QUYẾT MỐI QUAN HỆ GIỮA CễNG TỐ VỚI HOẠT ĐỘNG ĐIỀU TRA Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA VỤ ÁN HèNH SỰ VÀ NGUYấN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, KHể KHĂN, VƢỚNG MẮC
2.3.1.
ỏn hỡnh sự
Mặc dự đó cú nhiều cố gắng, mối quan hệ giữa cụng tỏc thực hành quyền cụng tố của VKS và hoạt động điều tra của CQĐT trong đấu tranh phũng chống tội phạm, giải quyết cỏc vụ ỏn hỡnh sự cũng cũn bộc lộ nhiều tồn t i cần được khắc phục, nhằm đỏp ứng yờu cầu ngày càng cao của tiến trỡnh cải cỏch tư phỏp và của cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm.
Thứ nhất, hoạt động giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm của CQĐT cũng như việc nắm, quản lý, kiểm sỏt tố giỏc, tin bỏo tội phạm của VKS cú lỳc, cú nơi cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu. Cần phải nhận thức rằng, việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm cú ý nghĩa rất quan trọng, vừa đảm bảo khụng để lọt tội phạm, đồng thời trỏnh được tỡnh trạng oan, sai ngay từ đầu. Nhiều VKS địa phương chưa nhận thức đầy đủ quy định của phỏp luật, chưa thấy được vị trớ, vai trũ, tầm quan trọng của cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm; cũn tồn tại tư tưởng coi nhẹ khõu cụng tỏc này, cho rằng trỏch nhiệm giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm là của CQĐT, chỉ khi nào khởi tố vụ ỏn mới liờn quan tới hoạt động tố tụng và lỳc đú mới gắn với trỏch nhiệm của VKS, cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm chỉ là khõu cụng tỏc phụ. Chớnh vỡ vậy, nhiều VKS chưa chủ động phối hợp với CQĐT xõy dựng quy chế phối hợp trong việc tiếp nhận, giải quyết tố
giỏc, tin bỏo tội phạm; chưa cú biện phỏp để nắm đầy đủ số tố giỏc, tin bỏo tội phạm mà CQĐT đó tiếp nhận; phương thức kiểm sỏt cũn nặng về hỡnh thức, chủ yếu là nắm trờn sổ sỏch, khụng trực tiếp nghiờn cứu hồ sơ, khụng ỏp dụng cỏc biện phỏp kiểm sỏt thường xuyờn, định kỳ làm hạn chế việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ngành; đồng thời dẫn đến tỡnh trạng vi phạm của CQĐT về thời hạn, thẩm quyền giải quyết, về tớnh khỏch quan, đỳng phỏp luật trong quỏ trỡnh giải quyết. Một số CQĐT cũn nặng về chống "oan sai", chưa chỳ trọng đến việc chống "bỏ lọt" tội phạm; cũn nhiều trường hợp khi đó xỏc định được dấu hiệu tội phạm nhưng CQĐT khụng khởi tố vụ ỏn để tiến hành điều tra vỡ sợ ảnh hưởng đến thành tớch phỏ ỏn nờn chỉ khi thấy cú đủ căn cứ khởi tố bị can mới tiến hành khởi tố vụ ỏn, đồng thời khởi tố bị can. Nhiều VKS hoặc khụng nắm được hoặc do nể nang, ngại va chạm nờn khụng kiờn quyết yờu cầu CQĐT khởi tố vụ ỏn. Việc cú tội phạm xảy ra nhưng khụng được khởi tố cú trỏch nhiệm rất lớn của Cơ quan thực hiện quyền cụng tố vỡ cụng tố phải đảm bảo mọi tội phạm xảy ra đều phải bị khởi tố, điều tra. Điều này cũn dẫn đến tỡnh trạng khụng phản ỏnh đỳng thực chất tội phạm xảy ra, khụng cú bức tranh tổng thể về tỡnh hỡnh tội phạm trờn toàn quốc cũng như ở từng địa phương, làm ảnh hưởng tới chiến lược đấu tranh phũng chống tội phạm của Đảng và Nhà nước.
