công chức hành chính nhà nƣớc phù hợp với yêu cầu mới
Chính sách , pháp luật là những công cụ điề u tiết vô cùng quan trọng trong quản lý xã hội . Đối với đội ngũ cán bộ , công chức nói chung , đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói riêng , chính sách và các quy định của pháp luật có thể là động lực thúc đẩy cho sự phát triển , phát huy tích cực , sáng tạo trong quá trình thực hiện nhiệm vụ , công vụ . Nhưng ngược lại , nếu chính sách , pháp luật bất hợp lý , nó sẽ làm triệt tiêu động lực phát triển , nảy sinh mâu thuẫn , mất đoàn kết nội bộ, lãng phí chất xám…
Trên bình diện quốc gia , nhìn chung hệ thống chính sách , pháp luật đối với cán bộ, công chức ở nước ta còn nhiều hạn chế , bất hợp lý. Mặc dù có những đặc thù nhất định nhưng việc đổi mới và hoàn thiện hệ thống ch ính sách, pháp đối với công chức hành chính không thể tách rời khỏi việc đổi mới và hoàn thiện chính sách , pháp luật đối với cả đội ngũ cán bộ , công chức nói chung. Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước , việc hoàn thiện chính sách , pháp luật phải vừa mang tính cấp bách , vừa mang tính cơ bản, lâu dài. Do vậy, ở phạm vi quốc gia cần tập trung vào:
- Tiếp tục thực hiện cải cách cơ bản tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật sự là nguồn thu nhập chính đảm bảo cuộc sống của công chức và gia đình ở mức trung bình của xã hội trở lên là động lực để người công chức tập trung hết sức lực và trí tuệ của mình thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ được giao phó. Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả đúng sức lao động và giá trị cống hiến của công chức hành chính. Xây dựng các chế độ, chính sách tôn vinh, khuyến khích sự tận tâm thực hiện công vụ, khen thưởng thích đáng về vật chất và tinh thần cho công chức làm việc tốt, tận tụy và trong sạch. Cải cách về tiền lương tối thiểu đảm bảo tiền
lương tối thiểu cho công chức hành chính ở ngạch, bậc khởi điểm có đủ điều kiện sống từ nguồn thu nhập tiền lương để họ thực hiện đúng và tốt công vụ mà không muốn và không cần phải tiêu cực, tham nhũng, sách nhiễu.
Cải cách về hệ thống thang lương, bảng lương trên cơ sở xem xét tính chất và đặc điểm lao động của các loại công chức hành chính, chú ý chế độ phụ cấp thích hợp cho những đối tượng công chức công tác trong những điều kiện không thuận lợi như khí hậu xấu, độc hại, vùng xa, khó khăn, nguy hiểm. Ngoài tiền lương theo ngạch, bậc và các loại phụ cấp nêu trên cần xây dựng chế độ tiền thưởng đối với công chức hành chính hoàn thành xuất sắc công vụ. Một số chế độ đãi ngộ khác đối với cán bộ, công chức như chế độ ưu đãi về nhà ở, chế độ nghỉ ngơi, an dưỡng…
- Về thu hút và sử dụng nhân tài , chế độ khen thưởng : trong bối cảnh phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, người có trì nh độ chuyên môn cao , người tài có nhiều cơ hội thăng tiến và thu nhập cao . Nếu nhà nước không quản lý , sử dụng và thu hút được tài năng, trí tuệ của người có trình độ cao thì tình trạng "chảy máu chất xám " sẽ diễn ra ngày càng lớn ngay chính trong bộ máy công quyền . Do đó, phải có chế độ đãi ngộ , khen thưởng thỏa đáng với những công chức có trình độ và chuyên môn cao ; thu hút người có tài , sinh viên xuất sắc vào làm việc trong bộ máy quản l ý nhà nước . Quá trình thực hiện phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản : khách quan , công bằng , xóa bỏ hẳn quan niệm đẳng cấp , thứ bậc , chức vụ trong chính sách khuyến khích , khen thưởng; tiến hành dân chủ , công khai; thường xuyên và kịp thời với hình thức , mức độ khuyến khích , đãi ngộ phù hợp với mức độ cống hiến , sự đóng góp của công chức hành chính nhà nước đối với lợi ích chung của đất nước .
