a. Luật Đầu tư 2005 (Có hiệu lực từ ngày 01/07/2006 và hiện vẫn còn hiệu lực)
2.3.2.5. Bất cân đối trong thu hút FDI công nghệ cao Hoa Kỳ giữa các vùng
Một hạn chế rõ ràng trong dòng vốn FDI công nghệ cao Hoa Kỳ vào Việt Nam là sự phân bổ bất cân đối giữa các vùng miền. Các dự án FDI công nghệ cao của Hoa Kỳ chủ yếu tập trung ở miền Nam, với 140 dự án và tổng vốn đầu tư 12,44 tỷ USD, chiếm 74% tổng vốn FDI công nghệ cao Hoa Kỳ tại Việt Nam. Trong khi đó, số dự án công nghệ cao ở miền Bắc chỉ có 26 dự án và tổng vốn đầu tư 3,444 tỷ USD, chiếm 21% vốn FDI công nghệ cao Hoa Kỳ tại Việt Nam; thậm chí ở miền
Trung còn thấp hơn nữa với 14 dự án và tổng vốn đầu tư 830 triệu USD, chiếm 5% tổng vốn FDI công nghệ cao Hoa Kỳ tại Việt Nam. Khu công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh cũng đã thu hút được một số dự án FDI lớn của Hoa Kỳ, trong khi khu công nghệ cao Láng Hòa Lạc (HHTP) ở Hà Nội vẫn chưa có dự án nào từ Hoa Kỳ. Việc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam14 không chỉ có vai trò quan trọng, chiếm gần 60% thu ngân sách và trên 70% kim ngạch xuất khẩu của cả nước mà còn thu hút phần lớn vốn FDI của cả nước, trong đó gồm cả FDI công nghệ cao từ Hoa Kỳ sẽ làm trầm trọng hơn tình trạng chênh lệch phát triển kinh tế giữa các vùng miền vốn đã lớn ở Việt Nam giữa miền Nam với miền Bắc, giữa hai miền Nam Bắc với miền Trung.
Biểu đồ 2.4: Vốn FDI của Hoa Kỳ vào lĩnh vực công nghệ cao của Việt Nam chia theo vùng (tính đến ngày 08/06/2011)
Nguồn: Tính toán của tác giả dựa trên số liệu của Cục Đầu tư nước ngoài
Việc đầu tư công nghệ cao của Hoa Kỳ chủ yếu tập trung ở miền Nam phản ánh môi trường kinh doanh ở miền Nam thông thoáng hơn nhiều so với các tỉnh miền Bắc. Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam có thế mạnh trong việc các ngành như công nghiệp, công nghệ cao, điện tử, tin học, công nghệ dầu khí và sản phẩm hóa dầu; phát triển các loại hình dịch vụ cao cấp như tài chính, ngân hàng, viễn thông; du lịch, v.v.. Chính quyền các tỉnh, thành miền Nam cũng có chính sách phát triển công nghệ tốt hơn so với các tỉnh miền Bắc. Điển hình là thành phố Hồ Chí
14 gồm có 8 tỉnh, thành phố là Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa-Vũng Tàu, Tây Ninh, Bình Phước, Long An và Tiền Giang
Minh, trong đó thành phố đã xác định mục tiêu phát triển công nghệ là mục tiêu quan trọng trong giai đoạn từ nay đến 2020, đồng thời cũng đưa ra nhiều giải pháp hữu hiệu để thực hiện chiến lược đó. Mỗi năm thành phố Hồ Chí Minh chi 4 tỷ đồng cho Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật để phục vụ cho việc nghiên cứu khoa học. Thành phố Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm tới việc đào tạo nguồn nhân lực có trình độ khoa học và công nghệ cao và dành nhiều ưu tiên cho việc xây dựng các cơ sở hạ tầng phục vụ cho các trường đại học, cao đẳng, các hoạt động KH&CN, v.v.. Trong khi đó tại miền Bắc, việc phát triển các ngành công nghệ cao chưa thực sự hiệu quả, quy mô công nghiệp còn nhỏ và trình độ công nghệ của các doanh nghiệp còn lạc hậu. Việc giải phóng mặt bằng tại khu công nghệ cao Hòa Lạc gặp nhiều trở ngại cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho khu công nghệ cao Hòa Lạc chưa thu hút được FDI công nghệ cao từ Hoa Kỳ.
CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG THU HÚT FDI CỦA HOA KỲ VÀO LĨNH VỰC
CÔNG NGHỆ CAO CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020
3.1. Định hướng về thu hút FDI của Hoa Kỳ vào lĩnh vực công nghệ cao của Việt Namcủa Việt Nam của Việt Nam
Trong định hướng xúc tiến đầu tư, Bộ Kế hoạch- Đầu tư nhận định, Hoa Kỳ là nơi hội tụ của nhiều tập đoàn xuyên quốc gia (TNCs), có thế mạnh về tài chính và công nghệ hiện đại, mạng lưới thị trường quốc tế và kỹ năng quản trị kinh doanh tốt. Các lợi thế nêu trên khi được kết hợp với các lợi thế của Việt Nam sẽ mang lại lợi ích to lớn và thiết thực cho cả các bên. Việt Nam chủ trương hướng mạnh vào việc tiếp cận và thu hút đầu tư từ các TNCs của Mỹ theo cả hai hướng: thực hiện những dự án lớn, công nghệ cao hướng vào xuất khẩu, tạo điều kiện để một số TNCs xây dựng các trung tâm nghiên cứu, phát triển vườn ươm công nghệ gắn với đào tạo nguồn nhân lực. Vì vậy, Việt Nam mong muốn các tập đoàn lớn cũng như các doanh nghiệp Hoa Kỳ đầu tư nhiều hơn nữa vào Việt Nam.15
Do các nhà đầu tư của Hoa Kỳ có tiềm lực vốn và công nghệ rất lớn, nên chỉ cần thu hút được một vài nhà đầu tư lớn của Hoa Kỳ vào lĩnh vực công nghệ cao cũng có thể tạo ra những cải thiện rất lớn về cơ cấu kinh tế của Việt Nam. Bởi vậy Việt Nam cần hướng đến các nhà đầu tư lớn của Hoa Kỳ để tạo ra đột phá trong việc thu hút FDI, từ đó cải thiện đáng kể cơ cấu kinh tế và năng lực cạnh tranh của nền kinh tế.
Khi đầu tư vào Việt Nam, các nhà đầu tư Hoa Kỳ sẽ không chuyển giao ngay lập tức toàn bộ công nghệ sản xuất, mà phải dần dần và có lộ trình và tùy thuộc vào năng lực tiếp nhận của Việt Nam. Trước tiên họ sẽ chuyển giao những công nghệ sản xuất, lắp ráp sản phẩm, tiếp đó mới đến các công đoạn phức tạp hơn như nghiên cứu và phát triển sản phẩm. Bởi vậy, Việt Nam cần nhanh chóng đáp ứng các yêu
15http://tamnhin.net/xuc-tien-thuong-mai/6658/Dau-tu-My-vao-Viet-Nam-huong-den-thi-truong-toan- cau.html
cầu của nhà đầu tư Hoa Kỳ nhằm nâng cao năng lực tiếp nhận các công đoạn sản xuất phức tạp hơn như tạo môi trường đầu tư thuận lợi, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, phát triển công nghiệp phụ trợ, v.v.. Do trình độ nguồn nhân lực của Việt Nam còn yếu kém, không đáp ứng yêu cầu của các hoạt động công nghệ cao nên khi thu hút FDI của Hoa Kỳ vào các lĩnh vực công nghệ cao, Việt Nam cần khuyến khích các nhà đầu tư Hoa Kỳ đầu tư vào việc đào tạo nguồn nhân lực.
Hiện nay công nghệ của Hoa Kỳ chuyển giao vào Việt Nam qua FDI chưa phải là những công nghệ nguồn, công nghệ tiên tiến mà chủ yếu là những công nghệ trung bình hoặc trung bình cao. Một mặt, Việt Nam vẫn cần những công nghệ này để phục vụ các ngành sản xuất kinh tế và xuất khẩu, nhưng mặt khác Việt Nam cần hướng đến thu hút những công nghệ nguồn, công nghệ hiện đại để tạo ra các ngành mũi nhọn có tiềm lực lớn và tạo ra giá trị gia tăng cao cho nền kinh tế.
Về lĩnh vực ưu tiên thu hút đầu tư, Việt Nam cần tập trung thu hút FDI Hoa Kỳ vào những lĩnh vực công nghệ cao mà Chính phủ đang có chủ trương tập trung phát triển để gắn liền với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế nhằm đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2020. Trong tầm nhìn chiến lược mà Khu công nghệ cao Hòa Lạc – khu công nghệ cao của Việt Nam – đưa ra, những lĩnh vực công nghệ cao được chú trọng phát triển bao gồm:
- Công nghệ thông tin, truyền thông và công nghệ phần mềm;
- Công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp, thuỷ sản và y tế;
- Công nghệ vi điện tử, cơ khí chính xác, cơ - điện tử, quang điện tử và tự động hoá;
- Công nghệ vật liệu mới, công nghệ nano;
- Công nghệ thân môi trường, công nghệ năng lượng mới;
- Một số công nghệ quan trọng khác.
