Quan hệ kinh tế Mỹ - Việt thời gian qua đã có những tiến triển đáng khích lệ, tuy nhiên, kết quả chƣa tƣơng xứng với tiềm năng của quan hệ kinh tế song phƣơng giữa hai nƣớc cũng nhƣ tiềm lực khổng lồ của nền kinh tế Mỹ. Xuất khẩu của Việt Nam sang Mỹ hiện mới chỉ chiếm chƣa đến 0,5% giá trị nhập khẩu hàng năm của Mỹ cho thấy về cơ bản vẫn còn nhiều tiềm năng cho hàng hoá, dịch vụ của Việt Nam thâm nhập thị trƣờng Mỹ. Đầu tƣ của Mỹ mặc dù đã có bƣớc tiến lớn, nhất là trong thời gian gần đây song vị trí thứ 7 của Mỹ trong số các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam chƣa thể hiện đƣợc tầm cỡ của các nhà đầu tƣ Mỹ. Với giả định Mỹ tiếp tục tăng cƣờng quan hệ thƣơng mại và đầu tƣ với CA - TBD cũng nhƣ Việt Nam trong thời gian tới, sau đây là một số khuyến nghị chính sách để đẩy mạnh và tận dụng đƣợc những cơ hội do mối quan hệ này mang lại:
3.4.2.1. Duy trì và phát triển đà tích cực của quan hệ Việt - Mỹ
Lịch sử quan hệ Việt - Mỹ cho thấy chỉ khi nào quan hệ chính trị ổn định mới tạo điều kiện mở rộng và phát triển quan hệ thƣơng mại - đầu tƣ giữa hai nƣớc. Trên thực tế, quan hệ kinh tế song phƣơng đã có sự phát triển đột biến sau các sự kiện chính trị - ngoại giao quan trọng nhƣ việc thiết lập quan hệ ngoại giao (1995), bắt đầu thực hiện BTA (2001) và sau chuyến thăm của Thủ tƣớng Chính phủ Phan Văn Khải (2005). Hơn thế nữa, do có lịch sử quan hệ đặc biệt và nhiều khác biệt về ý thức hệ, hệ thống chính trị, trình độ phát triển, truyền thống văn hoá... việc duy trì và phát triển một mối quan hệ chung tốt đẹp sẽ đem lại lợi ích tổng thể to lớn hơn là chỉ có các mối quan hệ thƣơng mại - đầu tƣ đơn thuần (dù rằng đây là một bộ phận quan trọng và ngày càng phát triển nhanh mạnh).
Trong bối cảnh hiện nay, việc duy trì và phát triển đà tích cực của quan hệ Việt - Mỹ đã đƣợc tạo ra thời gian qua là nhằm tạo môi trƣờng quan hệ vĩ mô thuận lợi nhất để đẩy mạnh các mối liên kết về thƣơng mại và đầu tƣ giữa hai nƣớc cũng nhƣ hỗ trợ tích cực cho việc xử lý các tranh chấp kinh tế. Việc tiếp tục thúc đẩy quan hệ chung với Mỹ cũng sẽ góp phần đẩy mạnh tăng cƣờng hiểu biết, xoá bỏ các nghi ngại còn sót lại trong cộng đồng doanh nghiệp hai nƣớc trong tiến trình tăng cƣờng quan hệ làm ăn buôn bán. Ngoài ra, tăng cƣờng quan hệ chung với Mỹ cũng là để hạn chế bớt sức ép không đáng có liên quan đến các vấn đề nhạy cảm nhƣ dân chủ, nhân quyền, tôn giáo, sự chống phá của các nhóm phản động... Biện pháp tổng thể là phát triển quan hệ theo hƣớng đối tác, ổn định lâu dài. Quan hệ chính trị phải suôn sẻ về cơ bản (tuy vẫn có đấu tranh trên các vấn đề dân chủ, nhân quyền, tôn giáo và một phần nào đó là vấn đề sắc tộc...); trong đó yếu tố địa chiến lƣợc đƣợc phía ta quan tâm đúng mức. Quan hệ an ninh - quân sự cần đƣợc tăng cƣờng theo từng bƣớc nhƣng nhìn chung phải đi lên, tránh trƣờng hợp thụt lùi. Đây là những điều kiện cơ bản và quan trọng nhất tạo điều kiện cho quan hệ kinh tế, thƣơng mại và đầu tƣ. Ngoài ra, các liên kết về văn hoá, y tế, giáo dục, ngoại giao nhân dân... cũng cần đƣợc chú trọng.
