5. Bố cục của luận văn
4.3.3. Quy hoạch cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ
Có thể khẳng định quy hoạch cán bộ, công chức là khâu quan trọng trong công tác cán bộ, bởi vì :
Thứ nhất : Quy hoạch cán bộ, công chức giúp kiện toàn tổ chức và đổi mới cán bộ công chức một cách thường xuyên, đảm bảo tính kế thừa và liên tục của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ.
Thứ hai : Việc quy hoạch cán bộ, công chức huyện giúp chúng ta có tầm nhìn chiến lược về cán bộ công chức huyện, khắc phục được tính chủ quan tuỳ tiện trong công tác sử dụng, bố trí cán bộ công chức. Mặt khác giúp chúng ta trong việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ.
Thứ ba : Quy hoạch cán bộ, công chức huyện giúp cho việc đề bạt đúng cán bộ, đáp ứng được các yêu cầu của Nhà nước và tổ chức.
Thứ tư : Căn cứ vào việc quy hoạch để kiểm tra thường xuyên, uốn nắn kịp thời các lệch lạc, thiếu sót, động viên cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ phấn đấu vươn lên.
4.3.3.1. Xác định rõ mục tiêu của việc quy hoạch cán bộ, công chức huyện
Việc quy hoạch cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ là khâu rất quan trọng nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ.
- Từ việc quy hoạch có thể biết được số cán bộ còn thiếu, số cán bộ sẽ phải thay vì nhiều lý do khác nhau như : Cán bộ, công chức đến tuổi nghỉ hưu, ốm đau nặng phải nghỉ chữa bệnh dài hạn, số năng lực hạn chế không đảm bảo nhiệm vụ, số sa sút phẩm chất phải thay, số bố trí cho cơ quan khác…
- Khắc phục tình trạng thiếu về cơ cấu, như thiếu về lãnh đạo ở các phòng ban…
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Khắc phục được tình trạng thiếu tính kế thừa trong bộ máy quản lý như chức phó không thay được cấp trưởng, cấp dưới không thay được cấp trên, không kết hợp được giữa cán bộ già và cán bộ trẻ…
- Khắc phục được tình trạng thiếu về trình độ kiến thức, tức là một số cán bộ tuy đã được đề bạt, bố trí nhưng thiếu kiến thức về mặt này hay mặt khác, không đáp ứng được yêu cầu của công việc.
4.3.3.2. Xác định tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực theo từng loại cán bộ, công chức và chức danh cán bộ công chức huyện
Những tiêu chuẩn hiện hành về phẩm chất năng lực đã được Nhà nước quy định rõ trong pháp lệnh cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn, mỗi phòng ban có thể có những tiêu chuẩn riêng.
Nếu chưa xác định được cụ thể và đầy đủ các tiêu chuẩn thì cũng nên xác định các yêu cầu về kiến thức, văn hoá, lý luận, kinh tế, kỹ thuật chuyên môn, những kinh nghiệm, năng lực tổ chức chỉ đạo thực tiễn của từng loại cán bộ, công chức.
4.3.3.3. Đánh giá phân loại cán bộ đương chức
Một là: Những cán bộ, công chức làm tốt công việc hiện nay, còn triển vọng giao cho công tác có chức vụ cao hơn, nhiệm vụ nặng nề hơn.
Hai là: Có những cán bộ, công chức vẫn phải giữ trong kỳ kế hoạch để đảm bảo sự ổn định của công việc.
Ba là: Cần phải xác định những cán bộ, công chức về hưu, sức khoẻ yếu, phẩm chất năng lực hạn chế do không cơ cấu hoặc do được chọn đi học dài hạn…
4.3.3.4.Chọn cán bộ dự bị cho cán bộ công chức, đương chức
Đây cũng là công việc quan trọng bởi vì đảm bảo cho công việc được thông suốt, mặt khác cũng tạo điều kiện để những cán bộ dự bị đó có cơ hội nâng cao năng lực, học hỏi kinh nghiệm.