Việc thu hút FDI công nghệ cao của Hoa Kỳ không chỉ hướng đến các hoạt động sản xuất, kinh doanh mà cần hướng đến các dự án đầu tư vào Nghiên cứu và Phát triển (R&D) và giáo dục đào tạo nhằm cải thiện chất lượng nguồn nhân lực công nghệ cao và làm chủ được công nghệ cao, từ đó thúc đẩy năng lực công nghệ
của đất nước và, rút ngắn khoảng cách về công nghệ với các nước và khu vực khác trên thế giới.
3.2. Một số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút dòng vốn FDI của Hoa Kỳ vào lĩnh vực công nghệ cao của Việt Nam đến năm 2020của Hoa Kỳ vào lĩnh vực công nghệ cao của Việt Nam đến năm 2020 của Hoa Kỳ vào lĩnh vực công nghệ cao của Việt Nam đến năm 2020
3.2.1. Xây dựng chiến lược thu hút FDI của Hoa Kỳ vào lĩnh vực công nghệ cao của Việt Namnghệ cao của Việt Nam nghệ cao của Việt Nam
Để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của Hoa Kỳ vào lĩnh vực công nghệ cao, đặc biệt là công nghệ nguồn, công nghệ hiện đại, Việt Nam cần có chiến lược rõ ràng bởi vì việc thu hút công nghệ cao từ Hoa Kỳ gặp một rào cản rất lớn là vấn đề chính trị, khi luật pháp Hoa Kỳ hạn chế chuyển giao những công nghệ hiện đại tiên tiến sang các nước xã hội chủ nghĩa như Trung Quốc và Việt Nam. Nếu Việt Nam có thể cải cách hệ thống chính trị để không bị cản trở bởi hạn chế này thì việc thu hút FDI công nghệ cao từ Hoa Kỳ sẽ thuận lợi hơn rất nhiều. Tuy nhiên, điều này khó có thể xảy ra, bởi vậy Việt Nam nên tăng cường những biện pháp nhằm cải thiện quan hệ ngoại giao và kinh tế giữa hai nước, tạo ra nhiều cơ hội cho các nhà đầu tư Hoa Kỳ làm ăn kinh doanh và thúc đẩy quan hệ kinh tế giữa hai nước thành những đối tác chiến lược. Trong thời gian tới, Việt Nam có nhiều thuận lợi trong việc thực hiện chiến lược này khi Hoa Kỳ đang tăng cường sự hiện diện của mình tại khu vực châu Á Thái Bình Dương, trong đó tăng cường liên kết với các nước trong khu vực sau khủng hoảng tài chính toàn cầu nhằm củng cố vị thế của mình trong khu vực này và đối trọng với sự lớn mạnh của nền kinh tế Trung Quốc.
Để định hướng dòng vốn FDI của Hoa Kỳ vào các lĩnh vực công nghệ cao một cách cụ thể hơn vào những ngành, lĩnh vực mà Việt Nam muốn thu hút đầu tư, Việt Nam cần tăng cường xúc tiến đầu tư đối với các nhà đầu tư Hoa Kỳ. Giới thiệu và quảng bá cho chính phủ và các nhà đầu tư Hoa Kỳ về tiềm năng phát triển các ngành công nghệ cao ở Việt Nam. Việc xúc tiến đầu tư không chỉ thực hiện ở cấp quốc gia mà cần đẩy mạnh ở cả cấp tỉnh để các nhà đầu tư Hoa Kỳ có thể hiểu hiếu rõ hơn về cơ hội đầu tư tại từng vùng miền của đất nước. Tổ chức các hội thảo, diễn đàn với các nhà đầu tư Hoa Kỳ nhằm tìm hiểu tâm tư,
nguyện vọng và tháo gỡ các khó khăn cho các nhà đầu tư Hoa Kỳ khi đầu tư vào lĩnh vực công nghệ cao ở Việt Nam.
Trong quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của cả nước và từng tỉnh thành phố, cần chú trọng phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho việc thu hút FDI công nghệ cao (khu công nghiệp, công nghệ cao), đặc biệt là các dự án công nghệ cao mà Hoa Kỳ có thế mạnh và có thể đầu tư lớn như công nghệ thông tin, vi điện tử, công nghệ năng lượng mới. Quy hoạch của từng tỉnh cần gắn kết với quy hoạch chung của cả nước và phù hợp với lợi thế của từng vùng trong việc thu hút FDI công nghệ cao.
