IV. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐN ƯỚC VỀ KIỂM SOÁT THỦ
3.Kinh nghiệm của Hà Lan
Tại Hà Lan có hai cơ quan lớn góp phần thúc đẩy cải cách TTHC của Hà Lan là: Cơ quan tư vấn quốc gia Hà Lan về giảm thiểu gánh nặng thủ tục hành chính (Dutch Advisory Board on Administrative Burden) và Cơ quan hỗ
trợ và tạo thuận lợi hoá của Hà Lan đối với các hoạt động của doanh nghiệp và người dân (Holland Gateway)
- Cơ quan tư vấn quốc gia của Hà Lan về giảm thiểu gánh nặng thủ tục hành chính (Actal) là một cơ quan độc lập, thực hiện vai trò tham vấn cho các cơ quan xây dựng pháp luật và các qui định hành chính của Hà Lan. Mục tiêu cuối cùng của Actal là nhằm giảm bớt những gánh nặng về thủ tục hành chính cho các doanh nghiệp, người dân, tổ chức và kể cả cho các cơ quan quản lý nhà nước. Actal cũng đóng vai trò như một “cơ quan gác cửa” cho Chính phủ
và được Chính phủ hỗ trợ mạnh mẽđể bảo đảm hiện thực hoá được mục tiêu giảm bớt khoảng 25% gánh nặng hành chính của Hà Lan vào năm 2011.
- Cơ chế tham vấn và “gác cửa” của Actal được thực hiện thông qua 2 bước: (i) Tham gia ý kiến tư vấn từ quá trình chuẩn bị xây dựng các văn bản pháp luật và qui định hành chính của Hà Lan, Đối với các cơ quan giúp Chính phủvà Quốc hội xây dựng các văn bản pháp luật, qui định hành chính, trong giai đoạn chuẩn bị và triển khai xây dựng nội dung các qui định này, Actal sẽ
tư vấn, tham gia ý kiến một cách không chính thức và được giữ bí mật. Trong giai đoạn này, các cơ quan chủ trì xây dựng các văn bản này có thể tiếp thu hoặc không tiếp thu ý kiến của Actal; (ii) Tham gia ý kiến tư vấn chính thức với Chính phủ và Quốc hội trong quá trình xem xét và phê duyệt các văn bản pháp luật và qui định hành chính. Trong giai đoạn này, khi dự thảo các văn bản trình lên Hội đồng Bộ trưởng hoặc Quốc hội xem xét, Actal sẽ chính thức và công khai có ý kiến tham vấn với Hội đồng Bộ trưởng và Quốc hội để xem xét trước khi quyết định ban hành hoặc yêu cầu cơ quan đệ trình văn bản đó tiếp tục có nhứng điều chỉnh, bổ sung và trình lại.
Cơ cấu tổ chức và đội ngũ cán bộ của Actal được xây dựng gọn nhẹ và chất lượng. Tổng số cán bộ biên chế của Actal gồm 16 người, trong đó tập hợp những chuyên gia có uy tín đại diện cho các lĩnh vực về quản lý nhà nước, các vấn đề về an sinh xã hội và các vấn đề mang tính kỹ thuật, công nghệ. Nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động của Actal về cơ bản được bố trí từ nguồn ngân sách Nhà nước.
- Phương hướng và chiến lược hoạt động của Actal được xác định theo hướng: Trong giai đoạn đầu, chỉ tập trung vào một số lĩnh vực trọng tâm hẹp và tập trung vào hỗ trợ cho các vấn đề có liên quan tới doanh nghiệp, sau đó mới tiếp tục từng bước mở rộng dần ra các lĩnh vực khác và hỗ trợ cho các nhóm đối tượng rộng hơn như người dân, tổ chức nghề nghiệp xã hội... Tinh thần chung để xây dựng và phát triển Actal là thông qua tri thức, trình độ và sự sâu sát, thân thiện giữa Actal và các nhóm đối tượng có liên quan,
- Thông qua cơ chế tham vấn và “gác cửa” như nêu trên, tính cảnh báo và chủ động của Actal là rất cao trong việc sàng lọc và loại bỏ các qui định, thủ tục hành chính chưa phù hợp ngay từ trước khi chúng được xem xét để
ban hành.
- Cơ quan hỗ trợ và tạo thuận lợi hoá của Hà Lan đối với các hoạt động của doanh nghiệp và người dân (Holland Gateway) là một cơ quan đặc biệt
được Chính phủ Hà Lan thành lập nhằm mục tiêu chủ yếu là tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp và người dân thông qua việc cung cấp thông tin và kết nối giữa các nhóm đối tượng có liên quan ở trong và ngoài Hà Lan (các doanh nghiệp - người dân – các cơ quan công quyền ở trung ương – chính quỳên các
địa phương – các tổ chức khoa học, xã hội, nghề nghiệp - cộng đồng quốc tế). - Holland Gateway đóng vai trò như một thư viện và một diễn đàn mở để các doanh nghiệp, người dân, các nhà nghiên cứu... tra cứu các thông tin
được thu thập, sắp xếp, tổ chức một cách khoa học; giúp các đối tượng này trao đổi một cách trực tuyến hoặc không trực tuyến về quá trình thực thi những qui định hành chính của nhà nước. Holland Gateway chỉ đóng vai trò là nhà quản trị và người điều phối của thư viện của diễn đàn này
- Cơ chế huy động sự tham gia để đóng góp thông tin và chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm của Holland Gateway rất linh hoạt và hiệu quả: Thông qua những cơ quan cộng tác thường xuyên, gồm: Hiệp hội các trường đại học của Hà Lan – VSNU, các Bộ ngành ở Trung ương (đặc biệt là Bộ Kinh tế, Bộ Tư
pháp, Bộ về các vấn đề xã hội và việc làm, Phòng Thương mại Hà Lan và tập
đoàn Schiphol); và thông qua một mạng lưới kết nối các tổ chức xã hội nghề
nghiệp, các tổ chức đại diện cho khu vực công và khu vực tưở Hà Lan.
- Ngoài việc tạo ra môi trường để huy động sự tham gia của các nhóm
đối tượng (như nêu trên) vào hệ thống của mình, Holland Gateway cúng được Chính phủ trao một số quyền nhất định để bảo đảm sự tham gia bắt buộc của các cơ quan thuộc Chính phủ trong việc cung cấp thông tin và tiếp nhận, trả
- Thông tin báo cáo, phản hồi của Holland Gateway lên Chính phủ được coi là một kênh quan trọng trong quá trình Chính phủ xây dựng, ban hành hoặc điều chỉnh, bổ sung các qui định hành chính của Hà Lan.
- Bộ máy tổ chức của Holland Gateway được tổ chức gọn nhẹ nhưng có chất lượng cao (gồm 6 cán bộ am hiểu ở một số lĩnh vực quản lý vĩ mô, thông thạo nhiều ngôn ngữ khác nhau) và được cung cấp nguồn tài chính hoạt động một phần từ ngân sách nhà nước, một phần từ Phòng Thương mại Hà Lan và tài trợ của Tập đoàn Schiphol.