4.3.3.5. Lập kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức
Kế hoạch này được lập ra trên cơ sở mục tiêu về kiến thức đã đề ra cho từng loại chức danh cán bộ công chức.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ai học gì, ở đâu, bao giờ đi học sau khi cơ quan trao đổi ý kiến với cán bộ, công chức cần thông qua lãnh đạo huyện và thông báo quyết định cho người đi học biết.
Sau khi xác định được phải thống kê tổng hợp để biết số lượng và chất lượng của những cán bộ, công chức cần được bồi dưỡng đào tạo. Có những cán bộ công chức cần đào tạo một cách có hệ thống, cũng có những đối tượng cần được đào tạo rút gọn, đào tạo tại chức, ai đi trước ai đi sau, kế hoạch phải được lập thành danh sách và có số liệu cụ thể.
4.3.4. Tuyển dụng cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức chính trị
Tuyển dụng là khâu quan trọng để hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, vì vậy có thể lưu ý đến một số điểm sau đây trong công tác tuyển dụng cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ:
Một là: Nói chung tuổi ra nhập công vụ là từ 18 tuổi trở lên, là điều kiện ràng buộc về pháp lý đối với cán bộ, công chức.
Hai là : Tiêu chuẩn về đạo đức
Đây là tiêu chuẩn quan trọng trong tuyển dụng cán bộ công chức, những người được tuyển phải hết lòng vì bổn phận, vì sự nghiệp phục vụ huyện nhà, phục vụ đất nước, có đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng vững vàng.
Ba là : Về chứng chỉ văn bằng
Đây là tiêu chuẩn thể hiện trình độ, năng lực của cán bộ, công chức. Đối với ngạch công chức đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn, kỹ thuật nhất định.
Văn bằng là điều kiện để đánh giá khả năng trình độ và quá trình đào tạo của công chức, là căn cứ để tuyển dụng công chức. Tuy nhiên trên thực tế có nhiều người không có bằng cấp nhưng thực sự có tài thì huyện cũng nên lưu ý và có những chính sách để không bỏ sót những trường hợp đó.
Khi tuyển dụng cán bộ công chức huyện Hoành Bồ nên theo những nguyên tắc sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ nhất : Tuyển dụng theo nhu cầu về cán bộ
Nhu cầu này được phải được thể hiện trong chiến lược và chính sách về cán bộ, công chức của huyện, trực tiếp và cụ thể trong kế hoạch tuyển dụng của huyện Hoành Bồ.
Việc tuyển dụng cán bộ, công chức vào huyện phải thuộc chỉ tiêu biên chế hàng năm được Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh thông báo. Căn cứ vào nhu cầu công việc và có vị trí việc làm, huyện phải có kế hoạch tuyển dụng trên cơ sở phân tích nhu cầu cán bộ về số lượng, chất lượng, từ đó Sở Nội Vụ xem xét, phê duyệt trong chỉ tiêu biên chế được thông báo.
Thứ hai: Việc tuyển dụng cán bộ công chức phải công bằng và dân chủ Các cơ quan, các phòng ban trong huyện thực hiện việc tuyển dụng căn cứ vào kế hoạch tuyển dụng đã được xét duyệt, công bố công khai những yêu cầu, tiêu chuẩn, thời gian xét chọn và những điều kiện ràng buộc để bất cứ ai có nhu cầu và hội đủ các điều kiện có thể ứng tuyển. Khi xét chọn phải thành lập hội đồng công khai và phải đảm bảo tính khách quan trong tuyển chọn cán bộ công chức. Đồng thời phải tránh tình trạng lạm dụng chức quyền để đưa con cháu, người thân vào làm việc mà không tính đến tiêu chuẩn, tránh việc tiêu cực trong tuyển dụng cán bộ, công chức.
Thứ ba: Tuyển dụng theo tài năng qua thi tuyển
Do có nhiều người muốn ra nhập đội ngũ cán bộ, công chức huyện mà số chỗ làm việc thì có hạn, đối với mỗi ngạch công chức có những yêu cầu nhất định về chuyên môn, để đảm bảo tính công bằng thì việc tuyển dụng cán bộ công chức huyện nên được tiến hành qua thi tuyển.