Về tƣơng quan giữa quan hệ chung và quan hệ thƣơng mại - đầu tƣ với Mỹ, ta cần lƣu ý tránh can thiệp thô bạo vào tiến trình kinh tế, gây phản tác dụng, đồng thời chú trọng vận động và đấu tranh để phía Mỹ cũng không chính trị hoá tiến trình này (mặc dù trên thực tế Mỹ đã hành động nhƣ vậy đối với một số vụ việc nhƣ kiện phá giá cá tra, ba sa...). Bên cạnh đó, trong quan hệ với Mỹ, ta cần phải chú trọng sử dụng sức mạnh tổng hợp để thúc đẩy quan hệ kinh tế phát triển cũng nhƣ các lĩnh vực này phải góp phần tích cực vào việc phát triển quan hệ chung.
3.4.2.2. Làm tốt công tác nghiên cứu chính sách thương mại và đầu tư của Mỹ
Công tác quan trọng đầu tiên cần phải làm tốt là nắm bắt, phân tích và dự báo đƣợc nhu cầu của Mỹ trong chính sách thƣơng mại và đầu tƣ với khu vực CA - TBD nói chung cũng nhƣ với Việt Nam nói riêng để có thể tận dụng các cơ hội phát triển quan hệ thƣơng mại - đầu tƣ giữa hai nƣớc. Việc này không tách khỏi việc nghiên cứu chính sách phát triển kinh tế chung của Mỹ.
Các điểm quan trọng cần nắm bắt bao gồm những mục tiêu trong phát triển quan hệ thƣơng mại và đầu tƣ của Mỹ với khu vực, những đánh giá của Mỹ về sự phát triển và những cơ hội cho các doanh nghiệp và nền kinh tế Mỹ ở CA - TBD và tại Việt Nam, những biện pháp, cách thức cơ bản và chiến lƣợc mà Mỹ áp dụng trong việc tăng cƣờng mối quan hệ này với khu vực nói chung và Việt Nam nói riêng. Việc Mỹ tăng cƣờng quan hệ chung cũng nhƣ quan hệ thƣơng mại và đầu tƣ với CA - TBD trong thời gian qua đã đặt ra thêm nhiều cơ hội và thách thức, do vậy chúng ta cần phải chú ý và có các đánh giá trên cả hai mặt này.
Vì chính sách đối ngoại của Mỹ là một tổng thể tƣơng đối hoàn chỉnh và có mối liên hệ chặt chẽ với nhau giữa các bộ phận cấu thành, việc nghiên cứu chính sách thƣơng mại và đầu tƣ của Mỹ cần phải gắn liền với việc phân tích các quan tâm khác của Mỹ đối với khu vực và Việt Nam nhƣ các quan tâm chiến lƣợc, các vấn đề an ninh, và kể cả việc thúc đẩy dân chủ và tự do của Mỹ đối với khu vực.
Ngoài ra, đẩy mạnh nghiên cứu về tình hình và chính sách phát triển chung của Mỹ cũng nhƣ công tác xuất bản những tài liệu về cách thức kinh doanh với doanh nghiệp Mỹ cũng là những điểm cần thiết để giúp chúng ta
hiểu ngƣời Mỹ hơn trong quá trình tăng cƣờng mối quan hệ kinh tế - thƣơng mại với họ. Chính những kiến thức nền tảng về Mỹ sẽ giúp chúng ta có thể đi xa và hạn chế đƣợc nhiều vấp váp trong mối quan hệ này.
