5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Đánh giá các nhân tố chủ quan
3.3.2.1. Cơ chế bầu cử, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Căn cứ vào bảng số liệu 3.10 để đánh giá tác động của cơ chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ:
Bảng 3.10: Tác động của cơ chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lƣợng của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ
Đơn vị tính: phiếu
Chỉ tiêu Hoàn toàn
đồng ý Đồng ý Bình thƣờng Không đồng ý Rất không đồng ý Cơ chế bầu cử cán bộ 13 15 30 25 17
Cơ chế tuyển dụng công chức 17 22 14 34 13
Nguồn: tổng hợp của tác giả
Thứ nhất, cơ chế bầu cử đội ngũ cán bộ tại huyện Hoành Bồ
Cơ chế bầu cử cán bộ chưa đạt được mức độ đồng ý cao của các cán bộ, công chức trong huyện. Trong 100 phiếu điều tra thì số lượng phiếu lựa chọn phương án rất không đồng ý và không đồng ý ở mức độ khá cao
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tương ứng với tỷ lệ là 42%. Số lượng phiếu lựa chọn phương án bình thường là 30% và có 17% lựa chọn phương án không đồng ý, 15% lựa chọn phương án đồng ý. Kết quả này cho thấy cơ chế bầu cử cán bộ tại huyện Hoành Bồ vẫn chưa hợp lý.
Khi thực hiện công tác bầu cử cán bộ tại huyện Hoành Bồ thì có thể thấy chất lượng của cán bộ phụ thuộc vào các nhân tố:
- Phụ thuộc vào mặt bằng dân trí của nhân dân ở địa phương. Vì phần lớn là người địa phương, thông thường nhân sự để bầu cán bộ là những người ưu tú của địa phương, đại diện cho nhân dân địa phương.
- Phụ thuộc vào chất lượng công tác lựa chọn ứng cử viên, hiệp thương và danh sách bầu cử của các tổ chức có trách nhiệm.
- Phụ thuộc vào sự lựa chọn sáng suốt của cử tri địa phương.
Thứ hai, cơ chế tuyển dụng công chức tại huyện Hoành Bồ
Cơ chế tuyển dụng công chức chưa đạt được mức độ đồng ý cao của các cán bộ công chức trong huyện. Số lượng phiếu lựa chọn phương án hoàn toàn đồng ý là 17 phiếu tương ứng với 17%. Số lượng phiếu lựa chọn phương án đồng ý là 22 phiếu tương ứng với 22%. Tuy vậy, số lượng phiếu không đồng ý và rất không đồng ý vẫn chiếm tỷ lệ cao (47%).
Thực tế cho thấy, chính sách tuyển dụng tại huyện Hoành Bồ đã được từng bước đổi mới, việc tuyển dụng bằng hình thức thi tuyển đã được áp dụng từ năm 2005 đến nay.Thông thường, hai năm huyện tổ chức thi tuyển công chức cấp một lần, để kịp thời bổ sung vào các vị trí công chức còn thiếu do luân chuyển, điều động, nghỉ hưu. Tuy nhiên, trong việc thi tuyển tại huyện vẫn còn có một số hạn chế, cụ thể như: Tất cả các thi sinh dự thi các vị trí công chức khác nhau nhưng đều thi các môn thi giống nhau, chất lượng của đề thi chưa phân biệt rõ khả năng, điểm mạnh của từng thí sinh, tỷ lệ cạnh tranh các thí sinh dự tuyển thấp, thí sinh phần lớn là các con em của các cán bộ trong huyện.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Như vậy, qua việc phân tích đánh giá cơ chế bầu cử tuyển dụng có thể thấy vẫn còn rất nhiều hạn chế. Điều này sẽ ảnh hưởng lớn tới kết quả sàng lọc cán bộ, công chức. Cần thực hiện các giải pháp thay đổi và cải cách cơ chế bầu cử tuyển dụng nhằm mục đích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ.
3.3.2.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ. Đào tạo bồi dưỡng là con đường duy nhất để nâng cao kiến thức trong điều kiện đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ đang bị thiếu hụt kiến thức như hiện nay.
