- Trình tự thẩm tra quyết toán đối với các dự án đã thực hiện kiểm toán báo cáo quyết toán:
Nguyên nhân
tình hình nợ đọng lớn.
- Nợ đọng XDCB tăng cao là do trước đây đã quyết định và triển khai nhiều chương trình, dự án vốn lớn, nhưng đến khi kinh tế phát triển chậm, thu ngân sách thấp, chi đầu tư từ ngân sách và trái phiếu đã không đáp ứng được yêu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng. Lạm phát cao trong thời gian qua cũng khiến giá vật tư, thiết bị và tiền công tăng. Ngoài những nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan còn do thiếu chế tài xử lý vi phạm trong phân cấp quản lý, dẫn đến tình trạng phê duyệt nhiều dự án có tổng mức đầu tư cao gấp nhiều lần so với nguồn vốn do cấp mình quản lý. Do mong muốn đẩy nhanh tiến độ, sớm đưa công trình vào sử dụng nên ở nhiều nơi còn cho phép nhà đầu tư tự bỏ vốn sở hữu hoặc tự vay để thi công quá số vốn được bố trí. Việc xử lý vi phạm cũng không nghiêm, khiến nợ đọng XDCB kéo dài và gây lãng phí, giảm hiệu quả trong đầu tư.
Nguyên nhân
* Cơ chế chính sách còn nhiều bất cập, không kịp thời, thay đổi liên tục, triển khai thực hiện khó khăn.
Việc ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đầu tư XDCB, nhằm tạo cơ sở pháp lý trong điều hành và quản lý dự án. Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn còn chồng chéo, chưa có sự thống nhất, chưa phù hợp với tình hình thực tế, dẫn đến việc áp dụng rất khác nhau, gây khó khăn cho việc hoàn chỉnh các thủ tục để triển khai dự án, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. Các quy định về trách nhiệm của các chủ thể chưa đầy đủ, chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để răn đe các trường hợp vi phạm nên không ràng buộc trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân. Các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng chưa bao quát đầy đủ các loại hành vi vi phạm có thể xảy ra, chưa đầy đủ các đối tượng tham gia hoạt động xây dựng như tổ chức tư vấn, cơ quan thẩm định, phê duyệt dự án... Chưa có quy định về cưỡng chế thi hành quyết
định thanh tra, kiểm toán nên hiệu quả thanh tra, kiểm toán chưa cao. Các văn bản của tỉnh chậm được hướng dẫn triển khai một số quy định thiếu tính thống nhất nên khó áp dụng.
Luật phân cấp cho chủ đầu tư quá mạnh trong lúc năng lực, trình độ của chủ đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu. Đặc biệt là chủ đầu tư thực hiện công tác báo cáo giám sát đánh giá đầu tư, báo cáo công tác đấu thầu thiếu kịp thời để giúp cơ quan quản lý Nhà nước tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn chung. Các quy định hiện hành trong quản lý đầu tư và xây dựng phân cấp rất lớn cho các chủ đầu tư nhưng các chế tài, quy định về trách nhiệm của các đơn vị và công tác thanh tra, kiểm tra vẫn còn nhiều bất cập.
Do việc điều chỉnh cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng nên việc thông báo kế hoạch các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu, trái phiếu Chính phủ, nguồn chương trình MTQG muộn từ 2 đến 4 tháng, một số nguồn vốn bổ sung trong Quý III/2012 nên việc triển khai chậm hơn với những năm trước. Một số dự án phải thẩm định nguồn vốn và điều chỉnh quy mô dự án để đảm bảo cân đối nguồn vốn nên giao kế hoạch muộn.
* Thực hiện các biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đầu tư từ ngân sách theo Chỉ thị số 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ chưa triệt để.
Thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ yêu cầu phải quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư từ NSNN và trái phiếu chính phủ, địa phương chỉ được quyết định đầu tư khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối ở từng cấp ngân sách. Việc giãn tiến độ ban hành chủ trương đầu tư đã được thực hiện nhưng thực tế đề xuất ban hành chủ trương của các ngành, các cấp vẫn còn nhiều, việc đề xuất còn chủ quan theo lợi ích cục bộ vùng miền mà chưa quan tâm đến bức tranh hiện tại về các dự án đang yêu cầu bố trí nguồn lực của tỉnh, của địa phương mình.
Việc rà soát, đề xuất phương án xử lý đối với những dự án, công trình đang được đầu tư từ vốn NSNN nhưng thiếu vốn để tiếp tục triển khai và những dự án đã quyết định đầu tư chưa được bố trí vốn còn chậm. Đối với cấp huyện, nhiều địa phương phân bổ vốn đầu tư năm 2012 chưa đúng chỉ đạo của tỉnh về việc thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg như: dự án hoàn thành không được bố trí vốn hoặc chỉ bố
trí ít vốn không đủ trả nợ; bố trí vốn cho các dự án mới không thật sự cấp bách và các dự án chuyển tiếp không đủ điều kiện hoàn thành trong năm.
