- Từ chối do sai chế độ, định mức 4 Chiếm tỷ lệ (%) trong tổ ng ch
c. Dự toán chi NSNN
Trên cơ sở Luật NSNN và hệ thống tiêu chuẩn, chế độ, định mức NSNN. Các cơ quan thẩm quyền phân bổ dự toán chi NSNN cho các đơn vị thụ hưởng. Do vậy, dự toán chi NSNN là cơ sở giới hạn cho các đơn vị sử dụng NSNN và cơ quan KBNN trong việc thực thi kiểm soát chi NSNN. Do đó dự toán chi NSNN là yếu tố cần và đủ để. Qua số liệu phân tích ở trên, đã cho thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN, các chủ đầu tư trên địa bàn tỉnh Gia Lai trong giai đoạn 2008 – 2010 chưa thật sự tuân thủ, thông qua công tác kiểm soát chi của KBNN đã phát hiện và từ chối chi trả các khoản chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển do vượt dự tóan được thể hiện ở phần 2.3.1 và 2.3.2.
2.3.2. Năng lực tổ chức kiểm soát chi NSNN của KBNN
Thực trạng về yếu tố con người trong bộ máy thực hiện quy trình và phương thức kiểm soát chi NSNN trong thời gian của KBNN Gia Lai còn nhiều bất cập về trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, trong việc bố trí, luân chuyển, kiểm soát lẫn nhau trong quá trình thực hiện. Do đó đã ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng kiểm soát chi NSNN.
2.3.3. Cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước
Cơ chế quản lý NSNN trên địa bàn tỉnh Gia Lai vẫn còn nhiều bất cập, chồng chéo, trùng lắp trong khâu phân cấp quản lý, thanh tra, kiểm tra, kiểm
soát giữa các cơ quan tham mưu ở địa phương. Trong quá trình điều hành vẫn còn ảy sinh hiện tượng xin – cho dẫn đến bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm, công tác duyệt quyết tóan vốn đầu tư xây dựng của dự án hoàn thành còn chậm, kéo dài. Đã làm ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Gia Lai.
2.3.4. Cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN
Trên cơ sở các hồ sơ pháp lý và Quy chế chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách và các chủ đầu tư gửi đến KBNN Gia Lai để thực hiện kiểm soát, đã cho thấy cơ chế quản lý tài chính và năng tài chính của các chủ đầu tư, các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn tỉnh Gia Lai còn sơ sài, chưa thật sự chú trọng, chủ động trong việc góp phần quản lý NSNN cùng với các cơ quan chức năng. Phần lớn đều phó thác vào các cơ quan Tài chính, Kế hoạch, KBNN. Chưa phát huy hết công tác tự kiểm tra tại đơn vị. Từ đó đã dẫn đến việc thực thi tuân thủ Luật NSNN, định mức chi tiêu của các đơn vị chưa đảm bảo. Kết quả thanh tra, kiểm toán hàng năm vẫn còn nhiều sai phạm. Từ đó cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng kiểm soát chi NSNN của KBNN Gia Lai trong thời gian qua.
2.4. NHỮNG HẠN CHẾ TRONG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH GIA LAI
2.4.1. Hạn chế trong tổ chức hoạt động kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Tỉnh Gia Lai Nhà nước của Kho bạc Nhà nước Tỉnh Gia Lai
Một là, áp dụng không linh hoạt cơ chế “một cửa”
Việc áp dụng một cách máy móc việc kiểm soát chi theo cơ chế “một cửa” như hiện nay thực chất lại gây khó khăn cho phía KBNN Gia Lai trong kiểm soát, đồng thời lại càng kéo dài thời gian giải quyết công việc cho khách hàng vì cơ chế này không phù hợp với một đơn vị quản lý quỹ NSNN như KBNN, do vậy dư luận còn cho rằng cơ chế thực hiện theo “một” cửa nhưng
“nhiều lối đi”.
Hai là, bố trí cán bộ kiểm soát chưa khoa học
Từ năm 2006, các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, đã phát sinh việc một đơn vị giao dịch có thể mở nhiều tài khoản (tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi). Từ đó, một khách hàng đến giao dịch thì KBNN phải có rất nhiều nhân viên kế toán phải đồng thời làm việc, (Ví dụ như khách hàng A đến vừa rút dự toán vừa rút từ tiền gửi thì sẽ phải liên quan đến kế toán kiểm soát dự toán, kế toán kiểm soát chứng từ chi, kế toán tiền gửi, kiểm soát tiền mặt) điều này dẫn đến việc quản lý khách hàng bị rối và thiếu chặt chẽ. Đồng thời mất rất nhiều nhân lực để phục vụ cho một khách hàng, gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi NSNN của KBNN.
Ba là, còn có hiện tượng gây khó khăn trong kiểm soát
Trình độ chuyên môn của một số cán bộ không đáp ứng công việc được giao, một số cán bộ thì còn lợi dụng vị trí để gây khó khăn trong công việc, không đảm bảo tư cách cán bộ KBNN. Vì vậy vẫn có dư luận cho rằng Cán bộ công chức làm công tác KSC của KBNN Gia Lai vẫn có tình trạng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn cho các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn.
2.4.2. Hạn chế trong cơ chế quản lý chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn Tỉnh Gia Lai bàn Tỉnh Gia Lai