Hiện nay, công tác đào tạo bồi dưỡng trên địa bàn huyện Hoành Bồ chưa toàn diện, còn nhiều hạn chế, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức vẫn phụ thuộc hoàn toàn vào cấp trên.
Để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ thông qua yếu tố đào tạo, bồi dưỡng, tác giả đánh giá dựa vào bảng 3.11 dưới đây:
Bảng 3.11: Tác động của công tác đào tạo bồi dƣỡng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ
Đơn vị tính: phiếu
Chỉ tiêu
Đào tạo và bồi dƣỡng Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thƣờng Không đồng ý Rất không đồng ý
Đối tượng bồi dưỡng, đào tạo 13 23 2 36 26
Nội dung, chương trình bồi dưỡng,
đào tạo 6 9 4 48 33
Phương pháp giảng dạy 5 7 3 51 34
Thời gian 7 10 5 46 32
Kinh phí hỗ trợ học viên 4 6 2 54 34
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Theo số liệu bảng cho thấy :Trong 100 phiếu điều tra thì đối tượng bồi dưỡng, đào tạo có 36 phiếu không đồng ý (chiếm tỷ lệ 36%) và 26 phiếu rất không đồng ý (chiếm tỷ lệ 26%). Kết quả này cho thấy đối tượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức tại huyện chưa hợp lý.
Về nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng thì có 81 phiếu thể hiện không đồng ý và rất không đồng ý (chiếm tỷ lệ 81%). Qua tìm hiểu, đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ cho rằng nội dung đào tạo bồi dưỡng là chưa phù hợp, chưa thật sự bổ ích, nội dung chủ yếu là lý luận, ít tính thực tiễn và ứng dụng, giảng viên chưa đưa ra các kỹ năng, thao tác xử lý tình huống công việc hàng ngày ở cơ sở. Nội dung đào tạo vẫn chung chung và được thiết kế từ cấp trên, không sát với yêu cầu từ thực tiễn, không gắn với nhu cầu người học.
Về phương pháp giảng dạy: Có tới 85% số phiếu không đồng ý và rất không đồng ý. Đó là những ý kiến cho rằng phương pháp giảng dạy chay, chưa thành thạo trong việc ứng dụng công nghệ vào quá trình giảng dạy, chưa lấy người học làm trung tâm, không gây hứng thú cho người học, dẫn đến tình trạng người học chán nản, nghỉ học nhiều hoặc đến dự cốt để điểm danh.
Về thời gian, về kinh phí hỗ trợ: Số phiếu đánh giá không đồng ý và rất không đồng ý cũng đều ở mức cao 78/100 phiếu và 88/100 phiếu. Qua tìm hiểu cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ cho rằng thời gian đào tạo, bồi dưỡng như hiện nay là không phù hợp, thời gian tổ chức bồi dưỡng kéo dài, kinh phí bồi dưỡng chi cho học viên là quá thấp (mỗi ngày học viên được 80.000đ) số tiền như vậy quả thực là eo hẹp.
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện còn thấp là do nhiều yếu tố tạo nên, trong đó có yếu tố đào tạo, bồi dưỡng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.2.3. Chế độ chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Thứ nhất, về các khoản thưởng và cơ chế xét thưởng hàng năm.
Số phiếu lựa chọn phương án hoàn toàn đồng ý là 24 phiếu tương ứng với tỷ lệ là 24%, có 13 phiếu lựa chọn phương án đồng ý và 33 phiếu lựa chọn phương án bình thường. Có tới 30 phiếu lựa chọn phương án không đồng ý và rất không đồng ý. Kết quả này cho thấy số hài lòng về các khoản thưởng và cơ chế xét thưởng hàng năm của đội ngũ cán bộ vẫn chưa được đánh giá cao và chưa đạt được sự hài lòng cao của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện. Qua tìm hiểu thực tế thì các khoản thưởng và cơ chế xét thưởng hàng năm vẫn còn chưa đảm bảo được tính công bằng và minh bạch. Vì vậy, cần phải có sự công bằng hơn và mình bạch hơn trong cơ chế xét thưởng để nâng cao sự hài lòng của các cán bộ, công chức trong công việc.
