IV. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐN ƯỚC VỀ KIỂM SOÁT THỦ
4. Thủ tục, trình tự giải quyết thủ tục hành chính
a) Hiện trạng
- Đơn đề nghị (theo mẫu quy định tại Phụ lục I kèm theo Nghị định số
109/2010/NĐ-CP);
- Bản sao hợp lệ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đầu tư;
- Bản chính bản kê kho chứa, bản chính bản kê cơ sở xay, xát (theo mẫu quy định tại Phụ lục IV, phụ lục V kèm theo Nghị định số 109/2010/NĐ- CP) đã được Sở Công Thương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xác nhận.
+) Trình tự thực hiện
- Thương nhân nộp hồ sơ đến Bộ Công Thương – 54 Hai Bà Trưng, Hà Nội;
- Bộ Công Thương kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ;
- Trường hợp hồ sơđầy đủ, hợp lệ, Bộ Công Thương tiến hành thẩm tra nội dung hồ sơ. Nếu hồ sơ đáp ứng đủ điều kiện, Bộ Công Thương cấp Giấy chứng nhận đủđiều kiện kinh doanh xuất khẩu gạo cho thương nhân theo mẫu quy định tại Nghị định số 109/2010/NĐ-CP của Chính phủ. Trường hợp không cấp Giấy chứng nhận, Bộ Công Thương trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do cho thương nhân.
b) Phân tích và đề xuất
- Quy định về hồ sơđã được rõ ràng mình bạch
- Căn cứđể cấp phép đã được thể hiện rõ trong các quy định tại các văn bản là cơ sở pháp lý và các yêu cầu về thủ tục hành chính mà thương nhân phải đáp ứng.
- Quy trình thủ tục đã được niêm yết công khai. Hiện nay, Bộ Công Thương đã thực hiện việc cập nhật thủ tục hành chính này bao gồm các loại giấy tờ, hướng dẫn, mẫu đơn mẫu tờ khai đính kèm thủ tục lên trang thông tin cải cách hành chính của Bộ Công Thương tại địa chỉ: kstthc.moit.gov.vn để
người dân các doanh nghiệp thuận lợi trong việc tra cứu tham khảo, tạo điều kiện thực hiện thủ tục được dễ dàng, thuận tiện.
- Đối với các quy định về điều kiện yêu cầu để được cấp giấy chứng nhận xuất khẩu gạo cần có quy định lộ trình cụ thể để thực hiện thủ tục, tạo điều kiện để doanh nghiệp thực hiện thủ tục. II. Thủ tục cấp phép nhập khẩu tự động đối với một số sản phẩm thép 1. Căn cứ pháp lý a) Hiện trạng Danh mục các văn bản làm cơ sở pháp lý:
- Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt động mua bán hàng hoá quốc tế và các hoạt động đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa với nước ngoài;
- Thông tư số 23/2012/TT-BCT ngày 07 tháng 8 năm 2012 của Bộ
Công Thương quy định việc áp dụng chếđộ cấp Giấy phép nhập khẩu tựđộng
đối với một số sản phẩm thép;
- Quyết định số 41/2005/QĐ-TTg ngày 02 tháng 3 năm 2005 của Thủ
tướng Chính phủ ban hành Quy chế cấp phép nhập khẩu hàng hóa;
b) Phân tích
- Các văn bản làm cơ sở pháp lý hoàn toàn phù hợp với quy định của pháp luật.
- Các văn bản làm cơ sở pháp lý đến nay vẫn còn hiệu lực
c) Kiến nghị, đề xuất
Các văn bản quy phạm pháp luật là cơ sở pháp lý cho thủ tục hành chính này đến nay vẫn còn hiệu lực chưa bộc lộ những bất cập và vẫn phù hợp với điều kiện thực hiện thủ tục hiện tại, vì vậy sẽ báo cáo khi có phát sinh yêu cầu về quản lý trong tình hình mới.
