5. Bố cục của luận văn
3.1.5.Nhiệm vụ, chức năng của bộ máy chính quyền huyện Hoành Bồ, tỉnh
Quảng Ninh
* Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng HĐND-UBND huyện
Tham mưu tổng hợp cho Ủy ban nhân dân về hoạt động của Ủy ban nhân dân huyện; tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các cơ quan nhà nước ở địa phương; đảm bảo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Sơ đồ 3.1: Sơ đồ tổ chức bộ máy chính quyền huyện Hoành Bồ
(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ huyện Hoành Bồ/Phòng Nội vụ ngày 31/12/2013)
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
ỦY BAN NHÂN DÂN
PHÒNG NỘI VỤ PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH PHÒNG LĐTB VÀ XH PHÒNG NÔNG NGHIỆP PTNT PHÒNG GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO PHÒNG TN - MT PHÒNG TƢ PHÁP PHÒNG KINH TẾ HẠ TẦNG VĂN PHÒNG HĐND - UBND PHÒNG VĂN HÓA THÔNG TIN PHÒNG Y TẾ THANH TRA HUYỆN
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài chính - Kế hoạch
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: tài chính, tài sản; kế hoạch và đầu tư; đăng ký kinh doanh; tổng hợp, thống nhất quản lý về kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.
* Chức năng, nhiệm vụ Phòng Nội vụ
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước các lĩnh vực: tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng.
* Chức năng, nhiệm vụ Phòng Lao động - Thƣơng binh và Xã hội
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới.
* Chức năng, nhiệm vụ phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: nông nghiệp; lâm nghiệp; diêm nghiệp; thuỷ lợi; thuỷ sản; phát triển nông thôn; phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại nông thôn, kinh tế hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp gắn với ngành nghề, làng nghề nông thôn trên địa bàn huyện;
* Chức năng, nhiệm vụ Phòng Giáo dục và Đào tạo
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trường học và đồ chơi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục và đào tạo.
* Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: tài nguyên đất; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ.
* Chức năng, nhiệm vụ Phòng Tƣ pháp
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật; thi hành án dân sự; chứng thực; hộ tịch; trợ giúp pháp lý; hoà giải ở cơ sở và các công tác tư pháp khác.
* Chức năng, nhiệm vụ Phòng Hạ tầng và Kinh tế
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; vật liệu xây dựng; nhà ở và công sở; hạ tầng kỹ thuật đô thị (gồm: cấp, thoát nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); giao thông; khoa học và công nghệ.
* Chức năng, nhiệm vụ Phòng Văn hóa - Thông tin
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về: văn hoá; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; bưu chính, viễn thông và Internet; công nghệ thông tin, hạ tầng thông tin; phát thanh; báo chí; xuất bản.
* Chức năng, nhiệm vụ Phòng Y tế
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ nhân dân, gồm: y tế cơ sở; y tế dự phòng; khám, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dược cổ truyền; thuốc phòng bệnh, chữa bệnh cho người; mỹ phẩm; vệ sinh an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; trang thiết bị y tế..
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Chức năng, nhiệm vụ Thanh tra huyện
Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
3.2. Thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh
Theo quy định của pháp luật hiện hành thì nền hành chính nước ta bao gồm ba bộ phận cấu thành là: Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính, cơ cấu nhân sự và cơ chế vận hành nền hành chính. Ba bộ phận đó liên hệ chặt chẽ với nhau, quy định lẫn nhau, trong đó cơ cấu tổ chức nhân sự có vị trí quan trọng nhất, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước hoạt động trong bộ máy hành chính từ trung ương đến cơ sở.