Bởi vậy những người đã đủ điều kiện tuyển dụng muốn trở thành cán bộ công chức huyện Hoành Bồ thì phải tham gia vào một kỳ thi tuyển do UBND tỉnh Quảng Ninh tổ chức, chỉ những người đạt kết quả theo quy định thì mới có thể trở thành cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Việc tuyển dụng cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ có thể áp dụng phương thức thi tuyển sau đây:
4.3.4.1. Phương thức phân bổ hoặc giới thiệu cán bộ, công chức huyện
Đối với một số ngạch công chức nhất định, bản thân một số phòng ban không đảm bảo việc tìm và lựa chọn cán bộ công chức cho cơ quan mình mà phải dựa vào sự phân bổ hoặc giới thiệu của các cơ quan chuyên môn.
Ví dụ các công chức giữ vị trí lãnh đạo quan trọng trong huyện, các chuyên gia cao cấp…Những trường hợp này các cơ quan quản lý cán bộ chuyên trách như : Sở Nội Vụ Quảng Ninh, phòng Nội Vụ huyện Hoành Bồ, các tổ chức Đảng, đoàn thể…sẽ giới thiệu cho các phòng ban, cơ quan có nhu cầu về loại cán bộ công chức đó.
4.3.4.2. Phương thức tuyển thẳng cán bộ, công chức vào các cơ quan trong huyện
Hiện nay ở Việt Nam hàng năm các Bộ và uỷ ban nhân dân các địa phương sau khi làm việc với Bộ Nội Vụ được Nhà nước xét duyệt biên chế (Định biên), trên cơ sở đó vụ tổ chức cán bộ của các Bộ, Sở Nội Vụ phân bổ cho các đơn vị chịu sự quản lý của Bộ hay địa phương.
Do vậy dựa vào chỉ tiêu biên chế được duyệt, các cơ quan trong huyện tuyển chọn cán bộ vào làm việc. Tuỳ theo tình trạng của người xin vào làm việc như : Đã là biên chế của một cơ quan khác, học sinh, sinh viên tốt nghiệp ở các trường…mà sắp xếp họ vào các ngạch hoặc phải qua thời gian tập sự hay áp dụng chế độ hợp đồng.
Trước đây huyện Hoành Bồ chủ yếu áp dụng phương thức tuyển dụng này. Thật ra phương thức tuyển dụng này chỉ thích hợp với việc tuyển dụng công chức ngạch thấp mà các đơn vị trực tiếp quản lý. Đối với công chức ngạch cao hơn cần có sự tuyển dụng chặt chẽ hơn để đảm bảo tính hiệu quả.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.3.4.3. Phương thức thi tuyển cán bộ, công chức huyện
Đây là phương thức đảm bảo tiêu chuẩn của nền công vụ, đảm bảo tính khách quan, công bằng trong tuyển dụng cán bộ công chức.
Theo quy định của pháp luật hiệ ệc tuyển dụng công chức nhất thiết phải tiến hành theo phương thức thi tuyển. Những người không qua thi tuyển không được tuyển dụng vào biên chế công chức.
Việc tổ chức thi tuyển do uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh tổ chức. Hình thức thi tuyển bao gồm cả phần viết để đánh giá nhận thức, khả năng diễn đạt và cả phần vấn đáp để đánh giá khả năng ứng xử trong thi hành công vụ.
4.3.4.4. Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện
Đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ công chức trong thời kỳ công nghiệp hoá-hiện đại hoá đất nước là một yêu cầu cấp thiết, khách quan và có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với huyện Hoành Bồ, sau đây là một số giải pháp cụ thể :
Một là : Dựa vào đặc điểm kinh tế-xã hội-chính trị của địa phương để xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đối với từng loại cán bộ, công chức, từng bước khắc phục những thiếu hụt, bất hợp lý trong lĩnh vực công tác.
Hai là : Phân tích đánh giá, phân loại lại đội ngũ cán bộ, công chức trên cơ sở đó phân nhóm đối tượng mà có các hình thức giải quyết hợp lý như : cử đi đào tạo nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ, giải quyết chế độ theo quy định, chuyển đi làm công tác khác đối với những cán bộ không còn đủ trình độ chuyên môn, không nằm trong diện đào tạo.
Ba là : Đào tạo đối tượng trong diện quy hoạch, bổ sung kiến thức theo tiêu chuẩn quy định của Nhà nước.
