62 Kenya Trao đổi dự thảo Hiệp định HK 63 Libya Trao đổi dự thảo Hiệp định HK
3.1.2.1. Luật hàng không dân dụng Việt Nam năm
Văn bản pháp lý đầu tiên điều chỉnh lĩnh vực HKVN là Luật 1991 được quốc hội khóa VIII thông qua tại kỳ họp thứ 10 ngày 26/12/1991, có hiệu lực ngày 01/6/1992 và đã được sửa đổi, bổ sung tại kỳ họp thứ 7 Quốc hội IX ngày 20/4/1995. Luật 1991 được xây dựng và thông qua khi đất nước mới bước vào thời kỳ đầu thực hiện chính sách đổi mới. Hoạt động HKDD còn nhiều hạn chế về qui mô và năng lực. Một số quy định của Luật 1991 chưa thống nhất với hệ thống pháp luật Việt Nam hiện hành, không đầy đủ, rõ ràng và chưa đáp ứng xu thế phát triển của pháp luật HK quốc tế hiện nay. Việc vận dụng các quy định của điều ước quốc tế vào thực tiễn nước ta còn thiếu tính toàn diện và đồng bộ nên gây ra những bất cập và hạn chế trước xu thế hội nhập và phát triển của pháp luật HK quốc tế. Đương nhiên công tác đảm bảo hoạt động bay cũng không tránh khỏi ngoại lệ trên.
Để khắc phục các hạn chế của Luật 1991 và thúc đẩy tiến trình phát triển, hội nhập kinh tế của đất nước nhất là trong việc triển khai thực hiện các cam kết của Việt Nam trong các điều ước quốc tế, đồng thời thúc đẩy việc cải cách hành chính trong hoạt động HKDD. Luật 2006 đã ra đời.
Luật 2006 được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 29/6/2006, có hiệu lực ngày 01/01/2007, bao gồm 10 chương, 202 điều, mang tính chất là văn bản pháp lý chuyên ngành đóng vai trò quan trọng nhất trong lĩnh vực HKDD Việt Nam. Một số nội dung mới của Luật 2006 đã được bổ sung như: thuê, cho thuê tàu bay; quy hoạch, đầu tư, quản lý, khai thác cảng HK, sân bay; quản lý đất cảng HK, sân bay; cung cấp dịch vụ HK tại cảng HK, sân bay; dịch vụ bảo đảm hoạt động bay; bảo đảm an ninh HK và hoạt động HK chung.
Liên quan đến công tác đảm bảo an toàn bay được Luật 2006 quy định cụ thể như sau:
Thứ nhất, về Tiêu chuẩn đủ điều kiện bay, Giấy chứng nhận đủ điều kiện bay
“Tiêu chuẩn đủ điều kiện bay” là các tiêu chuẩn do Cục HKVN ban hành hoặc thừa nhận làm cơ sở cho việc tính toán kỹ thuật và thiết kế, bao gồm cả các loại vật liệu sử dụng và phương pháp chế tạo, cho từng hạng tàu bay, bảo đảm an toàn khai thác hạng tàu bay đó.
Theo quy định thì một tàu bay chỉ được phép khai thác trong vùng trời Việt Nam khi có giấy chứng nhận đủ điều kiện bay còn hiệu lực do Bộ GTVT cấp hoặc công nhận.
“Giấy chứng nhận đủ điều kiện bay” được cấp khi tàu bay có đủ các điều kiện sau đây:
- Tàu bay phù hợp với Giấy chứng nhận loại tương ứng; - Có đầy đủ trang bị, thiết bị bảo đảm an toàn;
- Được khai thác, bảo dưỡng theo đúng chếđộ quy định;
- Ở trạng thái phù hợp với mục đích khai thác dự kiến (khoản 2 điều 17) [24].
(Giấy chứng nhận đủ điều kiện bay của tàu bay mang quốc tịch nước ngoài được công nhận với điều kiện việc cấp giấy chứng nhận đó phù hợp với tiêu chuẩn mà Việt Nam quy định hoặc công nhận).