3.2.2. Hoàn thiện khung khổ pháp lý theo hướng đồng bộ, thông thoáng, minh bạchminh bạch minh bạch
Trong những năm qua, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc cải thiện khung khổ pháp lý để tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài và điều này đã được nhiều nhà đầu tư ghi nhận. Việc ban hành Luật Đầu tư chung và Luật Doanh nghiệp năm 2005 được coi là những cải cách lớn về môi trường đầu tư kinh doanh ở Việt Nam, theo đó xóa bỏ tạo ra một môi trường đầu tư bình đẳng, không phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, giải phóng sức sản xuất của mọi thành phần kinh tế, cải cách các thủ tục hành chính theo hướng đơn giản hóa, v.v..
Tuy nhiên, những trở ngại đối với môi trường đầu tư vẫn tồn tại. Thủ tục hành chính rườm rà, thời gian cấp phép một dự án thường kéo dài nhiều tháng không chỉ ảnh hưởng tới tiến độ dự án mà còn làm nản lòng các nhà đầu tư khi quyết định đến làm ăn tại Việt Nam. Theo chủ tịch Phòng Thương mại châu Âu (Eurocham) tại Việt Nam, các nhà đầu tư tại Việt Nam phải đợi từ năm đến sáu tháng để có được giấy phép đầu tư, trong khi ở các nước khác chỉ là năm đến sáu tuần. Quá trình phê duyệt để thành lập doanh nghiệp ở Việt Nam vẫn còn rất khó khăn, nghĩa vụ đối với nhà đầu tư trong việc tiếp cận hàng loạt cơ quan chính phủ khiến quá trình này trở nên mất nhiều thời gian quá mức. Các nhà đầu tư đều kiến nghị Việt Nam nên áp dụng cơ chế phê duyệt “một cửa” như nhiều quốc gia khác trong khu vực để giảm bớt thời gian cho các nhà đầu tư.
lượng văn bản dưới Luật quá nhiều và không thống nhất với văn bản Luật. Luật Đầu tư ra đời vào năm 2005 đã thay thế Luật Khuyến khích đầu tư trong nước và Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 2000 và được áp dụng thống nhất cho hoạt động đầu tư không phân biệt trong hay ngoài nước. Tuy nhiên, các văn bản, thông tư hướng dẫn thường được lấy làm căn cứ nhiều hơn cả luật, do vậy làm mất đi ý nghĩa và công năng của luật.16 Hệ quả đầu tiên của tình trạng này là nội dung và tinh thần của luật bị biến dạng hoặc không thể hiện trong văn bản hướng dẫn thi hành. Các văn bản dưới luật này (đặc biệt là khi do các bộ, ngành soạn thảo) thường chi phối nội dung và cách thức thực thi pháp luật trong ngành đó. Do đó, trên thực tế, thông tư và quyết định của bộ trưởng còn có hiệu lực thực tế hơn cả luật và nghị định, dẫn đến sự đảo lộn trật tự, nguyên tắc và giá trị vốn có của hệ thống pháp luật, tạo điều kiện nảy sinh tùy ý, tùy tiện trong giải thích và thực thi luật của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền. Một hệ lụy khác là hệ thống luật pháp không thân thiện với đối tượng bị điều chỉnh, tạo cơ hội cho cán bộ công vụ sách nhiễu và tham nhũng hối lộ và có thể thực thi luật vì lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm hơn là phục vụ nhu cầu và lợi ích chung của xã hội. Từ đó dẫn đến chi phí thực thi pháp luật cao, tạo dư địa phát sinh các nhóm trục lợi từ luật pháp và làm cho luật kém hiệu quả.
Để giải quyết tình trạng trên, Quốc hội và Chính phủ nên có những điều chỉnh, can thiệp kịp thời để một luật chỉ có một văn bản hướng dẫn thực hiện. Điều này là cần thiết để đảm bảo đúng tinh thần Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (Đề án 30)”.
Để tăng cường thu hút các dự án FDI công nghệ cao, Việt Nam cần hoàn
thiện các văn bản pháp luật theo hướng tăng cường và quy định rõ các ưu đãi đối với các nhà đầu tư nước ngoài vào lĩnh vực công nghệ cao. Các văn bản pháp luật trong nước cần xác định rõ các lĩnh vực công nghệ cao cần ưu tiên thu hút đầu tư.