Bảng 3.12: Tác động của yếu tố chế độ chính sách đến chất lƣợng của đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Đơn vị tính: phiếu Chỉ tiêu Lƣơng thƣởng và phụ cấp Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thƣờng Không đồng ý Rất không đồng ý
Các khoản thưởng và cơ chế xét
thưởng hàng năm 24 13 33 11 19
Mức lương hàng tháng so với đóng
góp của bản thân 23 21 10 34 12
Hỗ trợ về hoàn cảnh khó khăn của
cán bộ, công chức 35 21 39 5 0
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ hai, mức lương hàng tháng so với đóng góp của bản thân
Hiện nay, quy định thang bảng lương của cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở nên đều được áp dụng như công chức cấp tỉnh. Song, do mới được áp dụng từ nên hệ số lương của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ vẫn còn khá thấp.
Chính vì vậy, nên chỉ tiêu này vẫn chưa đạt được sự hài lòng cao của đội ngũ cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ. Số người được phỏng vấn lựa chọn phương án hoàn toàn đồng ý và đồng ý chiếm tỷ lệ chưa cao 44%. Trong khi đó số phiếu lựa chọn phương án không đồng ý và rất không đồng ý chiếm tỷ lệ rất cao tới 46%. Qua phỏng vấn trực tiếp thì một số cán bộ cho thấy, mức lương hàng tháng của họ vẫn còn thấp chưa đảm bảo được ổn định cuộc sống của họ nên sự hài lòng về yếu tố này còn chưa cao.
Thứ ba, hỗ trợ của cấp huyện về hoàn cảnh khó khăn của cán bộ công chức tại huyện Hoành Bồ.
Với tinh thần đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ cũng quan tâm tới việc giúp đỡ và hỗ trợ những cán bộ công chức có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn để tạo điều kiện cho các cán bộ, công chức yên tâm hơn trong công việc.
Do vậy, chỉ tiêu sự hỗ trợ của huyện Hoành Bồ về hoàn cảnh khó khăn của cán bộ, công chức đạt tỷ lệ khá cao. Chỉ có 5 phiếu lựa chọn phương án là không đồng ý không có phiếu nào lựa chọn phương án rất không đồng ý. Số phiếu lựa chọn phương án hoàn toàn đồng ý là 35 phiếu chiếm tỷ lệ 35%, số phiếu lựa chọn phương án đồng ý là 21 phiếu chiếm tỷ lệ là 21%. Có 39 phiếu lựa chọn phương án bình thường. Kết quả này cho thấy sự quan tâm hỗ trợ nhiệt tình đến đội ngũ cán bộ công chức tại huyện, đây là điểm rất đáng làm và phát huy.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.3.2.4. Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Trong quá trình điều tra đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ thì 100% cán bộ, công chức đều cho rằng công tác đánh giá ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức trên địa bàn huyện.
Về thực hiện quy trình đánh giá cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ hiện nay được thực hiện theo các bước: Trước tiên cán bộ, công chức tự viết bản kiểm điểm, sau đó cấp huyện sẽ tổ chức họp kiểm điểm, nhận xét, tham gia góp ý đối với từng cán bộ, công chức, cùng với việc lấy ý kiến nhận xét của lãnh đạo phòng chuyên môn của huyện. Sau đó lãnh đạo các phòng chuyên môn sẽ tổng hợp có nhận xét đánh giá, xếp loại vào bản kiểm điểm.
