Kể từ khi bắt đầu hỗ trợ phát triển chính thức cho Việt Nam vào năm 1992, các Nhà tài trợ vốn ODA như Ngân hàng thế giới, Nhật Bản xác định xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông, môi trường đô thị là một trong những lĩnh vực quan trọng hàng đầu. Dù Việt Nam đã trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình nhưng các nhà tài trợ vẫn cam kết tăng cường mạnh mẽ vốn ODA cho nước ta, đặc biệt trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng giao thông, môi trường đô thị. Ví dụ như vào khoảng giữa tháng 3/2013 vừa qua, Việt Nam và JICA đã ký kết 11 Hiệp định cho Việt Nam vay vốn thuộc năm tài khóa 2012 với tổng trị giá 175,025 tỷ yên, tương đương khoảng 1,9 tỷ USD [17]
Song song với việc tài trợ vốn ODA, các nhà tài trợ cũng đặt ra những yêu cầu, thách thức trong quá trình tiếp nhận, thực hiện có hiệu quả các nguồn vốn thông qua các hiệp định ký kết, cụ thể:
Yêu cầu về tiến độ giải ngân
Theo điều kiện của các hiệp định vay, đối với mỗi dự án cụ thể tiến độ giải ngân sẽ được quy định rõ ràng, theo đó các chủ thể tham gia thực hiện dự án sẽ phải thực hiện theo đúng kế hoạch vốn đã được đặt ra. Do đó áp lực từ tiến độ giải ngân vốn là rất lớn, việc chậm trễ trong việc giải ngân theo kế hoạch vốn, năm tài khóa sẽ tác động rất lớn đến dự án, theo đó chủ đầu tư phải có trách nhiệm thúc đẩy tiến độ
dự án và đôn đốc Nhà thầu hoàn thiện các hồ sơ thanh quyết toán để đảm bảo tiến độ giải ngân. Trong trường hợp dự án có nhiều phát sinh hoặc thay đổi dẫn đến việc chậm trễ hoặc thay đổi tổng mức đầu tư, chủ đầu tư phải chủ động và kịp thời báo cáo, đàm phán cùng Nhà tài trợ.
Yêu cầu đảm bảo về chất lượng công trình
Nguồn vốn ODA yêu cầu rất cao về chất lượng các công trình do chất lượng công trình là yếu tố rất quan trọng trong công tác quản lý dự án sử dụng vốn ODA. Việc chủ đầu tư thực hiện công tác quản lý dự án đảm bảo chất lượng bên cạnh việc thể hiện môi trường làm việc chuyên nghiệp còn là yếu tố để Nhà tài trợ xem xét chấp thuận cho các hiệp định vay vốn các dự án tiếp theo.
Việc sử dụng nguồn vốn ODA có thể khái quát một số ưu điểm và lưu ý như sau:
Về ưu điểm
- Lãi suất thấp (thường dưới 3%/năm, trung bình từ 1-2%/năm)
- Thời gian cho vay và thời gian ân hạn dài (25 - 40 năm mới phải hoàn trả và thời gian ân hạn 8 - 10 năm)
- Trong nguồn vốn vay, luôn có một phần viện trợ không hoàn lại, thấp nhất là 25% của tổng số vốn vay ODA.
Một số điểm lưu ý
Trong giai đoạn hiện nay vốn ODA thường gắn với những lợi ích và chiến lược như mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho các Bên liên quan, vì vậy, Nhà tài trợ đều có chính sách riêng hướng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thế (những mục tiêu ưu tiên này thay đổi cùng với tình hình phát triển kinh tế - chính trị - xã hội trong nước, khu vực và trên thế giới). như:
- Đối với vốn vay ODA thường gắn với việc mua các sản phẩm từ các nước cho vay mà đôi khi là không cần thiết. Ví như các dự án ODA đầu tư xây dựng thường sử dụng các thiết bị, sản phẩm mà trong thời gian sử dụng, bảo trì thay thế chỉ có thể mua tại nước cho vay vốn hoặc trong lĩnh vực đào tạo, lập dự án và tư
vấn kỹ thuật, bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho các chuyên gia, cố vấn dự án của họ quá cao so với chi phí thực tế.
- Nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập khẩu tối đa các sản phẩm của họ. Cụ thể là nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hoá, dịch vụ do họ sản xuất;
- Nước tiếp nhận ODA tuy có toàn quyền quản lý sử dụng ODA nhưng thông thường, các danh mục dự án ODA cũng phải có sự thoả thuận, đồng ý của nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dự án nhưng họ có thể tham gia gián tiếp dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗ trợ chuyên gia;
- Tác động của yếu tố tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên. Ngoài ra, tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thu hút và sử dụng vốn ODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếu kinh nghiệm trong quá trình tiếp nhận cũng như xử lý, điều hành dự án… khiến cho hiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư bằng nguồn vốn này còn thấp... có thể đẩy nước ta vào tình trạng nợ nần.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong Chương 1 luận văn đã đưa ra một số cơ sở lý luận về rủi ro nói chung và rủi ro trong lĩnh vực xây dựng nói riêng, cũng như một số rủi ro điển hình trong lĩnh vực xây dựng. Bên cạnh đó, tác giả cũng đã đưa ra những cơ sở lý thuyết về đo lường, phân tích đánh giá rủi ro, giới thiệu về mô hình các công cụ nghiên cứu rủi ro và trình bày những lý thuyết cơ bản về công tác kiểm soát, phòng ngừa và tài trợ rủi ro.
Trong chương này luận văn cũng đã khái quát sơ bộ về nguồn vốn ODA tại Việt Nam. Tác giả đã nêu ra một số đặc điểm của nguồn vốn và các vấn đề cần lưu ý trong việc sử dụng nguồn vốn ODA tại nước ta trong giai đoạn hiện nay.
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ RỦI RO CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG
TRÌNH GIAO THÔNG – ĐÔ THỊ THÀNH PHỐ 2.1 Giới thiệu về Ban QLĐT XDCT Giao thông - Đô thị TP 2.1.1 Tổng quan về Ban QLĐT XDCT Giao thông - Đô thị TP
Ngày 25/08/2010, Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (UBND TP) ban hành Quyết định số 3758/QĐ-UBND về việc đổi tên Ban Quản lý dự án Đại lộ Đông – Tây và Môi trường nước thành phố thành Ban Quản lý đầu tư xây dựng công trình Giao thông Đô thị thành phố.
- Tên gọi tắt : Ban Giao thông – Đô thị
- Tên giao dịch Quốc tế: Urban-Civil Works Construction Investment Management Authority of Ho Chi Minh City (UCCI)
- Địa chỉ: Số 03 Nguyễn Thị Diệu, Phường 6, Quận 3, TP. HCM. - Điện thoại: 84-08.39300530; Fax: 84-08.39306638.
Chức năng - nhiệm vụ chính
Có thể khái quát chức năng – nhiệm vụ cụ thể của Ban Giao thông-Đô thị như sau: là đơn vị trực thuộc Ủy Ban nhân dân Thành phố, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Chủ tịch Ủy Ban nhân dân Thành phố, đồng thời chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của các Bộ - ngành Trung ương và của các Sở - ngành thành phố. Các chức năng cơ bản của Ban Giao thông-Đô thị gồm:
+ Đại diện chủ đầu tư theo quy định với các dự án do UBND TP giao, chủ yếu sử dụng nguồn vốn ODA.
+ Đầu tư, xây dựng các dự án Giao thông – Đô thị và công trình dân dụng khác bằng nguồn vốn xã hội hóa, cổ phần hóa hoặc các hình thức khác;
+ Chức năng đối tác trực tiếp với các đối tác trong và ngoài nước trong các quan hệ giao dịch…
2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng nhiệm vụ các phòng, ban 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức
Căn cứ Quyết định số 2044/QĐ-BQLGTĐT-VPngày 18/9/2013 của Ban Giao thông - Đô thị về ban hành Quy định về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các Phòng, Ban. Hiện nay, cơ cấu tổ chức của Ban Giao thông - Đô thị gồm có:
Lãnh đạo Ban Quản lý gồm có Trưởng Ban, 03 Phó Trưởng Ban Các Phòng, Ban trực thuộc gồm:
1- Văn phòng;
2- Phòng Kế hoạch - Đấu thầu; 3- Phòng Kỹ thuật - Chất lượng; 4- Phòng Tài chính - Kế toán, 5- Phòng Đền bù -Tái định cư;
6- Ban Quản lý dự án Phát triển Giao thông xanh Tp.HCM; 7- Ban Quản lý dự án Xây dựng Đại lộ Đông –Tây;
8- Ban Quản lý dự án Cải thiện Môi trường nước giai đoạn 1; 9- Ban Quản lý dự án Cải thiện Môi trường nước giai đoạn 2.
Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức Ban Giao thông - Đô thị
Ban QLDA Phát triển Giao thông xanh
Phó Trưởng Ban 1 Phó Trưởng Ban 2 2 Phó Trưởng Ban 3 Văn Phòng Phòng Kế Hoạch Đấu Thầu Phòng Tài Chính Kế Toán Phòng Kỹ Thuật Chất Lượng Ban QLDA Đại lộ Đông Tây Phòng Đền Bù Tái Định Cư Ban QLDA Cải Thiện Môi Trường Nước 1 Ban QLDA Cải Thiện Môi Trường Nước2 Trưởng Ban
2.1.2.2 Chức năng nhiệm vụ của các phòng, ban a. Văn phòng a. Văn phòng
Chức năng: Là bộ phận tham mưu giúp Ban Lãnh đạo về công tác tổ chức
nhân sự, tuyển dụng, quản lý, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, huấn luyện, đào tạo, thi đua, khen thưởng, kỷ luật, lao động-tiền lương, văn thư, lưu trữ, hành chính quản trị, quản lý tài sản và đảm bảo điều kiện làm việc tại văn phòng Ban Quản lý.
Nhiệm vụ:
- Tổng hợp, xếp lịch công tác hàng tuần của Ban Lãnh đạo, chuẩn bị nội dung giao ban, ra thông báo cuộc họp, bố trí địa điểm và sắp xếp chương trình, lịch làm việc, chủ trì triển khai các công tác đối ngoại, hậu cần…
- Quản lý hồ sơ cán bộ nhân viên. Đề xuất công tác tổ chức nhân sự, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, thi đua, khen thưởng, kỷ luật đảm bảo tiêu chuẩn quy định và phù hợp với yêu cầu công tác.
- Nghiên cứu và đề xuất các giải pháp thực hiện chính sách chế độ cho người lao động theo đúng quy định pháp luật hiện hành.
- Bảo quản và lưu trữ các hồ sơ tài liệu; Quản lý các loại giấy tờ, sổ sách ghi chép về công tác văn thư, lưu trữ, giấy giới thiệu, giấy công tác.
- Quản lý sử dụng con dấu đúng theo quy định pháp luật; Theo dõi việc áp dụng, vận hành hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 của Ban.
- Thực hiện công tác khác do Trưởng Ban giao.
b. Phòng Kế hoạch - Đấu thầu
Chức năng: Là bộ phận tham mưu tổng hợp giúp Ban Lãnh đạo thực hiện
quản lý về công tác kế hoạch, tổng hợp, đấu thầu các dự án theo hợp đồng và theo quy định của pháp luật. Thừa hành chức năng của Ban Giao thông - Đô thị thực hiện nhiệm vụ xúc tiến đầu tư, phát triển các dự án trong lĩnh vực Giao thông, Đô thị và các công trình dân dụng, công nghiệp khác từ nguồn vốn ODA, các nguồn vốn huy động bằng hình thức xã hội hóa, cổ phần hóa hoặc các hình thức khác được pháp luật cho phép
Nhiệm vụ:
- Xây dựng kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết hàng năm cho Ban Giao thông - Đô thị (kế hoạch vốn, kế hoạch giải ngân, kế hoạch chi tiêu, kế hoạch đấu thầu, các kế hoạch, chương trình công tác hàng năm, quý, tháng, tuần…) và đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, tham mưu kịp thời cho Ban Lãnh đạo chỉ đạo giải quyết những vướng mắc, khó khăn hoặc do yếu tố khách quan, chủ quan tránh tổn thất bất lợi cho chủ đầu tư.
- Lập kế hoạch thực hiện và chủ trì triển khai công tác đấu thầu theo đúng quy trình, thủ tục hiện hành.
- Theo dõi tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện theo định kỳ tháng, quí, năm về hoạt động của Ban Giao thông - Đô thị cho cấp có thẩm quyền.
- Chủ trì tham mưu Trưởng Ban thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư và chuẩn bị đầu tư của các dự án mới.