2. Cơ sở thực tiễn
a) Hiện trạng
Việc thiết lập và duy trì thủ tục này nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đối với hoạt động nhập khẩu một số sản phẩm thép. Việc thực hiện thủ
tục hành chính này là cần thiết nhằm bảo vệ phát triển sản xuất thép trong nước, hạn chế hàng nhập khẩu trong nước đã sản xuất được. Đồng thời đảm bảo hoạt động nhập khẩu một số sản phẩm thép theo đúng quy định của pháp luật, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
b) Phân tích và đề xuất
Hiện nay doanh nghiệp sản xuất trong nước đã có khả năng sản xuất một số chủng loại thép tròn xây dựng (HS7213, HS7214, HS7215), thép cuộn cán nguội (HS7209, HS7211), thép cuộn không gỉ cán nguội (HS7219, HS7220), tôn mạ kim loại và sơn phủ mầu (HS7210, HS7212), Ống thép hàn (HS7306), nhưng các doanh nghiệp nhập khẩu vẫn nhập khẩu những chủng loại nêu trên gây ảnh hưởng đến thị trường tiêu thụ sản phẩm của các doanh nghiệp sản xuất trong nước, ảnh hưởng đến chủ trương phát triển sản xuất thép trong nước, hạn chế hàng nhập khẩu trong nước đã sản xuất được. Nhằm phục vụ chủ trương bảo vệ phát triển sản xuất thép trong nước, hạn chế nhập khẩu mặt hàng trong nước đã sản xuất được thì việc đưa chủng loại thép này vào danh mục các chủng loại thép phải xin giấy phép nhập khẩu tự động là
cần thiết để Bộ Công Thương có số liệu thống kê chính xác và cập nhập các chủng loại thép nhập khẩu nêu trên, từ đó có thể đưa ra biện pháp quản lý thích hợp và kịp thời. Thủ tục hành chính này phục vụ cho việc thống kê số
lượng, chủng loại những chủng loại thép nhập khẩu mà trong nước đã sản xuất được, từ đó có cơ sở xây dựng cơ chế, chính sách phục vụ cho công tác quản lý sản xuất, kinh doanh ngành hàng thép theo định hướng bảo vệ doanh nghiệp sản suất trong nước, hạn chế hạn nhập khẩu các chủng loại thép trong nước đã sản xuất được. Thông qua việc cấp giấy phép nhập khẩu tự động đối với một số sản phẩm thép, Bộ Công Thương đã đề xuất một số giải pháp để
quản lý nhập khẩu và kiểm soát nhập siêu đối với một số chủng loại thép doanh nghiệp trong nước đã sản xuất được. Vì thế cần thiết phải có sự quản lý chặt chẽ từ phía cơ quan quản lý Nhà nước về hoạt động này. Do vậy thủ tục hành chính này là cần thiết, phù hợp, hiệu quả và cần được thực thi bởi cơ
quan Bộ, không phân cấp cho địa phương vì không đảm bảo việc thực hiện.
3. Các điều kiện giải quyết thủ tục hành chính
a) Hiện trạng:
Điều kiện để Thương nhân được xem xét, giải quyết thủ tục hành chính là khi đáp ứng được các quy định Nhà nước hiện hành và các quy định tại các văn bản là cơ sở pháp lý, đồng thời tuân thủ các yêu cầu về hồ sơ, thủ tục mà Bộđề ra.
b) Phân tích và đề xuất:
Trong thủ tục hành chính này, điều kiện xem xét, giải quyết cho thương nhân đã đáp ứng được các yêu cầu:
- Minh bạch, rõ ràng và thống nhất với các quy định hiện hành khác, các điều kiện về đối tượng tham gia đã được cụ thể. Quy định về mặt hàng, thời gian, quy trình thực hiện đã được chi tiết, rõ ràng, dễ thực hiện và chấp hành.
