2.3.2.1.
Thứ nhất, -
nhanh cụng ngh , tỡnh hỡnh tội phạm cú chiều hướng biến phức tạp. Xuất hiện
vụ ỏn , đặc biệt nghiờm trọng với thủ đoạn phạm tội tinh vi, xảo quyệt do cỏc đối tượng phạm tội lợi dụng sự phỏt triển của kinh tế thị trường, của khoa học cụng nghệ; cú sự thụng đồng, múc nối giữa
với những phần tử tiờu cực ngồi xó hội
, " " ;
hành vi phạm tội xảy ra trờn địa bàn rộng, cú sự tham gia của nhiều người, ở nhiều cấp, nhiều ngành. Do đú, việc đấu tranh, xử lý cỏc loại tội phạm gặp
nhiều khú khăn, đặc biệt là đối với những vụ ỏn liờn quan đến người cú chức vụ cao.
, quỏ trỡnh thu thập tài liệu, chứng cứ của CQĐT cũn nhiều tồn tại, bất cập. Việc thu thập dấu vết hỡnh sự mang ý nghĩa chứng cứ cú giỏ trị chứng minh cao cũn hạn chế trong khi b tội phạm triệt để lợi dụng cụng nghệ thụng tin để gõy ỏn và che giấu tội phạm. Cỏc đối tượng phạm tội cất giấu vật chứng, tài sản chiếm đoạt bằng nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, ở nhiều nơi, khi bị phỏt hiện thỡ tỡm mọi biện phỏp để hợp lý húa hoặc nhanh chúng tẩu tỏn tài liệu, tài sản liờn quan đến vụ ỏn.
Thứ hai, do quy định của phỏp luật dẫn đến VKS chưa thực quyền
trong thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra. Cú những quyết định, yờu cầu của VKS, của KSV khụng được CQĐT, ĐTV thực hiện, nhưng chưa cú cơ chế ràng buộc trỏch nhiệm, chế tài xử lý. Cơ chế tổ chức hoạt động điều tra bị cắt khỳc, tỏch biệt với tổ chức, hoạt động cụng tố, do ĐTV chỉ chịu sự chỉ đạo, mệnh lệnh hành chớnh của Thủ trưởng, Phú thủ trưởng CQĐT, khụng cú cơ chế KSV nhận xột, đỏnh giỏ hoạt động điều tra của ĐTV để xột khen thưởng, phong thăng, bổ nhiệm; vỡ vậy, đó làm giảm vị trớ, vai trũ của VKS trong quan hệ chế ước CQĐT theo quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự.
t VKSND, BLTTHS, hoạt động tố tụng của KSV cũng phụ thuộc quỏ lớn vào người đứng đầu VKS theo nguyờn tắc tập trung thống nhất trong ngành, chưa phõn định rừ chức năng quản lý hành chớnh với chức năng tố tụng của Lónh đạo VKS; nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm, cỏc tỏc nghiệp của KSV trong tố tụng hỡnh sự chưa được đề cao mặc dự họ là người sõu sỏt nhất, nắm rừ nhất quỏ trỡnh điều tra; tỡnh trạng đú dẫn đến KSV thụ động, ỷ lại vào cấp trờn cả về năng lực nghiệp vụ, phỏp luật và trỏch nhiệm trước nhiệm vụ được giao.
Quy đ BLTTHS
VKS n h ng d . Chưa cú quy định cụ thể về trỏch nhiệm của CQĐT phải thụng bỏo cho VKS cựng cấp khi tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo tội phạm nờn đó làm hạn chế rất nhiều đến cụng tỏc kiểm sỏt việc tiếp nhận và phõn loại thụ lý tố giỏc, tin bỏo tội phạm; chưa cú quy định những biện phỏp mà VKS cú thể ỏp dụng để phỏt hiện vi phạm và yờu cầu khắc phục vi phạm của CQĐT trong việc tiếp nhận, thụ lý tố giỏc, tin bỏo tội phạm. Chưa cú qui định về việc CQĐT phải kịp thời cung cấp tài liệu xỏc minh cho VKS trong khi tiến hành giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm; cũng như chưa cú quy định về việc VKS cú quyền đề ra cỏc yờu cầu xỏc minh hoặc trực tiếp tiến hành một số hoạt động xỏc minh khi thấy cần thiết để làm rừ cú hay khụng cú hành vi phạm tội. Chưa cú chế tài để xử lớ vi phạm trong trường hợp khi kết thỳc xỏc minh thấy khụng cú dấu hiệu tội phạm, CQĐT khụng ra quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự theo đỳng quy định. Chưa cú quy định biện phỏp VKS cú thể ỏp dụng trong trường hợp VKS phỏt hiện dấu hiệu tội phạm và y
.