Hiện nay, đã có một số đơn vị nghiên cứu về Mỹ tại Việt Nam nhƣ Bộ Ngoại giao, một số Viện nghiên cứu, trƣờng học. Tuy nhiên, để có thể xây dựng đƣợc cả một mạng lƣới tốt và có nhiều công trình nghiên cứu có giá trị về các vấn đề trên đòi hỏi phải có chính sách phù hợp, chế độ đãi ngộ thích đáng và có những hỗ trợ cần thiết về nhiều mặt.
3.4.2.3. Nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế Việt Nam
Trong những năm qua, sức cạnh tranh của Việt Nam tuy đã đƣợc cải thiện song còn nhiều điểm yếu. Để đáp ứng có hiệu quả nhu cầu tăng cƣờng quan hệ thƣơng mại song phƣơng cũng nhƣ thu hút vốn đầu tƣ, công nghệ cao, kinh nghiệm quản lý tiên tiến của Mỹ, chúng ta phải không ngừng nâng cao khả năng cạnh tranh của quốc gia. Đây cũng là một ƣu tiên trong chính sách phát triển chung của Việt Nam trong giai đoạn tới. Việc nâng cao sức cạnh tranh của quốc gia đòi hỏi phải có hệ thống chính sách và pháp luật tốt, môi trƣờng kinh tế vĩ mô ổn định và hấp dẫn các nhà đầu tƣ, kinh doanh nƣớc ngoài, đồng thời phải biết cách huy động các nguồn lực vào các ƣu tiên khi cần thiết một cách hiệu quả nhất. Ta cũng cần chuyển dịch cơ cấu kinh tế cho hợp lý hơn, có tính đến một số ƣu tiên cho nhu cầu và thế mạnh của các đối tác Mỹ để vừa tranh thủ hiện đại hoá nền kinh tế vừa phát huy đƣợc cơ hội hợp tác với họ. Đồng thời, cần tiếp tục quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực.
Thị trƣờng Mỹ rất lớn và giàu tiềm năng, song cũng là thị trƣờng có tính cạnh tranh gay gắt. Sự cạnh tranh gay gắt không chỉ từ đối thủ thƣơng
mại mà còn từ khách hàng và từ chính bản thân doanh nghiệp. Khác với nhiều đối tác châu Á, đối tác Mỹ thƣờng không chấp nhận có các lỗi (kể cả chủ quan và khách quan) trong hoạt động kinh doanh. Hoặc cách đàm phán của Mỹ (thƣờng là thẳng thắn, mạnh mẽ, chú trọng hiệu quả) có thể làm cho một số đối tác cảm thấy ngỡ ngàng khi tiếp xúc. Bài học rút ra là chúng ta cần luôn luôn giữ gìn và nâng cao sức cạnh tranh của bản thân doanh nghiệp, không ngừng nâng cao tính chuyên nghiệp trong làm ăn với các đối tác Mỹ.
Trong bối cảnh cạnh tranh gay gắt (đặc biệt là với các sản phẩm từ Trung Quốc), để có thể tận dụng cơ hội tăng cƣờng luồng thƣơng mại Mỹ - Việt cũng nhƣ thu hút thêm đầu tƣ từ Mỹ vào Việt Nam, các sản phẩm của chúng ta không chỉ cần đạt tiêu chí truyền thống nhƣ nhanh nhiều, tốt, rẻ mà quan trọng hơn là phải phù hợp với lớp khách hàng mục tiêu. Muốn vậy, cần phải làm tốt công tác marketing, tổ chức sản xuất hợp lý và có mối liên hệ chặt chẽ với các hệ thống bán hàng. Ta cũng phải tính tăng cƣờng phƣơng thức cung ứng những sản phẩm mà Mỹ quan tâm hoặc có thể mạnh nhƣ sản phẩm công nghệ cao, năng lƣợng, các ngành dịch vụ...
