7. Nội dung của Luận văn
2.4.2. Những hạn chế trong hoạt động chống chuyển giá
Cuộc “đấu tranh” chống hành vi chuyển giá của các doanh nghiệp trong thời gian qua tuy đã đạt những kết quả nhất định nhưng còn chưa đáp ứng yêu cầu đề ra nguyên nhân đến từ một số những hạn chế sau:
76
Hiện nay khi có phát sinh dấu hiệu Doanh nghiệp chuyển giá qua việc kê khai giá
đầu vào và đầu ra không phù hợp thì việc dựa vào căn cứ nào để nhận định việc kê khai của Doanh nghiệp là không đúng và nếu có thì mức độ tin cậy như thế nào
đang là vấn đề khó khăn của ngành Thuế, khiến Doanh nghiệp không đồng tình với việc ấn định giá của cơ quan Thuế. Nguyên nhân là do chưa xây dựng được hệ
thống dữ liệu thông tin đầy đủ về người nộp Thuế nói chung và phục vụ cho hoạt
động chống chuyển giá nói riêng. Trong những năm gần đây, ngành Thuế đã có nhiều nỗ lực trong việc thu thập, xử lý và lưu giữ hệ thống thông tin về người nộp Thuế làm cơ sở cho hoạt động quản lý Thuế. Bước đầu đã hình thành cơ sở dữ liệu về người nộp Thuế, song kho dữ liệu này còn khá nghèo nàn do nguồn thông tin có
được chủ yếu từ lịch sử chấp hành pháp luật Thuế của người nộp Thuế và từ quá trình thanh tra, kiểm tra của cơ quan Thuế, chưa có được nguồn thông tin đa dạng và cập nhật kịp thời từ các cơ quan quản lý nhà nước và các nguồn cung cấp thông tin khác.
Trong khi đó việc thu thập, sàng lọc thông tin trong bối cảnh các giao dịch quốc tế đa dạng, phức tạp trên phạm vi toàn cầu như hiện nay là rất khó khăn. Không phải tất cả các cơ quan Thuế các nước đều sẵn sàng hợp tác để cung cấp thông tin, và cũng không phải lúc nào họ cũng có thông tin để cung cấp và cung cấp kịp thờị Do vậy, khả năng tìm được thỏa thuận chung giữa cơ quan Thuế Việt Nam và các nước khác là rất thấp. Vì vậy, vấn đề tìm kiếm, xác định giá thị trường rất khó khăn.
Đặc biệt khi mà các nước đều đang có xu hướng thu hút đầu tư, việc nhượng bộ sẽ
mất lợi thế cạnh tranh...
Thực tế thì muốn xác định giá chuyển giao theo các nguyên tắc chống chuyển giá mà pháp luật quy định thì phải thu thập đầy đủ thông tin, nếu không có thông tin thì không thể xác định được giá chuyển giaọ
Hành lang pháp lý về chống chuyển giá chưa hoàn thiện
Xét ở cấp độ văn bản luật thì quy định về chuyển giá và chống chuyển giá chưa thực sự đầy đủ và rõ ràng. Mặc dù vừa qua Quốc hội có ban hành Luật Quản lý Thuế số 21/2012/QH13 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quản lý Thuế số
77
78/2006/QH13 quy định áp dụng việc thoả thuận xác định giá trước làm cơ sở để đấu tranh chống chuyển giá nhưng mới chỉ là quy định chung, chưa có Thông tư
hướng dẫn chi tiết. Ngoài ra, cũng có các quy định vềđịnh giá chuyển giao nhưng chỉ ở cấp thông tư (Thông tư 66) nên hiệu lực pháp lý chưa cao, gây khó khăn cho quá trình thực hiện. Hiện nay cũng chưa có quy định rõ ràng về các khoản chi ngân sách phục vụ chống chuyển giá (chi phí để mua thông tin, chi phí điều tra, xác minh...). Chưa có quy chế phối hợp giữa các cơ quan có liên quan (công an, tham tán kinh tế) để giúp ngành Thuế thu thập thông tin phục vụ công tác chống chuyển giá.