- Quản lý theo dõi chung toàn bộ các hợp đồng liên quan đến các dự án (từ khi ký kết đến kết thúc thanh lý hợp đồng).
- Chủ trì thanh lý các hợp đồng đã được Ban Giao thông - Đô thị ký kết. - Chủ trì triển khai và thực hiện bảo mật công tác đấu thầu theo quy định. - Chủ trì thực hiện các công việc liên quan đến xuất nhập khẩu vật tư thiết bị theo quy định của hợp đồng và pháp luật.
- Thực hiện các công tác khác do Trưởng Ban giao.
c. Phòng Kỹ thuật - Chất lượng
Chức năng: Là bộ phận tham mưu tổng hợp giúp Ban Lãnh đạo thực hiện
công tác quản lý về Kỹ thuật - Chất lượng trong quá trình triển khai các dự án.
Nhiệm vụ:
- Thực hiện chức năng quản lý kỹ thuật, chất lượng dự án từ giai đoạn lập dự án đến khi vận hành chạy thử, chuyển giao kỹ thuật công nghệ công trình đưa vào khai thác sử dụng, bảo hành và thanh lý hợp đồng.
- Chủ trì lập dự toán chi phí các công việc tư vấn, các hạng mục mới để làm cơ sở quản lý vốn, chuyển cho Phòng Kế hoạch thẩm định trình duyệt.
- Là bộ phận thường trực tham mưu cho Trưởng Ban trong công tác nghiệm thu do Hội đồng nghiệm thu cơ sở thực hiện.
- Chủ trì chuẩn bị, tổng hợp hồ sơ quản lý kỹ thuật, chất lượng, khối lượng, hồ sơ hoàn công phục vụ công tác bàn giao công trình đưa vào sử dụng.
- Chủ trì công tác thẩm tra, thẩm định, trình duyệt các nội dung liên quan đến khối lượng vượt trội, thay đổi, phát sinh, đơn giá mới.
- Tham gia công tác nghiệm thu các hạng mục hoàn thành của các dự án. - Thực hiện các công tác khác do Trưởng Ban giao.
d. Phòng Tài chính - Kế toán
Chức năng: Là bộ phận tham mưu cho Ban Lãnh đạo về công tác quản lý
về tài chính, kế toán bao gồm công tác quản lý điều hành tài chính - kế toán, thanh toán, quyết toán, công tác thống kê, thông tin kinh tế, tài chính và hạch toán kế toán theo quy định hiện hành từ nguồn vốn vay ODA, vốn trong nước và các nguồn vốn khác.
Nhiệm vụ:
- Tổ chức thực hiện công tác giải ngân, thanh toán các hợp đồng Tư vấn thiết kế, giám sát thi công, hợp đồng thi công và các hợp đồng kinh tế, các chi phí khác của dự án theo đúng quy định và đúng thời hạn.
- Tham mưu các vấn đề liên quan đến lĩnh vực tài chính, nguồn vốn trước khi Ban Giao thông - Đô thị tổ chức ký kết các hợp đồng giao thầu, hợp đồng kinh tế, hợp đồng liên doanh liên kết.
- Tổ chức tính toán ghi chép đầy đủ, chính xác trong việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ, lập báo cáo tài chính và báo cáo kiểm toán theo yêu cầu của nhà tài trợ, thực hiện đúng chế độ báo cáo cho các cơ quan hữu quan theo chuẩn mực kế toán do Bộ tài chính ban hành đối với các đơn vị chủ đầu tư và luật kế toán hiện hành.
- Cập nhật thường xuyên các số liệu thông tin kinh tế, các văn bản pháp quy về tài chính - kế toán và các chế độ chính sách về hạch toán kinh tế theo chế độ hiện hành, hướng dẫn các Phòng, Phân Ban thực hiện.
- Báo cáo kịp thời các yêu cầu về thanh tra tài chính, kiểm toán định kỳ, giải trình, phân tích hoạt động kinh tế tài chính và kết quả chi phí đầu tư, thanh quyết toán kịp thời, theo đúng quy định Nhà nước và Nhà tài trợ.
- Theo dõi hoạt động Tài chính, tình hình trích nộp quỹ theo quy chế nội bộ và quy định nhà nước của các đơn vị trực thuộc có chức năng thu, chi tài chính