- Từ chối do sai chế độ, định mức 4 Chiếm tỷ lệ (%) trong tổ ng ch
a. Hoàn thiện phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước của các cấp trên
địa bàn Tỉnh Gia Lai
- Đối với chi thường xuyên:
Một là, phân định quyền hạn, trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý
Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan đơn vị có liên quan trong việc quản lý, điều hành và sử dụng NSNN theo luật NSNN. Cơ quan Tài chính phải thực hiện ngiêm túc trách nhiệm xây dựng dự toán, thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho các đơn vị sử dụng Ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu và sử dụng Ngân sách ở các cơ quan, đơn vị sử dụng Ngân sách; cơ quan quản lý cấp trên có trách nhiệm phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc kịp thời, chính xác. Khi đó, KBNN Gia Lai mới thực hiện kiểm soát và thanh toán kịp thời cho các đơn vị sử dụng Ngân sách đảm bảo đúng các điều kiện chi theo quy định; đơn vị sử dụng Ngân sách thực hiện chi tiêu NSNN theo đúng định mức, chế độ, tiêu chuẩn và trong phạm vi dự toán được giao, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả.
Hai là, quy định về trách nhiệm pháp lý và vật chất
Có quy định rõ ràng về trách nhiệm pháp lý và trách nhiệm vật chất đối với các cơ quan và người đứng đầu các cơ quan trong việc quản lý và sử dụng Ngân sách. Chẳng hạn, có chế tài xử lý cụ thể về việc chậm giao dự toán so với thời gian quy định của Luật NSNN để buộc các cơ quan có thẩm quyền phải giao dự toán cho các đơn vị sử dụng Ngân sách ngay từ đầu năm. Hoặc khi phát hiện khoản chi sai chế độ thì thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách cần phải bị xử lý chứ không chỉ đơn thuần là KBNN từ chối thanh toán...
Ba là, tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan quản lý và đơn vị sử dụng NSNN
quan chủ quản, với cơ quan Tài chính và KBNN trên địa bàn Tỉnh trong quá trình quản lý và điều hành NSNN. Đồng thời, tăng cường tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của đơn vị trong việc chi tiêu, gắn liền với tăng cường kiểm tra, kiểm soát của KBNN, thanh tra Tài chính, kiểm toán nhà nước...
Bốn là, xây dựng hệ thống định mức phù hợp thực tế
Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng mới hoặc sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả năng của Ngân sách để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán Ngân sách; đồng thời làm căn cứ sử dụng, quản lý và kiểm soát chi Ngân sách; thúc đẩy đơn vị sử dụng Ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực hiện công khai, minh bạch. Trong quá trình hoàn chỉnh các chế độ về quản lý chi tiêu Ngân sách cần thực hiện mạnh mẽ việc phân cấp xây dựng, ban hành chế độ, định mức chi; cần xác định rõ những chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nào áp dụng thống nhất trong cả nước; những chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu nào HĐND tỉnh, Thành phố được quyền quyết định. Từ đó, vừa đảm bảo tính phù hợp của chế độ, vừa tăng cường quyền và trách nhiệm của các cấp chính quyền trong quản lý và điều hành Ngân sách cấp mình; đồng thời sẽ góp phần khắc phục sự không đầy đủ hay sự lạc hậu của chế độ, tiêu chuẩn, định mức hiện nay.
- Đối với chi đầu tư phát triển:
Một là, xây dựng văn bản hướng dẫn phải rõ ràng
Khi ban hành văn bản điều chỉnh hoặc bổ xung, các cấp quản lý phải xây dựng văn bản sao cho thật dễ hiểu, chỉ có một cách hiểu duy nhất để giúp cho người thực thi chính sách chế độ không thể hiểu theo nhiều cách khác nhau. Có như vậy chính sách ban hành mới đi vào cuộc sống dễ dàng và có hiệu quả.
Hai là, Đổi mới việc xây dựng chiến lược đầu tư
Một trong những nguyên nhân gây thất thoát lãng phí rất lớn trong các dự án Đầu tư trong thời gian qua là do chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư sai, không tính toán chính xác hiệu quả dự án mang lại mà địa bàn Tỉnh Gia Lai cũng không phải là một ngoại lệ. Vì vậy, biện pháp quan trọng ở đây là cần đảm bảo tính thống nhất trong các kế hoạch đầu tư ngắn hạn cũng như dài hạn trong địa bàn Tỉnh. Việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung và dài hạn phải căn cứ vào quy hoạch phát triển ngành, vùng; quy hoạch phải đi trước một bước; dự án đầu tư phải được tính toán dựa trên những căn cứ khoa học để đảm bảo tính hiệu quả cao; đồng thời phải phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh và cân đối giữa các vùng, ngành ở từng thời kỳ khác nhau. Từ đó, đảm bảo tính khả thi cao trong xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm. Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải đảm bảo các nguyên tắc:
Thứ nhất: chỉ đưa vào kế hoạch đầu tư hàng năm những dự án đã có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định (có quyết định đầu tư, thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán…) và khi đã xác định chắc chắn có đủ nguồn vốn đầu tư.
Thứ hai: xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm theo dự án đã được duyệt. Việc bố trí vốn đầu tư phải đảm bảo tập trung, không dàn trải để đáp ứng tiến độ thi công theo dự án được duyệt. Tôn trọng và thực hiện nghiêm túc những nguyên tắc này không những là điều kiện đảm bảo đầu tư có hiệu quả, mà còn là giải pháp để xoá bỏ tình trạng có dự án đã ghi kế hoạch vốn mà không thể giải ngân, có công trình thiếu vốn dẫn đến nợ nần dây dưa, hoặc thường xuyên phải điều chỉnh, điều chuyển nguồn vốn... gây khó khăn cho KBNN Gia Lai trong giải ngân và khó khăn cho các nhà thầu.
Ba là, tăng cường quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan liên quan
Phải có quy định rõ trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm vật chất của người ra quyết định đầu tư, chủ đầu tư và nhà thầu đối với việc đảm bảo hiệu quả, chất lượng công trình đầu tư. Nghiên cứu ban hành và thực hiện cơ chế bảo hành những sản phẩm do các đơn vị tư vấn thực hiện, trong đó cần phải gắn chất lượng sản phẩm tư vấn với chất lượng công trình đầu tư.
Bốn là, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan Tài chính
Nâng cao hơn nữa trách nhiệm Quản lý nhà nước của cơ quan Tài chính các cấp trên địa bàn tỉnh về quản lý Tài chính đầu tư XDCB trong việc xác định chủ trương đầu tư và bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm. Đồng thời, cơ quan Tài chính phải được tham gia trực tiếp quá trình thẩm định các nguyên nhân làm tăng tổng mức đầu tư của dự án, nhất là các dự án nhóm A (hiện nay cơ quan Tài chính chưa làm được việc này), góp phần kiểm soát chặt chẽ ngay từ ban đầu những chi phí phát sinh ngoài gói thầu và giúp cho cơ quan có thẩm quyền phê duyệt chính xác.