Với hệ thống hơn 30 đơn vị thành viên đang tham gia hoạt động trên tất cả các lĩnh vực xây dựng dân dụng, xây dựng thủy lợi, giao thông, xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển nông thôn và phát triển đô thị, xuất nhập khẩu nông lâm sản và xuất
khẩu lao động trong và ngoài nước, kinh doanh bất động sản, khách sạn và du lịch… Tuy nhiên hoạt động kinh doanh sản xuất chủ yếu của Tổng công ty là hoạt động trong lĩnh vực xây dựng : Tham gia thiết kế, thi công và giám sát các công trình hạ tầng nông thôn, các công trình dân dụng, các công trình giao thông thủy lợi trên mọi miền đất nước góp phần phát triển nền nông nghiệp hiện đại, tạo diện mạo mới cho đô thị và nông thôn Việt Nam.
Tổng công ty XDNN và PTNT luôn được các chủ đầu tư và đối tác đánh giá cao về năng lực và uy tín.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy Tổng công ty
SƠ ĐỒ TỔ CHỨC TỔNG CÔNG TY XDNN VÀ PTNT
HỘIĐỒNG THÀNH VIÊN
CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG THÀNH VIÊN
TỔNG GIÁM ĐỐC KIỂM SOÁT VIÊN
PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC PHÓ TỔNG GIÁM ĐỐC PHÒNG DỰ THẦU VÀ KHAI THÁC THỊ TRƯỜNG PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ TOÁN PHÒNG QL DỰ ÁN KD BẤT ĐỘNG SẢN PHÒNG KỸ THUẬT THI CÔNG PHÒNG TỔ CHỨC HÀNH CHÍNH
CÁC CÔNG TY CON CÁC CÔNG TY LIÊN KẾT CÁC CHI NHÁNH TỔNG CÔNG TY
CÔNG TY CỔ PHẦN
THI CÔNG CƠ GIỚI VÀ XÂY DỰNG ĐẤT VIỆT
1. CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY LẮP 1
2. CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY LẮP 6 3. CÔNG TY CP XÂY DỰNG VÀ PTNT 10
4. CÔNG TY CP THƯƠNG MẠI VÀ PTNT
5. CÔNG TY CP DẦU TƯ XD VÀ PTNT 658
6. CÔNG TY CP TƯ VẤN XÂY DỰNG VÀ PTNT
7. CÔNG TY CP XÂY LẮP VÀ VẬT TƯ XD 2
8. CÔNG TY CP XÂY LẮP VÀ VẬT TƯ XD 3
9. CÔNG TY CP ĐẦU TƯ VÀ XÂY LẮP 5 10. CÔNG TY CP XÂY LẮP VÀ VẬT TƯ XD 7
11. CÔNG TY CP XÂY DỰNG VÀ PTNT 3
12. CÔNG TY CP XÂY DỰNG VÀ PTNT 4
13. CÔNG TY CP XÂY LẮP CN THỰC PHẨM
14. CÔNG TY CP ĐÔ THỊ DU LỊCH CẦN GIỜ
15. CTY CPĐTXD VÀ CHUYỂN GIAO KỸ THUẬT
16. CÔNG TY CP XÂY DỰNG VÀ PTNT 2
17. CÔNG TY CP XÂY DỰNG VÀ PTNT 6 18. CÔNG TY CPXD VÀ PHÁT TRIỂN KD
19. CÔNG TY CP ĐẦU TƯ XD VÀ PTNT
20. CÔNG TY CP XÂY LẮP VÀ VẬT TƯ XD
21. CÔNG TY CP XÂY LẮP VÀ VẬT TƯ XD 4
CHI NHÁNH TỔNG CÔNG TY TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
CÔNG TY CỔ PHẦN XÂY DỰNG VÀ ĐẦU
TƯ PHÁT TRIỂN