Chất lượng cán bộ, công chức thể hiện qua nhiều tiêu chí- độ tuổi, trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước và trình độ lý luận chính trị. Thống kê về các tiêu chí trên đối với đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ cho những kết quả sau đây:
3.2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ theo số lượng và cơ cấu lượng và cơ cấu
3.2.1.1. Số lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ
, công chức hành chính huyện Hoành Bồ là 122 người. Để đánh giá số lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở huyện Hoành Bồ qua các năm, tác giả xem xét đánh giá thông qua số liệu bảng 3.1 sau đây:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Bảng 3.1: Số lƣợng và cơ cấu cán bộ công chức huyện Hoành Bồ giai đoạn năm 2011 -2013
Đơn vị tính: người, %
Chỉ tiêu
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 So sánh 2012/2011 So sánh 2013/2012 SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) 1. Cán bộ 60 53,1 62 52,3 65 53,3 2 1,5 3 2,3 2. Công chức 53 46,9 55 47,7 57 46,7 2 1,7 2 1,7 Tổng 113 100 117 100 122 100 4 1,6 5 2,0
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Hoành Bồ
Bảng số liệu 3.1 cho thấy số lượng cán bộ công chức hành chính ở huyện Hoành Bồ thay đổi theo chiều hướng tăng trong giai đoạn năm 2011- 2013. Năm 2011 tổng số cán bộ công chức là 113 người, sang năm 2012, số lượng cán bộ công chức tăng lên đến 117 người, tăng 1,6% và năm 2013 đội ngũ cán bộ công chức tăng lên đến 122 người, tăng 2% so với năm 2012 .
Trong tổng số cán bộ, công chức thì cán bộ chiếm tỷ lệ cao hơn công chức. Số lượng cán bộ chiếm tỷ lệ trên 52% và công chức chiếm tỷ lệ thấp hơn và tỷ lệ này dao động trong khoảng dưới 48%.
Các đơn vị hành chính tại huyện Hoành Bồ vẫn chưa bố trí hết số biên chế cán bộ công chức được giao, cụ thể năm 2011 còn trống 26 biên chế, chiếm tỷ lệ 9,5%; năm 2012 còn trống 22 biên chế, chiếm 8%; năm 2013 còn trống 17 biên chế, chiếm 6,2%.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Phân tích trên cho thấy huyện Hoành Bồ đã quan tâm bổ sung về mặt số lượng cho đội ngũ cán bộ, công chức, song vẫn chưa tận dụng hết số biên chế được giao để bố trí công việc.
3.2.1.2. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức theo giới tính
Tính đến ngày 31/12/2013 tổng số cán bộ, công chức hành chính huyện Hoành Bồ là 122 người, trong đó:
Nam: 81 người Nữ: 41 người
Bảng 3.2: Thống kê số lƣợng nam, nữ của đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ
Dƣới 30 tuổi (ngƣời) Từ 30 đến 50 tuổi Trên 50tuổi đến 60 tuổi
Nam Nữ Nam Nữ Nam
(59 tuổi)
Nữ (54 tuổi)
12 13 49 23 20 5
25 72 25
(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ huyện Hoành Bồ/
Phòng Nội vụ ngày 31/12/2013)
* Nhận xét:
Độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi thì tỷ lệ giữa số cán bộ nam và nữ, số cán bộ nam nhiều hơn hai lần cán bộ nữ, thể hiện: ở độ tuổi từ 30 đến 50 thì nam có 49 người còn nữ có 23 người. Đến độ tuổi trên 50 đến 60 thì tỷ lệ cán bộ nam và nữ lại chênh lệch lớn hơn,số cán bộ nam gấp bốn lần số cán bộ nữ, nam là 20 người còn nữ có 5 người.
Tuy nhiên, ở độ tuổi dưới 30 thì tỉ lệ giữa cán bộ nam và nữ lại tương đối cân bằng: nam 12, nữ 13. Đây là đội ngũ cán bộ trẻ, có trình độ chuyên môn cao, được đào tạo cơ bản, cơ cấu hợp lý, sẽ là lực lượng cán bộ công chức nòng cốt của huyện Hoành Bồ sau này.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.2.1.3. Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức theo độ tuổi
Đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Hoành Bồ ngày càng được củng cố, kiện toàn về nhiều mặt, phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn và nghiệp vụ đảm bảo sự ổn định chính trị và phát triển kinh tế vững chắc cho huyện Hoành Bồ nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung.