- Thủ tục và hồ sơ xin phép là vừa phải, phù hợp, tạo thuận lợi và có tính khả thi trong việc thực hiện và đáp ứng của thương nhân đối với các yêu cầu Bộđề ra.
- Mục tiêu quản lý Nhà nước và mang lại lợi ích cho cộng đồng.
4. Thủ tục, trình tự giải quyết thủ tục hành chính
a) Hiện trạng
+) Hồ sơ thủ tục hành chính 1. Hồ sơđăng ký thương nhân
a) Người đề nghị cấp Giấy phép nhập khẩu tựđộng phải đăng ký hồ sơ
thương nhân với Cơ quan cấp Giấy phép khi đề nghị cấp Giấy phép nhập khẩu tự động lần đầu tiên và chỉ được xem xét cấp Giấy phép nhập khẩu tự động khi đã đăng ký hồ sơ thương nhân. Hồ sơ thương nhân bao gồm:
- Đăng ký mẫu chữ ký của người có thẩm quyền ký hoặc được ủy quyền ký Đơn đề nghị cấp Giấy phép nhập khẩu tự động và con dấu của thương nhân (Phụ lục số 02)
- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy chứng nhận đầu tư
hoặc giấy phép kinh doanh: 01 bản sao (có dấu sao y bản chính của thương nhân);
- Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế: 01 bản sao (có dấu sao y bản chính của thương nhân)
b). Mọi thay đổi trong hồ sơ thương nhân phải được thông báo cho Cơ
quan cấp Giấy phép bằng văn bản.
2. Hồ sơđề nghị cấp Giấy phép nhập khẩu tựđộng bao gồm:
a) Đơn đăng ký nhập khẩu tự động: 02 bản theo mẫu quy định tại Phụ
lục số 03 ban hành kèm theo Thông tư này;
b) Hợp đồng nhập khẩu: 01 bản sao (có đóng dấu sao y bản chính của thương nhân);
c) Hoá đơn thương mại: 01 bản sao (có đóng dấu sao y bản chính của thương nhân);
d) L/C hoặc chứng từ thanh toán hoặc Giấy xác nhận thanh toán qua ngân hàng (có kèm Giấy đề nghị xác nhận thanh toán qua ngân hàng) theo mẫu quy định tại Phụ lục số 04 (A) và 04 (B): 01 bản sao (có đóng dấu sao y bản chính của thương nhân);
đ) Vận tải đơn hoặc chứng từ vận tải của lô hàng: 01 bản sao (có đóng dấu sao y bản chính của thương nhân);
2. Trường hợp hàng hoá nhập khẩu qua cửa khẩu đường bộ, nhập khẩu từ các khu phi thuế quan, thương nhân không phải nộp vận tải đơn hoặc chứng từ vận tải nhưng phải nộp báo cáo tình hình thực hiện nhập khẩu của
đơn đăng ký nhập khẩu đã được xác nhận lần trước theo mẫu quy định tại Phụ
lục số 05.
Số lượng hồ sơ: 01 (bộ) +) Trình tự thực hiện
- Thương nhân đăng ký hồ sơ thương nhân với Cơ quan cấp giấy phép nhập khẩu tựđộng (sau đây gọi là Cơ quan cấp Giấy phép);
- Thương nhân nộp hồ sơđề nghị cấp Giấy phép nhập khẩu tựđộng cho Cơ quan cấp Giấy phép theo đường bưu điện tại địa chỉ 25 Ngô Quyền, Quận Hoàn Kiếm, Hà Nội hoặc 08 Nam Kỳ Khởi Nghĩa, Quận 1, TP.HCM;
- Cơ quan cấp Giấy phép kiểm tra tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ. Trường hợp hồ sơ không đầy đủ, hợp lệ, Bộ thông báo bằng điện thoại, qua mạng Internet hoặc văn bản cho thương nhân để hoàn chỉnh hồ sơ.
- Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ, trong thời hạn bảy (07) ngày làm việc đối với hồ sơ nộp qua đường bưu điện và trong thời hạn năm (05) ngày làm việc đối với hồ sơ đăng ký cấp qua mạng Internet, Cơ quan cấp Giấy phép cấp Giấy phép nhập khẩu tự động cho thương nhân. Nếu hồ sơ không
đáp ứng đủ điều kiện để được cấp phép, Cơ quan cấp Giấy phép trả lời bằng văn bản cho thương nhân.
- Thương nhân nhận văn bản cấp phép qua đường bưu điện. * Đăng ký cấp Giấy phép nhập khẩu tựđộng qua mạng internet:
Thương nhân có thể lựa chọn đăng ký nhập khẩu theo chếđộ cấp phép nhập khẩu tựđộng qua mạng Internet trước khi nộp hồ sơ theo quy trình sau:
1. Thương nhân phải khai báo các thông tin về hồ sơ thương nhân qua mạng Internet theo hệ thống phần mềm do Bộ Công Thương quy định và gửi hồ sơ thương nhân về địa điểm đăng ký cấp phép nhập khẩu tựđộng khi đề nghị cấp Giấy phép nhập khẩu tựđộng lần đầu. Hồ sơ thương nhân bao gồm:
a) Đăng ký mẫu chữ ký của người có thẩm quyền ký hoặc được ủy quyền ký Đơn đề nghị cấp Giấy phép nhập khẩu tự động và con dấu của thương nhân (Phụ lục số 02);
b) Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy chứng nhận đầu tư
hoặc giấy phép kinh doanh: 01 bản sao (có dấu sao y bản chính của thương nhân);
c) Giấy chứng nhận đăng ký mã số thuế: 01 bản sao (có dấu sao y bản chính của thương nhân).
2. Sau khi được cấp tài khoản truy cập hệ thống phần mềm, thương nhân tiến hành khai báo thông tin về hồ sơ đăng ký nhập khẩu tựđộng qua hệ
thống phần mềm do Bộ Công Thương quy định. Tình trạng xử lý việc cấp phép nhập khẩu tựđộng sẽđược thể hiện trực tuyến trên hệ thống phần mềm.
3. Bộ Công Thương thẩm định thông tin qua giao diện trên mạng Internet và trong vòng 01 ngày thông báo cho thương nhân kết quả thẩm định qua mạng Internet.
4. Sau khi nhận được thông báo chấp nhận của Bộ Công Thương về
việc thông tin hồ sơ khai báo qua mạng Internet đã đầy đủ, hợp lệ, thương nhân nộp bộ hồ sơ tại Cơ quan cấp Giấy phép theo quy định tại Điều 8.
5. Thương nhân chịu trách nhiệm trang bị máy tính kết nối mạng Internet và các thiết bị ngoại vi theo quy định của Bộ Công Thương trước khi đăng ký theo chếđộ cấp phép nhập khẩu tự động qua mạng Internet.
b) Phân tích và đề xuất
- Quy định về hồ sơđã được rõ ràng mình bạch và cụ thể, doanh nghiệp dễ dàng thực hiện và đáp ứng, không gây phiền hà và phải đi lại nhiều lần.
- Căn cứđể cấp phép đã được thể hiện rõ trong các quy định tại các văn bản là cơ sở pháp lý và các yêu cầu về thủ tục hành chính mà thương nhân phải đáp ứng.
- Quy trình thủ tục đã được niêm yết công khai. Hiện nay, Bộ Công Thương đã thực hiện việc cập nhật thủ tục hành chính này bao gồm các loại giấy tờ, hướng dẫn, mẫu đơn mẫu tờ khai đính kèm thủ tục lên trang thông tin cải cách hành chính của Bộ Công Thương tại địa chỉ: kstthc.moit.gov.vn để
người dân các doanh nghiệp thuận lợi trong việc tra cứu tham khảo, tạo điều kiện thực hiện thủ tục được dễ dàng, thuận tiện.
- Đề xuất đưa thủ tục vào sử dụng dịch vụ công trực tuyến