5. Bố cục của luận văn
3.2.4. Tác động của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Hoành Bồ
Có thể khẳng định rằng việc nâng lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ có ảnh hưởng không nhỏ tới sự thành công của các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Dù ở vị trí nào thì mọi cán bộ, công chức của huyện Hoành Bồ cũng đều có những vai trò nhất định đối với sự thành công của công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Trong giai đoạn 2011 - 2013 đội ngũ cán bộ, công chức của huyện - đặc biệt là các cán bộ quản lý kinh tế đã luôn đi đầu để tham gia vào quá trình hoạch định đường lối, chiến lược, định hướng, chính sách phát triển kinh tế; họ đã biến chủ trương, đường lối, chiến lược, chính sách, kế hoạch và các dự án phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước thành hiện thực. Bên cạnh đó đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ là những người có thể thu thập được những nguyện vọng chính đáng và hợp lý của nhân dân, là cầu nối giữa Nhà nước với nhân dân và các tổ chức kinh tế. Công việc của họ gắn liền với dân,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đôi khi họ phải làm việc trực tiếp với nhân dân, với các thành phần kinh tế để tìm hiểu mức sống và nguyện vọng của nhân dân, tình hình hoạt động và mong muốn của các thành phần kinh tế đối với Nhà nước. Trên cơ sở đó Nhà nước đã phối hợp cùng đội ngũ cán bộ, công chức Hoành Bồ để tìm ra các giải pháp, chính sách thích hợp để phát triển kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân, tạo môi trường thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tế.
Thời gian qua, thực hiện Nghị quyết của Trung ương và các Nghị định của Chính phủ; Huyện ủy, UBND huyện Hoành Bồ đã có nhiều giải pháp tích cực để nâng cao trình độ, năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức. Các cấp ủy đã coi trọng và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức các mặt của đội ngũ cán bộ ở cơ sở. Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ đã từng bước được phát triển cả số lượng và chất lượng. Việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở và đưa sinh viên tốt nghiệp các trường đại học, cao đẳng về các phòng ban để công tác đã từng bước trẻ hóa và nâng cao trình độ về các mặt của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ. Chất lượng đội ngũ được nâng lên cả về trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị và kinh nghiệm thực tiễn. Hệ thống chính trị ở cơ sở đã có nhiều chuyển biến tích cực góp phần to lớn trong quá trình xây dựng, phát triển kinh tế xã hội, xóa đói giảm nghèo, cải thiện và nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, góp phần quan trọng đảm bảo ổn định quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội.
3.3. Đánh giá các nhân tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng của đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ
3.3.1. Đánh giá các nhân tố khách quan
Nước ta mới thực sự bước vào nền kinh tế thị trường khoảng 20 năm trở lại đây, cùng với sự chuyển đổi nền kinh tế, đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hoành Bồ mới chỉ bước đầu được làm quen nên chưa nắm vững
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
được cơ chế vận hành của nền kinh tế thị trường, trừ một số mới được đào tạo, bồi dưỡng về quản lý kinh tế thị trường. Nhân tố này đã tác động lớn đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện, nhiều cán bộ, công chức tỏ ra lúng túng và hẫng hụt kiến thức trước những thay đổi công việc và vị trí công tác.
Sự chưa đồng bộ và chưa chặt chẽ của hệ thống pháp luật, chậm cải cách đồng bộ chính sách tiền lương để khuyến khích, thu hút, … Tiền lương của cán bộ, công chức là vấn đề có ý nghĩa lớn cả về kinh tế, chính rị, xã hội, quan hệ trực tiếp tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện.
3.3.2. Đánh giá các nhân tố chủ quan
3.3.2.1. Cơ chế bầu cử, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Căn cứ vào bảng số liệu 3.10 để đánh giá tác động của cơ chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ:
Bảng 3.10: Tác động của cơ chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lƣợng của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ
Đơn vị tính: phiếu
Chỉ tiêu Hoàn toàn
đồng ý Đồng ý Bình thƣờng Không đồng ý Rất không đồng ý Cơ chế bầu cử cán bộ 13 15 30 25 17
Cơ chế tuyển dụng công chức 17 22 14 34 13
Nguồn: tổng hợp của tác giả
Thứ nhất, cơ chế bầu cử đội ngũ cán bộ tại huyện Hoành Bồ
Cơ chế bầu cử cán bộ chưa đạt được mức độ đồng ý cao của các cán bộ, công chức trong huyện. Trong 100 phiếu điều tra thì số lượng phiếu lựa chọn phương án rất không đồng ý và không đồng ý ở mức độ khá cao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tương ứng với tỷ lệ là 42%. Số lượng phiếu lựa chọn phương án bình thường là 30% và có 17% lựa chọn phương án không đồng ý, 15% lựa chọn phương án đồng ý. Kết quả này cho thấy cơ chế bầu cử cán bộ tại huyện Hoành Bồ vẫn chưa hợp lý.