3.4.2.4. Xây dựng và triển khai chính sách phát triển quan hệ thương mại và đầu tư đồng bộ với Mỹ
Phát triển sức cạnh tranh của cả quốc gia, các doanh nghiệp và sản phẩm là việc làm cần thiết, có tác dụng lâu dài và nhằm đạt lợi ích cao không chỉ trong quan hệ thƣơng mại và đầu tƣ với riêng Mỹ. Tuy nhiên, để phát triển quan hệ thƣơng mại và đầu tƣ một cách có hiệu quả với Mỹ thì chúng ta phải có chính sách riêng, đảm bảo đƣợc cả yếu tố chiến lƣợc và cụ thể trong quan hệ kinh tế với Mỹ cho thời gian tới (trong bối cảnh Mỹ ngày càng quan tâm tới CA - TBD). Từ trƣớc đến nay chúng ta mới chỉ có các chính sách riêng lẻ
trong vấn đề này, hoặc quá chung hoặc quá cụ thể về một vấn đề và không đồng bộ về việc phát triển quan hệ thƣơng mại và đầu tƣ với Mỹ.
Đồng thời với một hệ thống chính sách thƣơng mại và đầu tƣ đồng bộ, đầy đủ và có hiệu quả, chúng ta cũng cần phát triển một hệ thống chính sách hỗ trợ trực tiếp và gián tiếp nhằm tận dụng tốt các cơ hội phát sinh. Hệ thống chính sách này có thể bao gồm bộ phận hỗ trợ chính sách chung cho tất cả các nƣớc và bộ phận hỗ trợ chính sách đặc thù cho quan hệ thƣơng mại và đầu tƣ với Mỹ.
Việc tham gia xây dựng một chính sách nhƣ vậy phải có sự tham gia của nhiều Bộ ngành và chuyên gia về Mỹ, đồng thời phải trở thành một việc làm thƣờng xuyên, có sự điều chỉnh hợp lý khi tình hình thay đổi. Tiến trình này có thể đƣợc thực hiện cùng với phần tìm hiểu chính sách ở mục a trong phần kiến nghị chính sách, hoặc có thể tách riêng. Trong nhiều trƣờng hợp, việc tận dụng kinh nghiệm của các chuyên gia nƣớc ngoài là quan trọng, tuy nhiên phát huy nội lực bản thân là quyết định. Do vậy, cần không ngừng tăng cƣờng năng lực học tập và nghiên cứu của đội ngũ này, để thực sự có đủ năng lực hoạch định chính sách.
Nhƣ trên đã đề cập, Mỹ là một thị trƣờng và một đối tác đầu tƣ lớn đồng thời cũng có nhiều luật lệ phức tạp. Để tìm hiểu và khai thác tốt hơn về thị trƣờng cũng nhƣ cơ hội thu hút đầu tƣ trực tiếp của Mỹ, giảm thiểu các rủi ro thƣơng mại, nhiều khi sự liên kết giữa các doanh nghiệp trong cùng ngành hàng hoặc sự hợp tác giữa chính phủ và các doanh nghiệp sẽ tạo hiệu quả lớn hơn trong xác định chiến lƣợc dài hơi, trong cạnh tranh cũng nhƣ trong xúc tiến một mặt hàng cụ thể.
Ngay trong khối các cơ quan Chính phủ, để có thể thúc đẩy quan hệ kinh tế có hiệu quả, đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ trong quá trình triển khai chính sách. Ví dụ, Bộ Công Thƣơng phải là một cơ quan đầu mối trong việc hoạch định chính sách thƣơng mại chung trong quan hệ với Mỹ. Khi đã hoàn tất và đƣợc phê duyệt, Bộ Ngoại giao và một số Bộ, ngành liên quan khác phải đƣợc chia sẻ thông tin (cả chiến lƣợc và tác chiến) để có thể lên kế hoạch hỗ trợ từ góc độ chức năng, nhiệm vụ của Bộ, ngành mình. Kết thúc mỗi giai đoạn phải có sự tổng kết, đánh giá (có thể do Văn phòng Chính phủ chủ trì). Cơ chế phối hợp để xử lý các sự vụ cụ thể cũng cần đƣợc hoàn thiện.