Cơ cấu cán bộ công chức theo độ tuổi tại địa bàn huyện Hoành Bồ được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 3.3: Thống kê tỷ lệ độ tuổi cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ
STT Độ tuổi Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Nam Nữ 1 Dưới 30 tuổi 12 13 20,5 2 Từ 30 đến 50 tuổi 49 23 59,0 3 Trên 50 đến 60 tuổi (năm 59, nữ 54 tuổi) 20 5 20,5 T. Số (người) 122 81 41 100
(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ huyện Hoành Bồ Phòng Nội vụ ngày 31/12/2013)
* Nhận xét: Bảng 3.3 cho thấy cán bộ ở độ tuổi dưới 30 và độ tuổi trên 50 tuổi có tỷ lệ bằng nhau (20,5%), ở độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi chiếm 59 %. Điều đó có nghĩa là đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ trẻ. Đây là điểm mạnh của đội ngũ cán bộ, công chức huyện- trẻ nhưng đủ độ chín chắn, trưởng thành, tích lũy nhiều kinh nghiệm trong cuộc sống, trong quản lý, trong quan hệ giao tiếp, dễ tạo được uy tín và sự tin tưởng đối với nhân dân và cấp trên. Đây là lớp kế cận chất lượng cho các chức danh lãnh đạo của huyện về lâu dài.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
3.2.2. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ theo trình độ văn hóa chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước trình độ văn hóa chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước
3.2.2.1. Về trình độ văn hóa chuyên môn
Trình độ văn hóa, chuyên môn là mộ
nghiên cứu về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện Hoành Bồ.
a,Trình độ văn hóa
- Cấp II (THCS) = 07 người = 5,74% - Cấp III (THPT) = 115 người = 94,26%
Đơn vị tính: %
Biểu đồ 3.1. Trình độ văn hóa của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ
(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ huyện Hoành Bồ Phòng Nội vụ ngày 31/12/2013)
b,Trình độ chuyên môn
- Đại học và cao học 93 người = 76,22% - Cao đẳng 4 người = 3,28%
- Trung cấp 13 người = 10,66% - Sơ cấp 12 người = 9,84% - Chưa qua đào tạo = 0
5.74
94.26
Cấp II Cấp III
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đơn vị tính: %
Biểu đồ 3.2. Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức huyện Hoành Bồ
(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ huyện Hoành Bồ
Phòng Nội vụ ngày 31/12/2013) c, Trình độ phân theo độ tuổi
Bảng 3.4: Trình độ văn hóa và trình độ chuyên môn của cán bộ công chức huyện Hoành Bồ theo độ tuổi
Phân theo độ tuổi Tổng số (ngƣời) Đại học và cao học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Chƣa qua đào tạo Dưới 30 tuổi 25 23 1 1 0 0 Từ 30 đến 50 tuổi 72 61 2 3 6 0 Trên 50 tuổi 25 09 1 9 6 0 Tổng số (người) 122 93 4 13 12
(Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ huyện Hoành Bồ Phòng Nội vụ ngày 31/12/2013)
* Nhận xét: Các số liệu trên cho thấy trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức huyện Hoành Bồ có tỷ lệ cao: 97/122
76.22 3.28 10.66 9.84 Đại học và cao học Cao đẳng Trung cấp Sơcấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
người có bằng đại học và cao học, cao đẳng nằm trong độ tuổi dưới 50, số còn lại chủ yếu là cán bộ sắp đến tuổi nghỉ hưu.
Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ tốt là cơ sở để cán bộ, công chức có điều kiện tiếp xúc những nội dung quản lý mới và có điều kiện thuận lợi trong khi thi hành công vụ, nhất là trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa Trình độ học vấn không phải là yếu tố quyết định chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, nhưng là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá năng lực và trình độ của cán bộ, công chức. Hạn chế về trình độ học vấn làm hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội chủ trương, đường lối của Đảng, các chính sách pháp luật của nhà nước, cũng như các chỉ thị nghị quyết của chính quyền cấp trên. Do đó cũng làm hạn chế khả năng phổ biến chủ trương, đường lối chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước cho nhân dân. Hạn chế năng lực thực hiện nhiệm vụ, năng lực quản lý điều hành, kiếm tra đôn đốc trong lĩnh vực do mình phụ trách. Do đó trình độ học vấn cao, đồng đều là một yếu tố quyết định việc thắng lợi hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ công tác trên các lĩnh vực của bộ máy chính quyền huyện Hoành Bồ.
3.2.2.2. Về trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Hoành Bồ được đánh giá trong bảng số liệu dưới đây:
Bảng 3.5: Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Hoành Bồ
Đơn vị tính: người, %
Chức danh Số lƣợng
Trình độ lý luận chính trị Chƣa qua
đào tạo Sơ cấp Trung cấp
Cao cấp, cử nhân SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) SL Tỷ lệ (%) Cán bộ 65 14 21,5 35 53,84 13 20 12 18,5