Khi thực hiện công tác bầu cử cán bộ tại huyện Hoành Bồ thì có thể thấy chất lượng của cán bộ phụ thuộc vào các nhân tố:
- Phụ thuộc vào mặt bằng dân trí của nhân dân ở địa phương. Vì phần lớn là người địa phương, thông thường nhân sự để bầu cán bộ là những người ưu tú của địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương.
- Phụ thuộc vào chất lượng công tác lựa chọn ứng cử viên, hiệp thương và danh sách bầu cử của các tổ chức có trách nhiệm.
- Phụ thuộc vào sự lựa chọn sáng suốt của cử tri địa phương.
Thứ hai, cơ chế tuyển dụng công chức tại huyện Hoành Bồ
Cơ chế tuyển dụng công chức chưa đạt được mức độ đồng ý cao của các cán bộ công chức trong huyện. Số lượng phiếu lựa chọn phương án hoàn toàn đồng ý là 17 phiếu tương ứng với 17%. Số lượng phiếu lựa chọn phương án đồng ý là 22 phiếu tương ứng với 22%. Tuy vậy, số lượng phiếu không đồng ý và rất không đồng ý vẫn chiếm tỷ lệ cao (47%).
Thực tế cho thấy, chính sách tuyển dụng tại huyện Hoành Bồ đã được từng bước đổi mới, việc tuyển dụng bằng hình thức thi tuyển đã được áp dụng từ năm 2005 đến nay.Thông thường, hai năm huyện tổ chức thi tuyển công chức cấp một lần, để kịp thời bổ sung vào các vị trí công chức còn thiếu do luân chuyển, điều động, nghỉ hưu. Tuy nhiên, trong việc thi tuyển tại huyện vẫn còn có một số hạn chế, cụ thể như: Tất cả các thi sinh dự thi các vị trí công chức khác nhau nhưng đều thi các môn thi giống nhau, chất lượng của đề thi chưa phân biệt rõ khả năng, điểm mạnh của từng thí sinh, tỷ lệ cạnh tranh các thí sinh dự tuyển thấp, thí sinh phần lớn là các con em của các cán bộ trong huyện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Như vậy, qua việc phân tích đánh giá cơ chế bầu cử tuyển dụng có thể thấy vẫn còn rất nhiều hạn chế. Điều này sẽ ảnh hưởng lớn tới kết quả sàng lọc cán bộ, công chức. Cần thực hiện các giải pháp thay đổi và cải cách cơ chế bầu cử tuyển dụng nhằm mục đích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ.
3.3.2.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ. Đào tạo bồi dưỡng là con đường duy nhất để nâng cao kiến thức trong điều kiện đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ đang bị thiếu hụt kiến thức như hiện nay.
Hiện nay, công tác đào tạo bồi dưỡng trên địa bàn huyện Hoành Bồ chưa toàn diện, còn nhiều hạn chế, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vẫn phụ thuộc hoàn toàn vào cấp trên.
Để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ thông qua yếu tố đào tạo, bồi dưỡng, tác giả đánh giá dựa vào bảng 3.11 dưới đây:
Bảng 3.11: Tác động của công tác đào tạo bồi dƣỡng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ
Đơn vị tính: phiếu
Chỉ tiêu
Đào tạo và bồi dƣỡng Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thƣờng Không đồng ý Rất không đồng ý
Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo 13 23 2 36 26
Nội dung, chương trình bồi dưỡng,
đào tạo 6 9 4 48 33
Phương pháp giảng dạy 5 7 3 51 34
Thời gian 7 10 5 46 32
Kinh phí hỗ trợ học viên 4 6 2 54 34
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Theo số liệu bảng cho thấy :Trong 100 phiếu điều tra thì đối tượng bồi dưỡng, đào tạo có 36 phiếu không đồng ý (chiếm tỷ lệ 36%) và 26 phiếu rất không đồng ý (chiếm tỷ lệ 26%). Kết quả này cho thấy đối tượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tại huyện chưa hợp lý.
Về nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng thì có 81 phiếu thể hiện không đồng ý và rất không đồng ý (chiếm tỷ lệ 81%). Qua tìm hiểu, đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ cho rằng nội dung đào tạo bồi dưỡng là chưa phù hợp, chưa thật sự bổ ích, nội dung chủ yếu là lý luận, ít tính thực tiễn và ứng dụng, giảng viên chưa đưa ra các kỹ năng, thao tác xử lý tình huống công việc hàng ngày ở cơ sở. Nội dung đào tạo vẫn chung chung và được thiết kế từ cấp trên, không sát với yêu cầu từ thực tiễn, không gắn với nhu cầu người học.
Về phương pháp giảng dạy: Có tới 85% số phiếu không đồng ý và rất không đồng ý. Đó là những ý kiến cho rằng phương pháp giảng dạy chay, chưa thành thạo trong việc ứng dụng công nghệ vào quá trình giảng dạy, chưa lấy người học làm trung tâm, không gây hứng thú cho người học, dẫn đến tình trạng người học chán nản, nghỉ học nhiều hoặc đến dự cốt để điểm danh.