Về giao chỉ tiêu kế hoạch cho các huyện, thị xã, thành phố tự cân đối phân bổ vốn cho các dự án đã hoàn thành và chuyển tiếp trước đây sử dụng nguồn vốn ngân sách tập trung đang gặp nhiều khó khăn, vướng mắc do nhu cầu vốn còn thiếu rất lớn, chưa tương xứng với nguồn lực của một số địa phương, nhất là các địa phương chưa tự cân đối ngân sách.
* Việc chấp hành kỷ luật tài chính trong sử dụng vốn NSNN chưa nghiêm.
Trong thời gian qua việc chấp hành kỷ luật trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB các dự án sử dụng vốn NSNN của các đơn vị Chủ đầu tư, các huyện, thành phố còn hạn chế, nhất là trong việc thanh quyết toán và chuyển nguồn các nguồn vốn như: Số chuyển nguồn ngân sách hàng năm còn lớn; nhiều nội dung chuyển nguồn chưa đúng theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; còn lúng túng, chậm trễ trong việc thanh quyết toán và chuyển nguồn các nguồn vốn; còn tình trạng các nguồn vốn không kịp thanh toán, do thời gian phê duyệt đầu tư, phê duyệt quyết toán trong XDCB các dự án chậm nên không đủ điều kiện thủ tục theo qui định nên không thể giải ngân được vốn đã phân bổ, có nguồn bị huỷ, thu hồi về NSTW...
Thực tế, kỷ luật tài chính bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó có cả nguyên nhân khách quan và chủ quan. Tuy nhiên, hiện nay, kỷ luật tài chính không được đảm bảo phần lớn là do yếu tố chủ quan, bao gồm: Các chi phí phát sinh sẽ dẫn tới chi đầu tư vượt dự toán ngân sách; Sự thiếu minh bạch; Quy hoạch đầu tư không được thể chế hóa có thể làm giảm tính bắt buộc tuân thủ.
* Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành cấp tỉnh trong quản lý đầu tư XDCB chưa chặt chẽ
Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành cấp tỉnh trong quản lý đầu tư và xây dựng chưa chặt chẽ, để một số dự án chậm trễ, kéo dài thời gian, cũng như trong việc kiểm tra, chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, dự án. Vai trò quản lý của nhà nước trong đầu tư XDCB chưa được đề cao, các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa có cơ chế để vào cuộc thực hiện tiền kiểm, chủ yếu vẫn là kiểm tra những giai đoạn sau khi sự việc đã rồi, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả đầu tư dẫn đến chất lượng hiệu quả nhiều dự án đạt thấp.
Trình độ, năng lực của các cơ quan, cá nhân quản lý trong lĩnh vực đầu tư XDCB chưa đáp ứng được yêu cầu. Hiện nay trên địa bàn tỉnh còn thiếu những cán bộ có trình độ trong lĩnh vực XDCB. Do vậy, hầu hết những sai phạm trong quá trình đầu tư XDCB gây thất thoát lãng phí lớn cho NSNN đều xảy ra ở những bộ phận yếu kém về chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp.
Nhận thức của các cấp, các ngành chậm đổi mới so với yêu cầu đặt ra trong ĐTPT, nhất là yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý vốn ngân sách, trái phiếu chính phủ theo Chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và yêu cầu tái đầu tư trong giai đoạn hiện nay và những năm tiếp theo. Công tác đốc thúc chỉ đạo của các cấp, các ngành chưa mạnh đặc biệt là một số ngành chủ quản chưa tích cực đốc thúc về công tác XDCB theo ngành dọc quản lý.
* Điều kiện năng lực các đơn vị tham gia hoạt động XDCB
Năng lực của các nhà thầu Tư vấn, nhà thầu xây dựng còn chưa đáp ứng được yêu cầu cả về lượng và chất. Năng lực về tài chính, thiết bị, trình độ quản lý và công nhân lành nghề còn hạn chế, nhất là những công trình có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp, đòi hỏi nhanh tiến độ thì nhà thầu trong tỉnh chưa đáp ứng được. Hệ quả của sự yếu kém này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án cũng như chất lượng và hiệu quả của dự án.
Trách nhiệm của các chủ đầu tư còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chưa tập trung chỉ đạo, đôn đốc và kiểm tra tiến độ triển khai các dự án; có lúc còn khoán trắng cho các đơn vị tư vấn và thi công trong quá trình lập hồ sơ và triển khai dự án. Một số đơn vị được giao làm chủ đầu tư nhưng chưa đủ năng lực quản lý điều hành dự án theo quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 và số 83/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về Quản lý đầu tư xây dựng công trình, hoặc không thuê tư vấn quản lý dự án, hay thuê tư vấn quản lý dự án không đạt chất lượng và kinh nghiệm theo yêu cầu. Nhiều chủ đầu tư chưa chủ động phối hợp với các đơn vị thi công trong việc nghiệm thu khối lượng, thiếu khẩn trương trong quyết toán hạng mục công trình, đang có xu hướng dồn vào nghiệm thu một lần, gây khó khăn cho việc giải ngân của KBNN.
CHƯƠNG 3