- Vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA của tổ chức Quốc tế và các Chính phủ hỗ trợ cho Chính phủ Việt Nam.
Nguyên tắc quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB
Đầu tư XDCB là lĩnh vực mang tính đa dạng và phức tạp, những đặc điểm của nó có tác động chi phối đến sự vận động của vốn đầu tư XDCB và đòi hỏi cần phải có cách thức tổ chức quản lý vốn phù hợp. Chính vì vậy, quản lý vốn NSNN trong đầu tư XDCB cần phải có những nguyên tắc, biện pháp và trình tự quản lý vốn riêng dựa trên cơ sở tuân thủ các nguyên tắc quản lý chi NSNN nói chung và được vận dụng phù hợp với đặc điểm của đầu tư XDCB.
Nguyên tắc 1: Đúng đối tượng.
Phân bổ vốn đầu tư XDCB của NSNN được thực hiện theo phương thức không hoàn trả nhằm đảm bảo vốn để đầu tư các dự án cần thiết phải đầu tư thuộc kết cấu hạ tầng KT - XH, quốc phòng an ninh… Từ đó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho sự phát triển toàn diện và cân đối của nền kinh tế quốc dân. Nguồn vốn đầu tư XDCB của NSNN chỉ được sử dụng để thanh toán cho các dự án thuộc đối tượng sử dụng vốn NSNN theo quy định của Luật NSNN.
Nguyên tắc 2: Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng, có đủ các tài liệu thiết kế và dự toán được duyệt.
Trình tự đầu tư và xây dựng là trật tự các giai đoạn, các bước công việc trong từng giai đoạn của quá trình đầu tư và xây dựng từng công trình. Các dự án không phân biệt quy mô và mức vốn đầu tư đều phải thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tư và xây dựng gồm 3 giai đoạn là chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng.
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư thể hiện được chủ trương và quyết định đầu tư được duyệt dự án. Chỉ khi có quyết định đầu tư được duyệt thì dự án mới được ghi vào kế hoạch đầu tư XDCB của Nhà nước và được cấp phát vốn đầu tư XDCB;
- Giai đoạn thực hiện đầu tư thể hiện công tác chuẩn bị xây dựng và thực hiện công tác xây dựng. Ở giai đoạn này các tài liệu về thiết kế dự toán hợp đồng thi công hoàn thành. Vì vậy, một trong những nguyên tắc cơ bản của việc quản lý cấp phát vốn đầu tư là phải đảm bảo đầy đủ các tài liệu về thiết kế dự toán tuân thủ trình tự đầu tư vào xây dựng;
- Giai đoạn kết thúc đầu tư đưa công trình vào khai thác sử dụng là giai đoạn khánh thành nghiệm thu, bàn giao và quyết toán vốn đầu tư. Số thực cấp phát vốn đầu tư cho dự án chi được thực hiện theo báo cáo quyết toán vốn đầu tư được duyệt.
Nguyên tắc 3: Đúng mục đích, đúng kế hoạch.
Nguồn vốn NSNN đầu tư cho các công trình, dự án được xác định trong kế hoạch NSNN hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển KT – XH của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, kế hoạch XDCB của từng ngành, từng địa phương, từng đơn vị cơ sở và khả năng nguồn vốn của NSNN. Vì vậy, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB của NSNN đúng mục đích, đúng kế hoạch nhằm tuân thủ đúng nguyên tắc quản lý NSNN và đảm bảo đúng tính kế hoạch, cân đối của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, của từng ngành, từng lĩnh vực và từng địa phương. Nguyên tắc này đòi hỏi chỉ được cấp vốn cho những khối lượng đã được ghi trong kế hoạch đầu tư XDCB của Nhà nước, không được sử dụng cho mục đích khác.
Nguyên tắc 4: Theo mức độ khối lượng thực tế hoàn thành kế hoạch và chỉ trong phạm vi giá dự toán được duyệt.
Sản phẩm XDCB có tính đơn chiếc, mỗi công trình có một thiết kế và dự toán riêng. Mặt khác, một trong những nguyên tắc quan trọng trong quản lý vốn NSNN là quản lý theo dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Vì vậy, quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB phải dựa vào dự toán đã được duyệt và chỉ trong phạm vi đã được duyệt. Khối lượng XDCB hoàn thành được cấp vốn thanh toán phải là khối lượng đã thực hiện, đúng thiết kế, thực hiện đúng trình tự đầu tư và xây dựng, có trong dự toán, có trong kế hoạch XDCB năm và đã được nghiệm thu bàn giao theo đúng chế độ quy định của Nhà nước.
Nguyên tắc 5: Giám đốc bằng đồng tiền.
Thực hiện công tác giám đốc trong quá trình quản lý và cấp phát vốn đầu tư có tác dụng đảm bảo sử dụng tiền vốn tiết kiệm đúng mục đích, đúng kế hoạch và thúc đẩy các đơn vị thực hiện tốt trình tự đầu tư và xây dựng, kế hoạch tiến độ thi công, đảm bảo chất lượng công trình và hoàn thành công trình đúng thời hạn đưa vào sản xuất sử dụng. Giám đốc bằng đồng tiền thực hiện với mọi dự án và trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư và xây dựng.
thống nhất, chi phối toàn bộ công tác quản lý và cấp phát vốn đầu tư XDCB và có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, là điều kiện tiền đề để thực hiện lẫn nhau.