Về thời gian, về kinh phí hỗ trợ: Số phiếu đánh giá không đồng ý và rất không đồng ý cũng đều ở mức cao 78/100 phiếu và 88/100 phiếu. Qua tìm hiểu cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ cho rằng thời gian đào tạo, bồi dưỡng như hiện nay là không phù hợp, thời gian tổ chức bồi dưỡng kéo dài, kinh phí bồi dưỡng chi cho học viên là quá thấp (mỗi ngày học viên được 80.000đ) số tiền như vậy quả thực là eo hẹp.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện còn thấp là do nhiều yếu tố tạo nên, trong đó có yếu tố đào tạo, bồi dưỡng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.2.3. Chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Thứ nhất, về các khoản thưởng và cơ chế xét thưởng hàng năm.
Số phiếu lựa chọn phương án hoàn toàn đồng ý là 24 phiếu tương ứng với tỷ lệ là 24%, có 13 phiếu lựa chọn phương án đồng ý và 33 phiếu lựa chọn phương án bình thường. Có tới 30 phiếu lựa chọn phương án không đồng ý và rất không đồng ý. Kết quả này cho thấy số hài lòng về các khoản thưởng và cơ chế xét thưởng hàng năm của đội ngũ cán bộ vẫn chưa được đánh giá cao và chưa đạt được sự hài lòng cao của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện. Qua tìm hiểu thực tế thì các khoản thưởng và cơ chế xét thưởng hàng năm vẫn còn chưa đảm bảo được tính công bằng và minh bạch. Vì vậy, cần phải có sự công bằng hơn và mình bạch hơn trong cơ chế xét thưởng để nâng cao sự hài lòng của các cán bộ, công chức trong công việc.
Bảng 3.12: Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Đơn vị tính: phiếu Chỉ tiêu Lƣơng thƣởng và phụ cấp Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thƣờng Không đồng ý Rất không đồng ý
Các khoản thưởng và cơ chế xét
thưởng hàng năm 24 13 33 11 19
Mức lương hàng tháng so với đóng
góp của bản thân 23 21 10 34 12
Hỗ trợ về hoàn cảnh khó khăn của
cán bộ, công chức 35 21 39 5 0
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ hai, mức lương hàng tháng so với đóng góp của bản thân
Hiện nay, quy định thang bảng lương của cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở nên đều được áp dụng như công chức cấp tỉnh. Song, do mới được áp dụng từ nên hệ số lương của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ vẫn còn khá thấp.
Chính vì vậy, nên chỉ tiêu này vẫn chưa đạt được sự hài lòng cao của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ. Số người được phỏng vấn lựa chọn phương án hoàn toàn đồng ý và đồng ý chiếm tỷ lệ chưa cao 44%. Trong khi đó số phiếu lựa chọn phương án không đồng ý và rất không đồng ý chiếm tỷ lệ rất cao tới 46%. Qua phỏng vấn trực tiếp thì một số cán bộ cho thấy, mức lương hàng tháng của họ vẫn còn thấp chưa đảm bảo được ổn định cuộc sống của họ nên sự hài lòng về yếu tố này còn chưa cao.
Thứ ba, hỗ trợ của cấp huyện về hoàn cảnh khó khăn của cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ.
Với tinh thần đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ cũng quan tâm tới việc giúp đỡ và hỗ trợ những cán bộ công chức có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn để tạo điều kiện cho các cán bộ, công chức yên tâm hơn trong công việc.
Do vậy, chỉ tiêu sự hỗ trợ của huyện Hoành Bồ về hoàn cảnh khó khăn của cán bộ, công chức đạt tỷ lệ khá cao. Chỉ có 5 phiếu lựa chọn phương án là không đồng ý không có phiếu nào lựa chọn phương án rất không đồng ý. Số phiếu lựa chọn phương án hoàn toàn đồng ý là 35 phiếu chiếm tỷ lệ 35%, số phiếu lựa chọn phương án đồng ý là 21 phiếu chiếm tỷ lệ là 21%. Có 39 phiếu lựa chọn phương án bình thường. Kết quả này cho thấy sự quan tâm hỗ trợ nhiệt tình đến đội ngũ cán bộ công chức tại huyện, đây là điểm rất đáng làm và phát huy.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.2.4. Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Trong quá trình điều tra đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ thì 100% cán bộ, công chức đều cho rằng công tác đánh giá ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức trên địa bàn huyện.
Về thực hiện quy trình đánh giá cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ hiện nay được thực hiện theo các bước: Trước tiên cán bộ, công chức tự viết bản kiểm điểm, sau đó cấp huyện sẽ tổ chức họp kiểm điểm, nhận xét, tham gia góp ý đối với từng cán bộ, công chức, cùng với việc lấy ý kiến nhận xét của lãnh đạo phòng chuyên môn của huyện. Sau đó lãnh đạo