Bốn là : Cử đi đào tạo tập trung dài hạn, tại chức, bồi dưỡng...đối với những cán bộ tuổi trẻ, nhiệt tình, có thời gian công tác cống hiến cho xã hội Đối với những cán bộ công chức chưa đạt trình độ phổ thông nếu độ tuổi còn trẻ, tham gia công tác được cần có kế hoạch cử đi học kịp thời.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Năm là : Số cán bộ tham gia lãnh đạo, quản lý chưa qua trường lớp về chuyên môn nghiệp vụ, trước mắt cần bồi dưỡng các lớp về chuyên môn( Nếu còn trong độ tuổi quy định ). Nếu quá tuổi thì chuyển làm công tác khác cho phù hợp.
Sáu là : Phối hợp với các cấp uỷ Đảng tiếp tục cử đi học cho số cán bộ, công chức là đảng viên, gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ. Những cán bộ được đào tạo, bồi dưỡng về chuyên ngành nào nên sử dụng đúng chuyên môn để phát huy kiến thức được học. Mạnh dạn sử dụng cán bộ công chức trẻ, có triển vọng phát triển đã được đào tạo đúng tiêu chuẩn theo chức danh.
Bẩy là : Cần phối hợp, liên kết với các trường đại học, cao đẳng đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức huyện Hoành Bồ nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý, lý luận chính trị của cán bộ, công chức huyện. Trên cơ sở đó các cơ quan đơn vị sẽ thuận lợi trong việc cử cán bộ đi học, bổ sung phù hợp với yêu cầu của các cơ quan, đơn vị.
Tám là : Hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân ưu tiên phân phối kế hoạch ngân sách hàng năm cho kinh phí đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện.
Chín là: Kiểm tra, rà soát lại toàn bộ số lượng cán bộ công chức kể cả cấp xã, thị trấn để bố trí, luân chuyển, điều động cán bộ có trình độ , phẩm chất chính trị, đạo đức vào vị trí phù hợp với chuyên môn để phát huy năng lực sở trưởng của họ, tránh lãng phí tài năng. Đồng thời qua đó phát hiện, phát triển đào tạo nguồn nhân lực cho huyện về lâu dài.
4.3.4.5. Sắp xếp, bố trí cán bộ, công chức huyện
Mục đích của việc bố trí sắp xếp cán bộ, công chức huyện nhằm đảm bảo sự phù hợp cao nhất giữa yêu cầu của công vụ và năng lực của người cán bộ công chức. Đảm bảo sự tương xứng giữa công việc và người thực hiện công việc.
Để đạt được những mục tiêu trên cần tuân thủ những nguyên tắc nhất định sau
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Sắp xếp theo nghề được đào tạo, xuất phát từ yêu cầu công việc để bố trí, sắp xếp cho phù hợp.
- Sắp xếp theo hướng chuyên môn hoá, việc sắp xếp này sẽ giúp cho cán bộ, công chức đi sâu nghề nghiệp, tích luỹ được kinh nghiệm.
- Nhiệm vụ phải xác định rõ ràng, mỗi người cán bộ công chức huyện phải xác định rõ công việc của mình, quyền lợi và nghĩa vụ gắn liền với công việc của mỗi người.
- Việc sắp xếp phải tạo điều kiện cho người cán bộ, công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm.
4.3.4.6. Công cụ và phương tiện làm việc của cán bộ, công chức huyện
Có thể nói để nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức huyện, nâng cao hiệu quả công việc, ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng, chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức thì việc cung cấp cho họ công cụ và phương tiện làm việc phù hợp cũng đóng vai trị cực kỳ quan trọng.
Mỗi cương vị công tác cần được cần được trang bị một hệ thống phương tiện làm việc và điều kiện làm việc khác nhau. Hệ thống thông tin nối mạng, các tài liệu phục vụ công việc, các thiết bị chuyên dùng là những phương tiện rất cần thiết để đảm bảo cho người cán bộ, công chức nâng cao trình độ năng lực và nâng cao hiệu quả công việc.
Đối với một số Phòng, ban của huyện do tính chất đặc thù của công