1. Căn cứ những chủ trơng, chính sách trên địa bàn
Trong những năm qua, Đảng, Chính phủ và các địa phơng đã có nhiều chính sách nhằm phát triển kinh tế xã hội vùng TDMNBB, trong đó có nhiều văn bản pháp lý làm căn cứ cho quy hoạch nông nghiệp - nông thôn nói chung, quy hoạch sử dụng đất nơng rẫy nói riêng.
- Nghị quyết số 37-NQ/TW ngày 01/7/2004 của Bộ Chính trị về phơng h- ớng phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo Quốc phòng An ninh vùng Trung du Miền núi Bắc Bộ đến năm 2010.
- Quyết định số 79/2005/QĐ-TTg ngày 15/4/2005 của Thủ tớng Chính phủ về ban hành chơng trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số37- NQ/TW trên.
- NĐ 03-NĐ/CP ngày 02/2/2000 của Chính phủ về kinh tế trang trại.
- Quyết định số 432/2000/QĐ - NHNNI ngày 22/9/2000 của Thống đốc ngân hàng Nhà nớc về chính sách tín dụng ngân hàng đối với kinh tế trang trại.
- Quyết dịnh số 225/1999/QĐ - TTg ngày 10/12/1999 của Thủ Tống chính phủ về việc phê duyệt chơng trình giống cây trồng vật nuôi và giống cây lâm nghiệp thời kỳ 2000 - 2005.
- Quyết định số 43/1999/QĐ - TTg ngày 10/3/1999 của Thủ tớng Chính phủ về kế hoạch sản xuất chè đến năm 2005 - 2010.
- Quyết định số 182/ 1999/QĐ - TTg ngày 3/9/1999 của Thủ tớng Chính phủ về việc phê duyệt đề án phát triển rau, quả và hoa, cây cảnh thời kỳ 1999 - 2010.
- Quyết định số 135/1998/QĐ - TTg ngày 31/7/1998 của Thủ tớng Chính phủ phê duyệt chơng trình kinh tế xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu vùng xa
- Các chơng trình về lâm nghiệp nh Quyết định 661/QĐ- TTg của Thủ T- ớng Chính Phủ và dự án 5 triệu ha rừng.
- Quyết định số 186/2001/QĐ - TTg, ngày 7/12/2001 của Thủ Tớng Chính Phủ về phát triển kinh tế – xã hội 6 tỉnh đặc biệt khó khăn miền núi phía Bắc.
- Quyết định số 68/2002/QĐ - TTg, ngày 4/6/2002 của Thủ Tớng Chính Phủ về triển khai Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung Ương Đảng Khoá IX về công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp – nông thôn.
- Quyết định số 190/2003/QĐ - TTg ngày, 16/9/2003 của Thủ Tớng Chính Phủ về chính sách di dân, thực hiện quy hoạch, bố trí dân c giai đoạn 2003 – 2010.
- Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg, ngày 20/7/2004 của Thủ Tớng Chính Phủ về một số chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở và nớc sinh hoạt cho đồng vào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn.
- Các phơng án rà soát nông nghiệp, nông thôn của các tỉnh vùng TDMNBB.
2. Căn cứ vào các phơng án quy hoạch và các mô hình đã cótrên địa bàn trên địa bàn
- Quy hoạch chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông lâm nghiệp cả nớc.
- Các dự án quy hoạch phát triển ngành hàng nh chè, cây ăn quả, ngô đậu tơng, chăn nuôi… trên địa bàn.
- Phơng án quy hoạch giao thông, thuỷ lợi của vùng và các tỉnh. - Các phơng án an ninh lơng thực của vùng và các tỉnh.
- Dự án di dân TĐC các công trình thuỷ điện: Sơn La, Huổi Quảng, Bản Chắt, Na Hang (Tuyên Quang).
- Các chơng trình, Quyết định của Chính phủ trên địa bàn vùng TDMNBB, đặc biệt là các quyết định QĐ 661/QĐ - TTg, QĐ 68/2002/QĐ - TTg, QĐ 134/2004/ QĐ - TTg, QĐ 74/2005/ QĐ - TTg.
- Các mô hình chuyển đổi và sử dụng hiệu quả trên đất nơng rẫy đã đợc thực hiện và tổng kết trong thực tế.
3. Căn cứ vào điều kiện tự nhiên
Các kết quả nghiên cứu về điều kiện tự nhiên vùng TDMNBB cho thấy : - Tính đặc thù của điều kiện khí hậu, địa hình và đất đai đã tạo cho vùng TDMNBB có lợi thế để phát triển một tập đoàn cây trồng, vật nuôi độc đáo nh chè shan, cây ăn quả nguồn gốc ôn đới, á nhiệt đới và nhiệt đới, cây công nghiệp ngắn ngày và chăn nuôi đại gia súc. Phơng án quy hoạch sử dụng đất n- ơng rẫy phải căn cứ vào lợi thế này của vùng để phát triển những sản phẩm hàng hoá có tính cạnh tranh cao.
4. Thị trờng tiêu thụ sản phẩm trên đất nơng rẫy
Thực tế, mỗi sản phẩm trên đất nơng rẫy chỉ chiếm một tỷ lệ nhất định trong toàn bộ của sản phẩm trên địa bàn (ngô chiếm tỷ lệ lớn nhất 36%) nên thị trờng của các sản phẩm trên đất nơng rẫy nằm trong kênh thị trờng chung của mỗi ngành hàng trong toàn vùng.
4.1. Thị trờng các sản phẩm cây lâu năm đợc chuyển đổi từ đất nơngrẫy rẫy