Thứ hai, về cảng HK, sân bay
Theo Luật 2006, cảng HK, sân bay được phân loại thành cảng HK quốc tế, cảng HK nội địa và sân bay chuyên dùng với mục đích để quản lý vận chuyển và quản lý khai thác; quy định trách nhiệm trong việc tổ chức quản lý khai thác. Do đặc thù của cảng HK, sân bay nên đòi hỏi phải có quy định riêng về doanh nghiệp cảng HK. Doanh nghiệp cảng HK là doanh nghiệp kinh doanh có điều kiện tổ chức khai thác cảng HK, sân bay. Tại Điều 63 quy định: Doanh nghiệp được Bộ GTVT cấp Giấy phép kinh doanh cảng HK khi đáp
ứng các điều kiện sau đây: Có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Có tổ chức bộ máy và nhân viên được cấp giấy phép, chứng chỉ phù hợp, đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, khai thác cảng HK, sân bay; Đáp ứng điều kiện về vốn theo quy định của Chính phủ; Có phương án về trang bị, thiết bị và các điều kiện cần thiết khác để bảo đảm an toàn HK, an ninh HK [24].
Thứ ba, về nhân viên HK, người chỉ huy tàu bay
- Nhân viên HK là những người hoạt động liên quan trực tiếp đến bảo đảm an toàn HK, an ninh HK, khai thác tàu bay, vận chuyển HK, hoạt động bay, có giấy phép, chứng chỉ chuyên môn phù hợp do Bộ GTVT cấp hoặc công nhận. Nhân viên HK khi thực hiện nhiệm vụ phải mang theo giấy phép, chứng chỉ chuyên môn phù hợp do Bộ GTVT cấp hoặc công nhận (Thành viên tổ lái, tiếp viên HK, KSVKL phải mang theo giấy chứng nhận đủ điều kiện về sức khỏe do cơ sở y tế có thẩm quyền cấp).
- Người chỉ huy tàu bay là thành viên tổ lái được người khai thác tàu bay chỉđịnh cho một chuyến bay; đối với hoạt động HK chung không vì mục đích thương mại thì do chủ sở hữu tàu bay chỉ định. Người chỉ huy tàu bay có quyền cao nhất trong tàu bay, chịu trách nhiệm bảo đảm an toàn HK, an ninh HK cho tàu bay, người và tài sản trong tàu bay trong thời gian tàu bay đang bay. Người chỉ huy tàu bay có quyền:
+ Quyết định và chịu trách nhiệm về việc cất cánh, hạ cánh, huỷ bỏ chuyến bay, quay trở lại nơi cất cánh hoặc hạ cánh khẩn cấp.
+ Không thực hiện nhiệm vụ chuyến bay, kế hoạch bay hoặc chỉ dẫn của cơ sở cung cấp dịch vụ không lưu trong trường hợp cần tránh nguy hiểm tức thời, trực tiếp cho hoạt động HK và phải báo cáo ngay với cơ sở cung cấp dịch vụ không lưu.
Trong trường hợp vì tránh nguy hiểm tức thời, trực tiếp mà phải bay chệch đường HK thì sau khi hết nguy hiểm, người chỉ huy tàu bay và cơ sở
cung cấp dịch vụ không lưu phải nhanh chóng áp dụng mọi biện pháp cần thiết đểđưa tàu bay vềđường HK.
+ Trong thời gian tàu bay đang bay, được áp dụng các biện pháp ngăn chặn đối với những người thực hiện một trong các hành vi sau đây trong tàu bay: Phạm tội; Đe doạ, uy hiếp an toàn HK, an ninh HK; Hành hung hoặc đe dọa thành viên tổ bay, hành khách; Không tuân theo sự hướng dẫn của người chỉ huy tàu bay hoặc của thành viên tổ bay thay mặt người chỉ huy tàu bay về việc bảo đảm an toàn cho tàu bay, duy trì trật tự, kỷ luật trong tàu bay; Phá hoại thiết bị, tài sản trong tàu bay; Sử dụng ma tuý; Hút thuốc trong buồng vệ sinh hoặc ở những nơi không được phép có khả năng uy hiếp an toàn của tàu bay; Sử dụng thiết bị điện tử xách tay, điện thoại di động hoặc các thiết bị điện tử khác khi tàu bay cất cánh, hạ cánh hoặc khi bị cấm vì an toàn chuyến bay; Các hành vi vi phạm thuần phong, mỹ tục của dân tộc, vi phạm trật tự công cộng khác.