Thứ ba, tổ chức bộ mỏy và cơ chế quản lý việc đấu tranh chống tội phạm của Nhà nước cũn thiếu đồng bộ; bộ mỏy CQĐT chưa được xỏc định một cỏch chớnh quy, khoa học, đường lối chưa thống nhất như việc tỏch, nhập hoạt động trinh sỏt và hoạt động điều tra theo tố tụng, về thu g n đầu mối CQĐT theo Nghị quyết số 49/NQ-TW. Năng lực điều tra của một số ĐTV cũn yếu, một bộ phận ĐTV chưa đảm bảo quyền đề xuất tài liệu, chứng cứ của bị can và những người tham gia tố tụng khỏc, bảo thủ hoặc do đỏnh giỏ khụng đỳng tớnh chất, mức độ hành vi phạm tội dẫn đến khởi tố điều tra khụng đỳng, khụng đầy đủ.
Thứ tư, hệ thống cơ quan giỏm
chế, bất cập.
.
. ch l
, nhất là giỏm định tài chớnh, kế toỏn, tin học, xõy dựng.
c cơ
qua i t
nhau. Thời hạn giỏm định bị kộo dài, lại chưa được quy định cụ thể, trong khi thời hạn điều tra, truy tố, xột xử lại rất chặt chẽ nờn đó gõy khú khăn, ỏp lực cho CQĐT, VKS. N
CQĐT VKS.
Thứ năm, hệ thống phỏp luật chưa hoàn chỉnh, thiếu đồng bộ, cú những quy định của phỏp luật chưa chặt chẽ, thiếu thống nhất dẫn đến nhiều cỏch hiểu khỏc nhau. Việc hướng dẫn, giải thớch những quy định của BLHS, BLTTHS được thực hiện chậm, nhiều trường hợp quỏ chậm; nhiều vướng mắc chưa được cỏc cơ quan cú thẩm quyền hướng dẫn, giải thớch dẫn đến việc hiểu và ỏp dụng khụng thống nhất, trong nhiều trường hợp dẫn đến sai lầm. Điều này gõy ra rất nhiều khú khăn cho tất cả cỏc cơ quan tố tụng trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn. Do khụng cú sự hướng dẫn thống nhất, kịp thời của cỏc cơ quan liờn ngành cú thẩm quyền, làm cho quỏ trỡnh thực hiện quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp ở giai đoạn điều tra gặp nhiều khú khăn, cú lỳc dẫn đến bế tắc.
Thứ , điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, kinh phớ nghiệp vụ chưa
thỏa đỏng, nhỡn chung là yếu và thiếu làm ảnh hưởng lớn đến tớnh hiệu quả, kịp thời của hoạt động điều tra và hoạt động cụng tố, nhất là đối với hoạt động khỏm nghiệm hiện trường, thu thập dấu vết. Trong khi đú cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm khụng cho phộp VKS chậm trễ hoặc vắng mặt. Điều dễ
thấy nhất là trang bị phương tiện đi lại, thụng tin liờn lạc cũng như cỏc phương tiện hoạt động nghiệp vụ quỏ thiếu, khụng đỏp ứng được yờu cầu nhanh, nhạy, chớnh xỏc, kịp thời của cuộc đấu tranh phũng, chống tội phạm được quy định trong BLTTHS năm 2003. Cụng tỏc nghiờn cứu khoa học điều tra tội phạm cũn hạn chế, chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế thị trường, khoa học cụng nghệ và hội nhập quốc tế.
2.3.2.2. N
, CQĐT VKS
,
" "
; VKS p s CQĐT nhưng khụng kiờn quy
CQĐT ch , khụng đ
. VKS
.
hai, việc quản lý, chỉ đạo, điều hành của lónh đạo một số VKS . Qua theo dừi cụng tỏc thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp ở giai đoạn điều tra cho thấy, chất lượng, hiệu quả của cỏc hoạt động này chưa cao do cũn thiếu sút trong cụng tỏc lónh đạo, chỉ đạo, điều hành của lónh đạo một số VKS. Trước hết, hoạt động kiểm tra, chỉ đạo, điều hành KSV dưới quyền thực hiện chức năng cụng tố và kiểm sỏt điều tra, cũng như việc lập hồ sơ kiểm sỏt của KSV Ngành cũn chưa tốt. Do đú, những thiếu sút của KSV trong quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều
tra khụng được phỏt hiện, chấn chỉnh khắc phục kịp thời. Mặt khỏc, cú nơi Lónh đạo VKS nghe bỏo cỏo ỏn khụng kỹ, khụng sõu, khụng tỷ mỉ, thiếu thận trọng trong việc xem xột cỏc chứng cứ buộc tội, gỡ tội, cú tõm lý thỏa món với bỏo cỏo của KSV, dẫn đến sai sút trong nhiều trường hợp. Tỡnh trạng này xảy ra ở nhiều VKS cấp huyện. Việc
chuyờn m . C VKS năm k VKS . ba, VKS , và cải cỏch tư phỏp , k , t .