Cơ quan Thuế chưa được giao th:m quyền điều tra về Thuế
Một trong những cơ sở quan trọng để xác định có hành vi chuyển giá hay không và áp dụng phương pháp nào để xác định giá chuyển giao trong trường hợp có hành vi chuyển giá là phải có thông tin đầy đủ và đáng tin cậy về các người nộp Thuế, song nếu không có quyền điều tra (với những thNm quyền cụ thể như: kiểm tra đột xuất, khám xét, bắt giữ...) thì rất khó khăn trong thu thập thông tin.
Ngoài ra, chưa có bộ phận chuyên trách về thu thập thông tin phục vụ hoạt động thanh tra Thuế nói chung và chống chuyển giá nói riêng ở tầm quốc gia và trực tiếp xử lý các vấn đề về thông tin ở tầm quốc tế.
Năng lực quản lý của các cơ quan Thuế còn hạn chế
Thời gian qua công việc của các cán bộ công chức Thuế chủ yếu là vừa làm, vừa học tập, rút kinh nghiệm. Hầu hết, các cán bộ công chức Thuế chỉ mới bước đầu nắm bắt được công việc, chưa có đội ngũ công chức chuyên nghiệp chuyên sâu về
lĩnh vực chuyển giá và có kinh nghiệm thực tiễn trong việc thanh tra, kiểm tra, lập hồ sơ xác định giá thị trường đối với giao dịch liên kết. Đây là nguyên nhân hạn chế
trong việc rà soát vướng mắc, đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách Quản lý thuếđối với hoạt động chuyển giá kịp thờị
Quy mô và kinh nghiệm của các Doanh nghiệp có hành vi chuyển giá
Các doanh nghiệp có hành vi chuyển giá thường là các doanh nghiệp đa quốc gia, vốn kinh doanh lớn, có đội ngũ chuyên gia tư vấn giỏi có rất nhiều kinh nghiệm
78
trong việc xây dựng kế hoạch tránh thuế thông qua xác định giá chuyển giao, nên để
phát hiện và đấu tranh đối với các trường hợp này là rất khó khăn.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong chương 2, luận văn đã nêu khái quát tình hình kinh tế xã hội của Hà Nội giai đoạn từ năm 2008 đến nay và chỉ ra những hạn chế trong việc phát triển kinh tế
của Hà Nộị Bên cạnh đó, luận văn đã đánh giá thực trạng thu hút FDI và nêu ra vai trò tích cực của FDI đối với sự phát triển của Hà Nộị
Ngoài ra, luận văn đã tổng hợp, phân tích thực trạng của hoạt động chuyển giá ở
Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng, chỉ ra các hình thức chuyển giá phổ biên
đang được thực hiện kết hợp ví dụ thực tiễn để chứng minh. Trên cơ sở đó tác giả
cũng phân tích, đánh giá các văn bản pháp lý chống chuyển giá, cũng như hoạt động chống chuyển giá trong thời gian qua của các cơ quan chức năng và chỉ ra những hạn chế, những bất cập cả về mặt pháp lý lẫn công tác kiểm soát hoạt động chuyến giá hiện nay, từđó kết hợp với việc tìm hiểu kinh nghiệm của các quốc gia khác và hướng dẫn của OECD để tìm ra giải pháp hiểu hiệu để kiểm soát hoạt động chuyển giá trong thời gian tớị
Những giải pháp cụ thểđối với việc kiểm soát hoạt động chuyển giá đang diễn ra hiện nay sẽđược tìm hiểu ở Chương tiếp theọ
79
3 Chương 3
GIẢI PHÁP KIỂM SOÁT HOẠT ĐỘNG CHUYỂN GIÁ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP FDI TẠI HÀ NỘI