Thứ hai, trỏch nhiệm thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc khởi tố ở một số nơi vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu, vẫn cũn để xảy ra những trường hợp khởi tố oan, sai khi chưa đầy đủ dấu hiệu của tội phạm, gõy ra nhiều hậu quả đỏng tiếc, làm ảnh hưởng tới quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Là cơ quan được phỏp luật giao quyền hạn, trỏch nhiệm cụng tố, cú tớnh quyết định trong việc khởi tố bị can và kiểm sỏt việc khởi tố, bảo đảm cho việc khởi tố đỳng phỏp luật, cú căn cứ nhưng nhiều VKS chưa nhận thức đầy đủ vai trũ, quyền hạn và trỏch nhiệm này. Quỏ trỡnh kiểm sỏt việc khởi tố chưa chặt chẽ, nhất là đối với những trường hợp tội phạm cú liờn quan đến cỏc giao dịch dõn sự, kinh tế, để xảy ra tỡnh trạng hỡnh sự húa cỏc quan hệ dõn
sự, kinh tế và ngược lại, gõy ảnh hưởng xấu tới nhiều lĩnh vực hoạt động của đời sống xó hội. Hàng năm vẫn cũn để xảy ra nhiều trường hợp khởi tố vụ ỏn, khởi tố bị can sau phải đỡnh chỉ vụ ỏn do bị can khụng phạm tội, do hết thời hạn điều tra mà khụng chứng minh được bị can đó thực hiện tội phạm (trong 5 năm là 701 bị can) [38]; nhiều trường hợp VKS truy tố bị Tũa ỏn xột xử tuyờn vụ tội (trong 5 năm là 192 bị cỏo) [38].Cỏc trường hợp phải đỡnh chỉ vụ ỏn do bị can khụng phạm tội hoặc Tũa ỏn tuyờn vụ tội là do chất lượng, hiệu quả hoạt động điều tra thu thập chứng cứ chứng minh tội phạm và người phạm tội thấp; đồng thời cú nguyờn nhõn quan trọng, thậm chớ cú tớnh chất quyết định (nếu căn cứ vào vai trũ cụng tố của VKS theo luật định) là chất lượng, hiệu quả hoạt động thực hành quyền cụng tố của VKS chưa cao. KSV chưa thực hiện đầy đủ, nghiờm tỳc cỏc quy định tại Quy chế nghiệp vụ của Ngành, chưa bỏm sỏt thường xuyờn quỏ trỡnh điều tra; khụng đề ra được cỏc yờu cầu điều tra cú chất lượng, cú nội dung toàn diện, sỏt với tiến độ điều tra, cú tớnh khả thi trờn thực tế, cú ý nghĩa trong việc yờu cầu CQĐT thu thập chứng cứ để chứng minh tội phạm, người phạm tội cũng như những tỡnh tiết quan trọng của vụ ỏn; thiếu thận trọng, tỉ mỉ trong việc đỏnh giỏ tài liệu, chứng cứ.
Đường lối xử lý vụ ỏn cũn chưa nhất quỏn, chưa đỏp ứng được yờu cầu. Nhiều nơi cú khuynh hướng nặng về trừng trị để phục vụ nhiệm vụ chớnh trị địa phương hoặc do nhận thức sai lệch về yờu cầu phục vụ nhiệm vụ chớnh trị nờn đó khởi tố, điều tra cả những trường hợp khụng đến mức phải truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự, nhưng lại khụng khởi tố, điều tra đối với "quan chức" phạm tội (thường xảy ra đối với cỏc tội lợi dụng chức vụ quyền hạn để chiếm đoạt tài sản, tham ụ tài sản, cố ý làm trỏi, thiếu trỏch nhiệm gõy hậu quả nghiờm trọng…).
Vẫn cũn tỡnh trạng cựng một tội phạm với tớnh chất và mức độ như nhau, nơi này thỡ khởi tố, truy tố, nơi kia thỡ khụng. Cú những vụ việc do khụng nắm vững cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự, thiếu đi sõu làm rừ mục đớch và động cơ phạm tội đó khởi tố, điều tra theo tội danh khụng chớnh xỏc.
Do nộ trỏnh, ngại va chạm, hoặc chịu sức ộp từ phớa này phớa khỏc, cú nơi đó bỏ qua khụng truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự đối với những vụ ỏn nghiờm trọng hoặc để kộo dài, giải quyết khụng dứt điểm hoặc xử lý khụng đỳng mức (thường xảy ra đối với cỏc trường hợp phạm tội buụn lậu; vận chuyển trỏi phộp hàng húa, tiền tệ qua biờn giới; cố ý làm trỏi; vi phạm cỏc quy định về điều khiển phương tiện giao thụng đường bộ; xõm phạm tớnh mạng, sức khỏe của người khỏc trong khi thi hành cụng vụ…)
Về quan điểm xử lý vụ ỏn, cú nơi, cú việc vẫn chưa nhạy bộn với sự chuyển biến của cỏc quan hệ kinh tế - xó hội, hội nhập quốc tế ngày càng sõu rộng để cú biện phỏp xử lý phự hợp. Nhiều vụ ỏn do sức ộp của dư luận, chưa chỳ trọng đi sõu làm rừ bản chất, nội dung của vụ việc dẫn đến khởi tố, bắt giam sau phải đỡnh chỉ do bị can khụng phạm tội. Cũn tỡnh trạng ỏp dụng phỏp luật mỏy múc, thuần tỳy, chưa phự hợp với chuyển biến của tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội và những thay đổi về chớnh sỏch phỏp luật. Cỏ biệt, cú trường hợp do bị ỏp lực chi phối, VKS đó đồng ý với CQĐT khởi tố hỡnh sự cả những vụ việc dõn sự, kinh tế hoặc những hành vi mà do chuyển biến của tỡnh hỡnh khụng cũn nguy hiểm cho xó hội nữa (thường xảy ra đối với cỏc tội lừa đảo hoặc lạm dụng tớn nhiệm chiếm đoạt tài sản).