Thứ tư, khụng ớt KSV chưa nhận thức được đầy đủ, đỳng đắn vị trớ,
vai trũ, thẩm quyền của VKS trong hoạt động tố tụng hỡnh sự núi chung cũng như trong hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư
phỏp ở giai đoạn điều tra núi riờng. Theo quy định của phỏp luật, VKS giữ vai trũ chủ đạo, quyết định và chịu trỏch nhiệm chớnh trong giai đoạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự, cỏc quyết định của CQĐT nếu khụng cú sự phờ chuẩn của VKS đều trở nờn vụ hiệu.
Thứ năm, trong hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp ở giai đoạn điều tra, cũn cú những KSV chưa thực hiện nhiệm vụ với tinh thần trỏch nhiệm cao. Qua thực tiễn hoạt động cho thấy, cú nhiều vụ ỏn bị đỡnh chỉ điều tra, bi trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung, điều tra lại hoặc bị Tũa ỏn xột xử tuyờn bị cỏo khụng phạm tội khụng phải do cỏc vụ ỏn quỏ khú về thu thập và đỏnh giỏ chứng cứ, mà do KSV đó khụng thực hiện đỳng, đầy đủ cỏc quy định tại quy chế thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra. Do ý thức trỏch nhiệm chưa cao, một số KSV thiếu chủ động trong hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp ở giai đoạn điều tra, cũn nhiều hạn chế trong việc nghiờn cứu để nắm chắc tiến độ vụ ỏn cũng như cỏc vấn đề cần chứng minh vụ ỏn. KSV khụng bỏm sỏt quỏ trỡnh điều tra vụ ỏn, nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn khụng kỹ, khụng sõu, khụng khỏch quan, do đú khụng nắm được đầy đủ, tỉ mỉ cỏc tỡnh tiết, cỏc chứng cứ, tài liệu buộc tội và gỡ tội đối với bị can. Do khụng nghiờn cứu kỹ hồ sơ vụ ỏn nờn khụng phỏt hiện được những chứng cứ cũn thiếu, những mõu thuẫn của chứng cứ buộc tội, gỡ tội để yờu cầu điều tra bổ sung chứng cứ xỏc định hành vi phạm tội của bị cỏo. Nhiều trường hợp vi phạm trỡnh tự, thủ tục tố tụng một cỏch nghiờm trọng, gõy rất nhiều khú khăn cho quỏ trỡnh giải quyết ỏn.
Hoạt động nghiệp vụ xõy dựng hồ sơ kiểm sỏt cũng chưa được cỏc VKS quan tõm đỳng mức, chưa thực hiện đỳng theo hướng dẫn của Viện trưởng VKSNDTC, quỏ lạm dụng phụ tụ hồ sơ mà khụng trớch cứu những tài liệu quan trọng, khụng cú bỏo cỏo, đề xuất kịp thời đối với Lónh đạo Viện về quan điểm, đường lối xử lý nờn đó ảnh hưởng khụng nhỏ tới quỏ trỡnh thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp ở cỏc giai đoạn tố tụng tiếp theo.
Thứ , qua kiểm tra hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt
cỏc hoạt động tư phỏp ở giai đoạn điều tra cho thấy trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn, nghiệp vụ của một số KSV chưa đỏp ứng được yờu cầu, chưa nắm vững cỏc quy định phỏp luật hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự, cũn lỳng tỳng trong việc ỏp dụng phỏp luật. Nhiều trường hợp khụng xỏc định đỳng đặc trưng của tội phạm, cỏc yếu tố cấu thành tội phạm để đỏnh giỏ hành vi vi phạm phỏp luật của bị can cú đủ yếu tố cấu thành tội phạm hay khụng. Việc đỏnh giỏ chứng cứ cũn phiến diện, chỉ quan tõm điều tra cỏc chứng cứ buộc tội, khụng xem xột, đỏnh giỏ toàn diện, đầy đủ cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn, thuần tỳy căn cứ vào hành vi của bị can thực hiện, do đú khụng đỏnh giỏ đỳng được bản chất của vụ việc, khụng phỏt hiện được những mõu thuẫn giữa cỏc chứng cứ đó thu thập để cú biện phỏp khắc phục. Năng lực phõn tớch, tổng hợp cỏc chứng cứ buộc tội, gỡ tội cú trong hồ sơ vụ ỏn cũn yếu. Nhiều KSV chưa coi trọng cỏc thủ tục tố tụng hỡnh sự theo quy định của phỏp luật, chưa tự học hỏi, nghiờn cứu đầy đủ, thấu đỏo cỏc quy định của phỏp luật cũng như quy chế nghiệp vụ của Ngành, hoạt động nặng nề về thúi quen, kinh nghiệm chủ nghĩa.
Thứ , một số KSV thiếu bản lĩnh, bị kẻ xấu lợi dụng, mua chuộc làm tha húa, biến chất, tiếp tay cho tội phạm, che giấu tội phạm hoặc tham ụ, nhận hối lộ. Điều đú dẫn đến tỡnh trạng hoạt động thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt điều tra thiếu khỏch quan, chớnh xỏc và trỏi phỏp luật.