+ Quyết định việc xả nhiên liệu, thả hành lý, hàng hoá hoặc các đồ vật khác từ tàu bay [24].
Thứ tư, về công tác an toàn bay
Luật 2006 dành cả chương 5 để đề cập đến vấn đề rất quan trọng này. Chương này quy định cụ thể về việc tìm kiếm, cứu nạn và điều tra sự cố, tai nạn tàu bay; quy định về tổ chức, sử dụng vùng trời, cơ sở ĐHB, bảo đảm tĩnh không, hệ thống kỹ thuật, trang bị, thiết bị QLB dân dụng, các dịch vụ hỗ trợ hoạt động bay, giá, phí quản lý hoạt động bay. Các quy định của Chương 5 đã làm rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc quản lý vùng trời.
Chương này cũng làm rõ một số khái niệm liên quan như:
- Dịch vụ bảo đảm hoạt động bay: Dịch vụ bảo đảm hoạt động bay là dịch vụ cần thiết để bảo đảm an toàn, điều hoà, liên tục và hiệu quả cho hoạt
động bay, bao gồm dịch vụ không lưu, dịch vụ thông tin, dẫn đường, giám sát, dịch vụ khí tượng; dịch vụ thông báo tin tức HK và dịch vụ tìm kiếm, cứu nạn. Dịch vụ bảo đảm hoạt động bay là dịch vụ công ích, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động bay trong vùng thông báo bay do Việt Nam quản lý được cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bảo đảm hoạt động bay phải có các cơ sở cung cấp dịch vụ và hệ thống kỹ thuật, thiết bị được Bộ GTVT cấp giấy phép khai thác. Doanh nghiệp đề nghị cấp giấy phép khai thác phải nộp lệ phí (Điều 95) [24].
- Dịch vụ không lưu: Dịch vụ không lưu bao gồm dịch vụ ĐHB, dịch vụ thông báo bay, dịch vụ tư vấn không lưu và dịch vụ báo động, tàu bay hoạt động trong một vùng trời xác định phải được điều hành bởi một cơ sở cung cấp dịch vụ không lưu, cơ sở cung cấp dịch vụ không lưu có trách nhiệm phối hợp với các đơn vị có liên quan để quản lý, điều hành hoạt động bay dân dụng (Điều 96) [24].
- Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không lưu: Dịch vụ không lưu do doanh nghiệp nhà nước cung cấp. Việc thành lập, hoạt động của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không lưu được thực hiện theo quy định của Luật 2006 và pháp luật về doanh nghiệp. Bộ trưởng Bộ GTVT quyết định thành lập doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không lưu. Doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không lưu được thành lập khi có đủ các điều kiện sau đây: Phù hợp với quy hoạch, chiến lược phát triển ngành HKDD; Có phương án về tổ chức bộ máy phù hợp; Có phương án về kết cấu hạ tầng và hệ thống kỹ thuật, trang bị, thiết bị phù hợp; Có phương án về đội ngũ nhân viên được cấp giấy phép, chứng chỉ phù hợp để vận hành khai thác hệ thống kỹ thuật, trang bị, thiết bị và tài liệu hướng dẫn khai thác” (Điều 97)[24].
