a) Hiện trạng
Danh mục các văn bản làm cơ sở pháp lý
- Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2009 của Chính phủ về vật liệu nổ công nghiệp
- Thông tư số 23/2009/TT-BCT ngày 11 tháng 8 năm 2009 của Bộ
trưởng Bộ Công Thương
b) Phân tích
- Các văn bản làm cơ sở pháp lý hoàn toàn phù hợp với quy định của pháp luật.
- Các văn bản làm cơ sở pháp lý đến nay vẫn còn hiệu lực
c) Kiến nghị, đề xuất
Trong quá trình triển khai thực hiện thủ tục hành chính này trên thực tế, có một số những bất cập nhất định. Để tạo hành lang cơ sở pháp lý thực hiện thủ tục hành chính này được thuận lợi rõ ràng. Đề nghị có những điều chỉnh hợp lý trong các văn bản quy phạm pháp luật làm cơ sở pháp lý cho thủ
tục này.
2. Cơ sở thực tiễn
a) Hiện trạng
Vật liệu nổ công nghiệp là hàng hóa nhạy cảm đặc biệt đối với xã hội, là loại hàng hóa đặc biệt nguy hiểm trong lưu thông và sử dụng. Tùy theo mục
đích sử dụng và tùy theo đối tượng sửa dụng có thể mang lại hiệu quả kinh tế
hoặc cũng có thể mang lại tác hại rất lớn đối với đời sống con người. Vì lý do an toàn cho cộng đồng cũng như môi trường và an ninh xã hội, Nhà nước thống nhất quản lý việc sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp.
b) Phân tích và đề xuất
Vật liệu nổ công nghiệp được coi là hàng hóa, dịch vụ hạn chế kinh doanh do Nhà nước thống nhất quản lý. Mục đích đạt được của quản lý Nhà nước là tăng cường hiệu quả sử dụng trong sản xuất kinh tế, hạn chế tới mức thấp nhất tác hại của vật liệu nổ công nghiệp do người sử dụng không đúng
đối tượng hoặc bị lợi dụng nhằm phá hoại công trình, gây bất ổn định trong
đời sống cộng đồng. Việc thiết lập thủ tục hành chính này nhằm bảo vệ lợi ích công cộng và yêu cầu quản lý nhà nước về An ninh quốc phòng, Trật tự xã hội, môi trường và an toàn công cộng. Qua kinh nghiệm của các nước trên Thế giới, việc duy trì các thủ tục này là hoàn toàn cần thiết, không thể có biện pháp đơn giản hơn. Không thể thay thế biện pháp tiền kiểm này bằng các biện pháp hậu kiểm vì khi xảy ra rủi ro, mọi tổn thất xảy ra ngay lập tức, trong một vài phần nghìn giây khi vật liệu nổ bị kích nổ và không thể khắc phục được.
Với cách thức kiểm soát này chỉ đối tượng nào được Cấp giấy phép thì mới được sử dụng vật liệu nổ công nghiệp. Đây là điều kiện bắt buộc và cũng thông qua đó, có thể xác định được chủ sở hữu, tàng trữ vật liệu nổ công nghiệp cũng như tìm ra nguyên nhân thất thoát nếu có. Việc duy trì kiểm soát công tác sử dụng vật liệu nổ công nghiệp được thực hiện thông qua hệ thống Hải quan cửa khẩu cùng các mặt hàng khác.
3. Các điều kiện giải quyết thủ tục hành chính
a) Hiện trạng
- Là tổ chức được thành lập theo quy định pháp luật, có đăng ký kinh doanh hoặc đăng ký hoạt động những ngành nghề, lĩnh vực cần sử dụng vật liệu nổ công nghiệp
- Có hoạt động khoáng sản, dầu khí hoặc công trình xây dựng, công trình nghiên cứu, thử nghiệm cần sử dụng vật liệu nổ công nghiệp. Địa điểm sử dụng vật liệu nổ công nghiệp phải đảm bảo các điều kiện về an ninh trật tự,
đảm bảo khoảng cách an toàn đối với các công trình, đối tượng cần bảo vệ
theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành và quy định liên quan.