Trong việc phõn loại, xử lý cỏc vụ ỏn xõm phạm an ninh quốc gia, CQĐT, VKS một số nơi cũn lỳng tỳng khi xỏc định động cơ, mục đớch phạm tội, định tội danh khụng chớnh xỏc. Cỏc tội xõm phạm trật tự, trị an xảy ra nhiều nhưng tỉ lệ phỏt hiện, khởi tố, điều tra chưa phản ỏnh đỳng tỡnh trạng phạm tội. Nhiều địa phương mới chỳ ý giải quyết cỏc vụ trọng ỏn như giết người, cướp tài sản và cỏc vụ tai nạn giao thụng gõy hậu quả đặc biệt nghiờm trọng. Loại tội xõm phạm trật tự, trị an như cờ bạc, mại dõm xảy ra nhiều nhưng tỉ lệ xử lý hỡnh sự cũn thấp. Cú nơi trong vựng đồng bào dõn tộc thiểu số tỡnh trạng tảo hụn, mua bỏn người diễn ra nhiều, xõm phạm đến sức khỏe, nhõn phẩm của phụ nữ, trẻ em nhưng chưa được VKS yờu cầu CQĐT khởi tố, điều tra để răn đe, giỏo dục. Cú những trường hợp CQĐT lạm dụng tỡnh tiết
gia đỡnh nạn nhõn "bói nại" để khụng xử lý hỡnh sự trong cỏc vụ cố ý gõy thương tớch, vi phạm cỏc quy định về điều khiển phương tiện giao thụng đường bộ gõy hậu quả nghiờm trọng, nhưng VKS khụng cú biện phỏp kiờn quyết để yờu cầu CQĐT khắc phục.
Tỡnh hỡnh tội phạm về kinh tế, chức vụ, tham nhũng cú chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp nhưng số vụ đưa vào khởi tố, điều tra cũn ớt, nhất là ở cấp huyện, cấp tỉnh. Phần lớn cỏc vụ ỏn kinh tế, tham nhũng lớn là do CQĐT Bộ Cụng an phỏt hiện, điều tra. Đường lối xử lý cỏc tội phạm về kinh tế, chức vụ, tham nhũng chưa đảm bảo yờu cầu đỏnh trỳng, đỏnh mạnh vào cỏc đối tượng gõy thiệt hại lớn trong cỏc vụ ỏn phạm tội cú tổ chức, cú sự cõu kết với bờn ngoài để phạm tội và che giấu tội phạm.
Thứ ba, trỏch nhiệm cụng tố trong việc phờ chuẩn việc ỏp dụng, thay đổi, hủy bỏ cỏc biện phỏp ngăn chặn ở nhiều địa phương cũn chưa cao, chưa đi sõu xem xột hồ sơ, chứng cứ, hiện trường, cũn chủ quan dựa vào hồ sơ của CQĐT, thiếu thẩm tra chu đỏo; ớt trường hợp trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo luật định để kiểm tra, xỏc minh độ chớnh xỏc, tin cậy của cỏc chứng cứ, tài liệu do CQĐT cung cấp. Vẫn để xảy ra tỡnh trạng nể nang "xuụi chiều", khụng kiờn quyết trong việc từ chối phờ chuẩn cỏc trường hợp bắt khẩn cấp, gia hạn tạm giữ, tạm giam, gia hạn tạm giam khụng đủ căn cứ; phờ chuẩn cả những trường hợp khụng đỳng quy định của BLTTHS (Vớ dụ: Phờ chuẩn tạm giam người chưa thành niờn phạm tội ớt nghiờm trọng với lý do CQĐT đưa ra là đối tượng phạm tội là người lang thang, nếu khụng tạm giam sẽ bỏ trốn gõy khú khăn cho cụng tỏc điều tra). Vẫn để xảy ra tỡnh trạng giam, giữ người quỏ thời hạn luật định; đặc biệt là ở một số địa phương cú số lượng ỏn lớn, tỡnh trạng quỏ hạn giam, giữ cũn tương đối nhiều, VKSNDTC và VKS địa phương đó nhiều lần kiểm sỏt, ban hành kiến nghị, khỏng nghị tới cỏc Cơ quan cú thẩm quyền, tỡnh hỡnh đó cú nhiều chuyển biến tớch cực nhưng chưa được khắc phục triệt để.
Cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt việc bắt, tạm giữ hỡnh sự mặc dự đó được tăng cường nhưng vẫn để xảy ra tỡnh trạng bắt giữ khụng đỳng phỏp luật, thiếu căn cứ, tỡnh trạng lạm dụng bắt khẩn cấp. Hàng năm vẫn cũn một số lượng lớn người bị bắt giữ hỡnh sự (kể cả bắt khẩn cấp) khụng khởi tố được mà phải trả tự do do khụng cú hành vi vi phạm phỏp luật hoặc chỉ xử lý hành chớnh. Tỉ lệ xử lý hành chớnh sau bắt giữ hỡnh sự trong 5 năm từ 2006 đến 2010 trung bỡnh là 4,84%/năm [38].
Biện phỏp ngăn chặn bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản cú giỏ trị để bảo đảm ớt được ỏp dụng, khụng phỏt huy được vai trũ, hiệu quả của cỏc biện phỏp này. Việc ỏp dụng biện phỏp ngăn chặn cấm đi khỏi nơi cư trỳ chưa đầy đủ; CQĐT khụng thực hiện việc thụng bỏo cho chớnh quyền địa phương nờn địa phương khụng biết để quản lý, giỏm sỏt; VKS cũng khụng phỏt hiện kịp thời để yờu cầu CQĐT khắc phục.
Thứ tư, tỡnh trạng trả hồ sơ vụ ỏn để điều tra bổ sung tuy đó từng bước hạn chế nhưng chuyển biến cũn chậm (2007 tỉ lệ ỏn Tũa ỏn, VKS phải trả hồ sơ điều tra bổ sung là 9,15%, năm 2008 là 7,08%, năm 2009 là 5,7%, năm 2010 là 4,7%) [38]. Hàng năm vẫn cũn số lượng đỏng kể cỏc vụ ỏn phải trả hồ sơ điều tra bổ sung với lý do là thiếu chứng cứ quan trọng như chưa xỏc định được hành vi, vai trũ của người thực hiện tội phạm; động cơ gõy ỏn của bị can; căn cứ quy kết trỏch nhiệm hỡnh sự của bị can; chưa thu giữ được vật chứng quan trọng của vụ ỏn; để lọt tội phạm, hành vi phạm tội; khởi tố khụng đỳng tội danh… Đỏng lưu ý, cú nhiều vụ ỏn bị trả hồ sơ điều tra bổ sung nhiều lần mà vẫn chưa đủ chứng cứ kết tội bị cỏo. Đối với cỏc vụ ỏn kinh tế, tham nhũng lớn, cỏc vụ ỏn đặc biệt nghiờm trọng, phức tạp khỏc về ma tỳy, buụn lậu cũn cú vi phạm về xỏc định chứng cứ, tội danh và ỏp dụng thủ tục tố tụng hỡnh sự, việc giải quyết vụ ỏn cũn để kộo dài.
Thứ năm, trong hoạt động nghiệp vụ, một tồn tại cần chỳ ý là tỷ lệ số vụ ỏn được VKS cỏc cấp thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra từ đầu
cũn thấp. Theo phỏp luật quy định, VKS cú quyền và cú trỏch nhiệm thực hành quyền cụng tố, kiểm sỏt việc khởi tố và điều tra vụ ỏn hỡnh sự ngay từ đầu quỏ trỡnh điều tra và thường xuyờn, liờn tục trong suốt quỏ trỡnh điều tra. Việc khụng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra được ngay từ đầu là một trong cỏc nguyờn nhõn làm giảm chất lượng hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp ở giai đoạn điều tra. Do khụng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra từ đầu nờn cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra trở nờn thụ động, phụ thuộc vào kết quả điều tra của CQĐT. VKS khụng kịp thời phỏt hiện ra cỏc vi phạm phỏp luật trong quỏ trỡnh điều tra cũng như khụng chỉ đạo được quỏ trỡnh điều tra, đó để xảy ra những trường hợp truy tố khụng cú căn cứ, làm oan người vụ tội. Do khụng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra từ đầu nờn hoạt động nghiệp vụ kiểm sỏt điều tra vụ tỡnh trở thành khõu trung gian giữa điều tra với xột xử mà khụng khẳng định được đỳng vai trũ của mỡnh. Vỡ vậy, cũn xảy ra tỡnh trạng cỏo trạng truy tố chỉ là sự sao chộp bản kết luận điều tra của CQĐT một cỏch thụ động.