Thứ năm, về hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD và chương trình an ninh HKDD
Hành vi can thiệp bất hợp pháp vào hoạt động HKDD theo Luật 2006 là hành vi có khả năng uy hiếp an toàn hoạt động HKDD, bao gồm một trong các hành vi sau đây: Chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay đang bay; Chiếm đoạt bất hợp pháp tàu bay trên mặt đất; Sử dụng tàu bay như một vũ khí; Bắt giữ con tin trong tàu bay hoặc tại cảng HK, sân bay; Xâm nhập trái pháp luật vào tàu bay, cảng HK, sân bay và công trình, trang bị, thiết bị HKDD; Đưa vật phẩm nguy hiểm vào tàu bay, vào cảng HK, sân bay và khu vực hạn chế khác trái pháp luật. Vật phẩm nguy hiểm bao gồm vũ khí, đạn dược, chất cháy, chất nổ, chất phóng xạ và các vật hoặc chất khác có khả năng gây nguy hiểm hoặc được dùng để gây nguy hiểm cho sức khoẻ, tính mạng của con người, sự an toàn của chuyến bay; Cung cấp các thông tin sai đến mức uy hiếp an toàn của tàu bay đang bay hoặc trên mặt đất; an toàn của hành khách, tổ bay, nhân viên mặt đất hoặc người tại cảng HK, sân bay và công trình, trang bị, thiết bị HKDD.
Luật 2006 quy định “Chương trình an ninh HKDD” và trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy trình, thủ tục, biện pháp bảo đảm an ninh HK. Các chương trình an ninh HKDD bao gồm: Chương trình an ninh HKDD Việt Nam; Chương trình an ninh HKDD của người khai thác cảng HK, sân bay; Chương trình an ninh HKDD của hãng HK; Phương án điều hành tàu bay đang bay bị can thiệp bất hợp pháp của doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không lưu.
So với Luật 1991, đây là nội dung mới được bổ sung phù hợp với tình hình thực tế (sự kiện khủng bố kinh hoàng ngày 11/9 xảy ra tại Mỹ đã cho thấy, máy bay ngoài công dụng là phương tiện vận chuyển hành khách, hành lý, hàng hóa thì còn có thể được sử dụng như một vũ khí cực kỳ nguy hiểm, gây ra những hậu quả khủng khiếp).
Về nội dung, Luật 2006 có một số điểm mới cơ bản sau đây so với Luật 1991:
- Luật 2006 đã thể hiện tính toàn diện, đồng bộ và phù hợp, phân định rõ ràng chức năng quản lý nhà nước và sản xuất kinh doanh trong hoạt động HKDD, điều chỉnh tất cả các lĩnh vực hoạt động HKDD, phù hợp với các quy định cơ bản của các Bộ luật, Luật có liên quan được ban hành từ sau năm 1990. Các quy định của Luật 2006 phản ánh đúng trình độ phát triển, khả năng thực tế và đáp ứng yêu cầu phát triển của ngành HKDD trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
- Luật 2006 ghi nhận và cụ thể hoá nguyên tắc bình đẳng giữa các thành phần kinh tế, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia hoạt động và đầu tư HKDD, xoá bỏ chính sách bảo hộ trong lĩnh vực HKDD.
- Luật 2006 đã tạo môi trường thuận lợi cho việc thực hiện hội nhập quốc tế có tính đến các yếu tố và xu hướng điều tiết ở phạm vi khu vực và toàn cầu, chuyển hoá các quy phạm điều ước và quy phạm tập quán quốc tế về HKDD vào luật quốc gia, bảo đảm sự hài hoà của pháp luật quốc gia và pháp luật quốc tế về HKDD.
- Luật 2006 bảo đảm yêu cầu về tính công khai, minh bạch, kỹ thuật lập pháp. Các điều kiện về kinh doanh, cấp phép, cấp giấy chứng nhận, chứng chỉ được quy định rõ ràng, cụ thể, giảm thiểu các quy định cần phải ban hành hướng dẫn thi hành luật.
Tóm lại, Luật 2006 đã bảo đảm tính phù hợp, sự thống nhất với Hiến pháp và các văn bản pháp luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam, kế thừa một số nội dung điều chỉnh của Luật 1991, bổ sung những nội dung chưa được Luật 1991 điều chỉnh, bãi bỏ các quy định có tính bảo hộ, không phù hợp với thực tiễn hoạt động HKDD. Đồng thời Luật 2006 đã tạo khuôn khổ pháp lý cho sự phát triển và hội nhập quốc tế của ngành HKDD Việt Nam