Bảng 3.13: Tác động của yếu tố công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ
Đơn vị tính: phiếu Chỉ tiêu Hoàn toàn đồng ý Đồng ý Bình thƣờng Không đồng ý Rất không đồng ý Quy trình đánh giá 15 27 24 15 19
Tiêu chuẩn, nội dung đánh giá 8 13 21 32 26
Thời gian đánh giá 1 năm 1 lần 13 18 25 29 15
Nguồn: tổng hợp của tác giả
Tuy nhiên, theo bảng số liệu 3.13, thì có 15 phiếu (chiếm tỷ lệ 15%) số phiếu không đồng ý và có 19 phiếu (chiếm tỷ lệ 19%) số phiếu rất không đồng ý. Kết quả đánh giá trên cho thấy quy trình đánh giá cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ hiện nay còn một số điểm chưa phù hợp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Về tiêu chuẩn, nội dung đánh giá cán bộ, công chức có 21 phiếu (tỷ lệ 21%) hoàn toàn đồng ý và đồng ý; số phiếu không đồng ý và rất không đồng ý rất cao là 58 phiếu (chiếm tỷ lệ 58%). Kết quả này cho thấy đa số cán bộ, công chức cho rằng tiêu chuẩn, nội dung đánh giá hiên nay đang áp dụng tại huyện Hoành Bồ chưa phù hợp, chưa phản ánh đúng mặt mạnh, mặt hạn chế, chưa cụ thể vẫn còn chung chung.
Về thời gian 1 năm đánh giá 1 lần: Có 44 phiếu (chiếm tỷ lệ 44%) không đồng ý và rất không đồng ý, số phiếu đồng ý và rất đồng ý 31 phiếu (chiếm tỷ lệ 31%). Qua tìm hiểu đa số cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ cho rằng, để đánh giá hiệu quả, chính xác, thì nên 6 tháng tổ chức đánh giá 1 lần. Qua việc đánh giá sẽ chỉ ra được những mặt mạnh cần phát huy và những mặt hạn chế cần khắc phục đối với cán bộ, công chức trên địa bàn huyện.
3.4. Nhận xét đánh giá chung về chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ
3.4.1. Ưu điểm
Qua thực trạng vừa trình bày ở phần trên có thể nhận định rằng: Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ là đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất, lối sống lành mạnh, lập trường tư tưởng vững vàng, có ý thức vươn lên cố gắng trong công việc.
Trình độ kiến thức và năng lực quản lý xã hội ngày càng cao. Trong điều kiện đất nước nói chung, huyện nhà nói riêng, kinh tế còn nghèo nàn, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, trước những tác động của nền kinh tế thị trường đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ vẫn giữ vững được phẩm chất đạo đức, phẩm chất cách mạng, giản dị, gắn bó với nhân dân.
Những năm gần đây thực hiện công tác đối với đội ngũ cán bộ công chức như: Đào tạo lại, đào tạo chính quy, chế độ chính sách đối với cán bộ công chức, đổi mới trong hình thức tuyển dụng, sắp xếp bố trí cán bộ công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chức…Do vậy trình độ năng lực của cán bộ công chức huyện đã nâng lên rõ rệt, cả về số lượng và chất lượng, cả về trình độ lý luận chính trị, về trình độ quản lý Nhà nước, về trình độ chuyên môn nghiệp vụ…Bước đầu đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới và góp phần tạo nên tạo nên những thay đổi đáng kể về kinh tế xã hội của huyện nhà.
Số cán bộ, công chức có trình độ đại học là 93 người chiếm 76,2 %, chủ yếu ở độ tuổi dưới 50. Đây chính là đội ngũ cán bộ có trình độ,có sức khỏe, tâm huyết, yêu ngành yêu nghề. Do vậy cần phát huy lợi thế này, mặt khác nếu họ có đủ điều kiện có thể bố trí sắp xếp họ vào những cương vị chủ chốt của huyện trong tương lai.
3.4.2 Hạn chế
Nhìn chung đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ vẫn còn tồn tại một số hạn chế sau:
- Số cán bộ nữ do trình độ hạn chế nên chưa tham gia được các công việc chủ chốt, công tác đầu ngành. Chủ yếu tập trung và phân công bố trí làm công tác chuyên môn và phục vụ cơ quan.
- Do đội ngũ cán bộ công chức được hình thành từ nhiều nguồn khác nhau đó cũng là một hạn chế.
- Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức như: Tiền lương thấp,