- Từ chối do sai chế độ, định mức 4 Chiếm tỷ lệ (%) trong tổ ng ch
a. Đối với chi thường xuyên NSNN
Một là, cơ chế kiểm soát chưa chặt chẽ
Việc quy định đơn vị sử dụng Ngân sách có thể tạm ứng, sau đó chỉ cần lập bảng kê các chứng từ chi đề nghị KBNN chuyển những khoản đã tạm ứng sang thực chi NSNN mà không cần hồ sơ, chứng từ chứng minh nội dung chi tiêu đó là xác thực. Do đó, KBNN không có các căn cứ cần thiết để kiểm tra, kiểm soát trong quá trình xuất quỹ Ngân sách, ngăn chặn những chi tiêu không hợp lệ và chi chạy kinh phí cuối năm.
Hai là, phương thức cấp phát NSNN chưa hợp lý
Phương thức cấp phát NSNN hiện hành còn nhiều kẽ hở dễ gây ra thất thoát như phương thức “Ghi thu, ghi chi” rất dễ tạo nên sự tuỳ tiện, toạ chi ở các đơn vị sử dụng, nhất là ở cấp xã, phường, thị trấn, các đơn vị sự nghiệp có thu.v.v...
Ba là, trình độ cán bộ của các đơn vị sử dụng NSNN còn thấp
Khả năng quản lý ở đơn vị sử dụng NSNN còn hạn chế, mang dáng dấp gia đình chủ nghĩa. Đối với cán bộ lãnh đạo không nắm được nguyên tắc quản lý Tài chính, thiếu ý thức chấp hành luật NSNN. Cán bộ nghiệp vụ Tài chính của đơn vị thì không sâu về nghiệp vụ, khả năng nhận thức về luật và các văn bản chế độ của Nhà nước rất kém.
b. Đối với chi Đầu tư phát triển
Một là, quy định trách nhiệm chưa cụ thể
Đối với chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lý của khối lượng thực hiện định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình và giá trị đề nghị thanh tóan đảm bảo tính chính xác, trung
thực, hợp pháp của các số liệu, tài liệu cung cấp cho KBNN và các cơ quan chức năng của nhà nước.
Việc quy định này còn chung chung chưa có chế tài cụ thể gắn trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm vật chất của chủ đầu tư khi thực hiện quản lý dự án đầu tư do đó chưa có tác dụng thực sự mạnh mẽ để chủ đầu tư tuân thủ nghiêm các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, vì vậy gây nhiều khó khăn cho KBNN trong kiểm soát chi.
Hai là, năng lực trình độ của các chủđầu tư còn yếu.
Hiện nay trên địa bàn Tỉnh Gia Lai có hàng trăm dự án đầu tư, nhưng trong đó có rất nhiều các chủ đầu tư, ban quản lý dự án là kiêm nhiệm, không chuyên trách, nhất là các dự án đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách địa phương. Vì vậy, việc chấp hành các quy định về thủ tục đầu tư và xây dựng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư thường bị chậm, không đảm bảo tiến độ thực hiện kế hoạch vốn năm. Từ đó, hiện tượng “vốn chờ công trình” xảy ra khá phổ biến. Mặt khác, nhiều ban quản lý dự án còn chưa chủ động và tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà thầu trong việc nghiệm thu nhanh và thanh toán dứt điểm khối lượng đã hoàn thành, nên dẫn đến tình trạng báo cáo khối lượng hoàn thành chênh lệch nhiều so với số vốn đã giải ngân qua KBNN.
Ba là, ý thức chấp hành chếđộ chính sách
Ý thức chấp hành chính sách, chế độ về quản lý đầu tư và xây dựng của một số chủ đầu tư và nhà thầu chưa nghiêm. Vẫn còn tình trạng móc ngoặc để được trúng thầu, chia thầu, bán thầu, bỏ thầu với giá thấp bất hợp lý. Một số địa phương còn chỉ định thầu đối với những công trình thuộc diện phải đấu thầu hoặc chia nhỏ gói thầu ra để chỉ định thầu. Có những dự án chưa lập xong thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán đã tổ chức đấu thầu và thi công. Ngoài ra, việc tổ chức nghiệm thu khối lượng xây dựng cơ bản hoàn thành ở một số dự án còn chưa chặt chẽ. Vì vậy, các nhà thầu chưa thực sự quan tâm đến hiệu
quả kinh tế khi thực hiện khoán thầu; chất lượng và tiến độ công trình chưa thực sự đảm bảo; khối lượng phát sinh ngoài gói thầu chiếm tỷ lệ lớn; thất thoát lãng phí trong xây dựng cơ bản lớn và luôn là điểm nóng thu hút sự quan tâm của xã hội trong những năm gần đây và hiện nay.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trên cơ sở trình bày và phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Gia Lai giai đoạn 2008 – 2010 được tập trung qua các vấn đề: Khái quát về tổ chức bộ máy hoạt động của KBNN Gia Lai, cũng như hiện trạng công tác kiểm soát chi NSNN trên địa bàn. Về cơ chế quản lý chi NSNN qua KBNN Tỉnh Gia lai và cơ chế quản lý Tài chính của các đơn vị sử dụng NSNN. Phân tích một số kết quả đạt được trong công tác kiểm sóat chi NSNN qua KBNN Gia Lai giai đoạn 2008 – 2010 và đi sâu phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Gia Lai. Từ đó rút ra đánh giá những mặt được và chưa được, những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát chi trên địa bàn. Từ đó để thấy rõ được những nội dung cần khắc phục, cần phải đổi mới, nhằm hoàn thiện nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN qua KBNN trên địa bàn Tỉnh Gia Lai.
CHƯƠNG 3