- Cần ban hành và thực hiện quy chế công vụ gắn với việc thực hiện quy chế dân chủ trong cơ quan ; thực hiện triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động công vụ , nhất là ở các công việc có quan hệ trực tiếp với dân ,
những lĩnh vực như : tài chính , ngân hàng , nhà đất ,…đẩy mạn h công tác đấu tranh chống tệ quan liêu , tham nhũng , cửa quyền trong các cơ quan quản lý nhà nước.
- Thực hiện sắp xếp , hoàn thiện bộ máy và biên chế công chức hành chính nhà nước , đảm bảo các yêu cầu tinh gọn , hiệu lực, hiệu quả. Trên cơ sở đó, từng bước giảm bớt tổng biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước , nâng dần mức lương tối thiểu của cán bộ , công chức nói chung ; công chức hành chính nhà nước nói riêng . Thực hiện triệt để việc khoán quỹ lư ơng đối với các cơ quan quản lý nhà nước là một biện pháp nhằm tinh giản biên chế có hiệu quả đối với nhiều cơ quan hành chính nhà nước trong thời gian qua . Tuy nhiên , biện pháp này cần thực hiện đồng bộ với nhiều giải pháp cơ bản khác cùng nhằm một mục đích là xây dựng đội ngũ công chức vững mạnh , góp phần thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước có hiệu quả .
- Từng bước xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật về công chức hành chính nhà nước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước. Đặc biệt, là những quy định pháp luật về tuyển dụng, đánh giá, sử dụng công chức hành chính còn những bất cập, ở mặt nào đó, còn nặng về hình thức, tính chủ quan của cơ quan, người đứng đầu mà chưa tuyển dụng được người có năng lực đi liền với trình độ, chưa đánh giá đúng mức đội ngũ công chức hành chính. Cùng với quy định cụ thể tuyển dụng công chức chuyên môn, nghiệp vụ, nhà nước cần quy định một số lĩnh vực, ngành tuyển dụng công chức lãnh đạo, quản lý thông qua thi tuyển. Ở một số ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước mang tính nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi chính đáng của người dân, cần có quy định về việc người dân, doanh nghiệp đánh giá đối với công chức, bởi không thể có công chức hoàn thành nhiệm vụ mà lại bị nhiều người kêu ca, phàn nàn trong giải quyết công việc.
Bên cạnh những chính sách chung đó, ở tỉnh Thanh Hoá cần quan tâm sửa đổi, bổ sung, ban hành mới một số chính sách sau:
- Sửa đổi, bổ sung chính sách của tỉnh về chế độ trợ cấp đối với cán bộ, công chức được cử đi đào tạo, bồi dưỡng theo hướng tăng mức hỗ trợ và mở rộng diện hỗ trợ và chính sách thu hút người có trình độ đại học về công tác ở các xã miền núi của tỉnh
- Ban hành chính sách thu hút người có trình độ Tiến sĩ về công tác tại các cơ quan quản lý nhà nước ở tỉnh Thanh Hoá nói chung và người có trình độ Thạc sĩ trở lên công tác ở địa bàn 11 huyện miền núi của tỉnh Thanh Hoá nói riêng.
- Ban hành chính sách khen thưởng xứng đáng đối với công chức hành chính nhà nước ở cấp tỉnh hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ từ 5 năm trở lên, công chức hành chính nhà nước ở các huyện miền núi hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ từ 3 năm trở lên.
- Ban hành chính sách thu hút người dân tộc thiểu số có trình độ đại học trở lên vào công tác tại các cơ quan quản lý nhà nước.
Hiện nay Tỉnh uỷ Thanh Hoá đang giao cho Uỷ ban nhân dân tỉnh xây dựng Đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thanh Hoá nhằm mục tiêu tập trung đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển các ngành: lọc hóa dầu, sản xuất thép, quản lý và vận hành các nhà máy nhiệt điện, thuỷ điện, sản xuất lắp ráp linh kiện thiết bị điện tử, sản xuất phần mềm, tự động hóa...; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới; bồi dưỡng nhân tài, đào tạo chuyên gia đầu ngành giỏi trên các lĩnh vực. Đó là cơ sở quan trọng để các cơ quan, đơn vị, địa phương trong tỉnh thực hiện.
Hệ thống chính sách , pháp luật đối với đội ngũ công chức là công cụ điều tiết mạnh mẽ để nâng cao chất l ượng đội ngũ công chức hành chính nhà nước. Do vậy, bản thân từng chính sách , quy định của pháp luật chỉ phát huy tác dụng thực sự của nó trên cơ sở phối hợp thực hiện đồng bộ và việc thực hiện nghiêm túc của mỗi cơ quan, đơn vị.