3.4.2.5. Xử lý tốt các tranh chấp kinh tế
Nhƣ trên đã phân tích, tranh chấp kinh tế là câu chuyện thƣờng ngày trong quan hệ với các đối tác Mỹ vì nhiều lý do khác nhau. Cùng với sự tiến triển mạnh mẽ của quan hệ thƣơng mại và đầu tƣ với Mỹ, chúng ta cần sẵn sàng đối mặt với các tranh chấp thƣơng mại, từ cáo buộc bán phá giá đến xung đột về nhãn hiệu... Trƣớc hết là sự chuẩn bị kỹ lƣỡng của các doanh nghiệp trong quan hệ làm ăn với các đối tác Mỹ (kể cả đối tác Mỹ vào đầu tƣ tại Việt Nam) về các mặt kinh tế và luật pháp, cũng nhƣ sự chuẩn bị về tinh thần. Cần tỉnh táo và liên tục đánh giá tình hình để có thể tránh tối đa các vụ kiện cáo tranh chấp không đáng có mà nhiều khi là do sự thiếu hiểu biết về đối tác, thị trƣờng và cách thức làm ăn gây ra.
Khi xảy ra tranh chấp, các phƣơng thức giải quyết cơ bản là nghiêm chỉnh tuân thủ các quy định của pháp luật quốc gia và quốc tế, tìm giải pháp tối đa cho bài toán lợi ích, tranh thủ các liên minh thƣơng mại ngay trong lòng nƣớc Mỹ (do vậy cần thiết phải xây dựng và phát triển các mối liên kết này), sử dụng các biện pháp để vận động hành lang và tính toán phƣơng án đánh đổi. Trong suốt quá trình đó, cả hai mặt đấu tranh và hợp tác đều phải đƣợc
coi trọng ở mức độ hợp lý và không nên lạm dụng một số yếu tố đơn lẻ. Trong mọi tình huống, việc có các phƣơng án dự phòng cần thiết về thị trƣờng và đối tác kinh doanh là điều mà các doanh nghiệp và tổ chức xúc tiến thƣơng mại cần quan tâm xây dựng để làm giảm bớt thiệt hại có thể do các tranh chấp.
Kể cả trong trƣờng hợp bị xử ép hoặc bị thua thiệt do ta còn yếu trong làm ăn kinh tế với Mỹ, một nguyên tắc rất quan trọng cho các doanh nghiệp là cần hợp tác hết sức có thể với các cơ quan chức năng của Mỹ và của ta trong mối tƣơng quan với vụ kiện. Điều này có thể sẽ có tác động trực tiếp đến quyền lợi của các doanh nghiệp liên quan vụ kiện hoặc tới việc làm ăn trong tƣơng lai với các đối tác Mỹ hoặc xâm nhập thị trƣờng Mỹ (do Mỹ rất coi trọng chuyện này). Là ngƣời đi sau, ta cũng cần liên tục rút kinh nghiệm và học hỏi cách xử lý kiện cáo trong quan hệ kinh tế với Mỹ từ các nƣớc khác, đặc biệt là từ các nƣớc trong khu vực có điều kiện tƣơng tự.
Vì tranh chấp kinh tế có thể kéo theo nhiều hậu quả tiêu cực, tiêu tốn nhiều thời gian, công sức, tiền bạc, và cần có sự phối hợp chặt chẽ của các doanh nghiệp, Bộ, ngành, các cơ quan đại diện ngoại giao và thƣơng mại của ta tại nƣớc ngoài để tận dụng sức mạnh tổng hợp và giảm thiểu thiệt hại. Mặt khác, ta cần lƣu ý thể hiện ra bên ngoài một cách hợp lý, xem việc giải quyết
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});