- Có kho chứa, công nghệ, thiết bị, phương tiện, dụng cụ phục vụ công tác sử dụng vật liệu nổ công nghiệp thoả mãn các yêu cầu theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành và các quy định tại Mục 6 Nghị định này; trường hợp không có kho, phương tiện vận chuyển, phải có hợp đồng thuê bằng văn bản với các tổ chức được phép bảo quản, vận chuyển vật liệu nổ
công nghiệp.
- Lãnh đạo quản lý, chỉ huy nổ mìn, thợ mìn, người phục vụ liên quan
đến sử dụng vật liệu nổ công nghiệp phải đáp ứng các yêu cầu về an ninh, trật tự; có trình độ chuyên môn tương xứng với vị trí, chức trách đảm nhiệm, được huấn luyện về kỹ thuật an toàn, phòng cháy, chữa cháy, ứng phó sự cố trong các hoạt động liên quan đến sử dụng vật liệu nổ công nghiệp.
b) Phân tích và đề xuất
Vật liệu nổ công nghiệp là lĩnh vực đặc biệt nhạy cảm cũng vì thế các
điều kiện mà các doanh nghiệp phải đáp ứng đểđược cấp giấy phép sử dụng là hết sức nghiêm ngặt và chặt chẽ. Các điều kiện thực hiện thủ tục về cơ bản
được quy định khá rõ ràng, cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật là cơ
sở pháp lý thực hiện thủ tục hành chính này.
4. Thủ tục, trình tự giải quyết thủ tục hành chính
a) Hiện trạng
+) Hồ sơ thủ tục hành chính:
- Đơn xin cấp giấy phép sử dụng VLNCN (theo mẫu) - Bản sao Giấy xác nhận đủđiều kiện về an ninh trật tự
- Bản sao Quyết định thành lập đơn vị, đăng ký kinh doanh. Nếu là doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải có Giấy phép đầu tư
- Bản sao giấy phép hoạt động khoáng sản đối với các đơn vị hoạt động khoáng sản; giấy phép thăm dò, khai thác dầu khí đối với các đơn vị hoạt
động dầu khí; Quyết định trúng thầu thi công công trình hoặc Hợp đồng nhận thầu, giấy uỷ quyền thực hiện hợp đồng thi công công trình. Trong các giấy tờ
trên phải ghi rõ nhu cầu sử dụng VLNCN
- Thiết kế nổ mìn đối với các hoạt động thăm dò, khai thác khoáng sản quy mô công nghiệp, Phương án nổ mìn đối với hoạt động khai thác tận thu khoáng sản, các hoạt động phục vụ mục đích sản xuất, đào tạo huấn luyện, nghiên cứu khoa học khác. Thiết kế hoặc phương án nổ mìn phải được lãnh
đạo đơn vị duyệt
- Hồ sơ kho bảo quản, thiết bị nổ mìn, phương tiện vận chuyển VLNCN thoả mãn các quy định tại QCVN 02 : 2008/BCT
- Quyết định bổ nhiệm Người chỉ huy nổ mìn của Thủ trưởng đơn vị
+) Trình tự thực hiện
- Doanh nghiệp nộp hồ sơ trực triếp hoặc gửi qua đường bưu điện đến Sở
Công Thương
- Sở Công Thương thông báo hồ sơ không hợp lệ
- Sở Công Thương nhận hồ sơ hợp lệ và thẩm định hồ sơ
- Trả Giấy phép trực tiếp tại Sở Công Thương
b) Phân tích và đề xuất
- Quy định về hồ sơđã được rõ ràng minh bạch
- Căn cứđể cấp phép đã được thể hiện rõ trong các quy định tại các văn bản là cơ sở pháp lý và các yêu cầu về thủ tục hành chính mà thương nhân phải đáp ứng.
- Thủ tục cấp Giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp quy định thời hạn giải quyết là 05 ngày làm việc. Tại các tỉnh miền núi điều kiện đi lại khó khăn như Tỉnh Hà Giang, do có những huyện cách Thành phố Hà Giang gần 200 km đường đồi núi nên khi đi kiểm tra thực tếđã mất 02 ngày, rất tốn thời gian. Vì thế để tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thực hiện thủ tục hành chính này đề nghị tăng thời gian thực hiện thủ tục này mới bảo đảm thời hạn
để thực hiện thủ tục.
E. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THUỘC LĨNH VỰC LƯU THÔNG HÀNG HÓA TRONG NƯỚC HÀNG HÓA TRONG NƯỚC