quyết khiếu nại hành chính về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
Nguyên nhân thứ nhất: Cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay còn phức
tạp, hạn chế. Quy định về thẩm quyền, thời hiệu, thời hạn giải quyết khiếu nại giữa Luật Khiếu nại và các luật chuyên ngành chưa thống nhất; pháp luật khiếu nại hiện hành chưa quy định cụ thể như: cơ chế giải quyết khiếu nại; về thời hiệu khiếu nại và thời hạn giải quyết khiếu nại; về vấn đề tiếp xúc đối thoại với người khiếu nại; cơ chế khuyến khích, động viên người giải quyết khiếu nại; cơ chế xử lý những người cố tình khiếu nại không đúng sự thật; cơ chế khen thưởng những người giải quyết khiếu nại đạt hiệu quả cao...
- Về cơ chế giải quyết khiếu nại: Điểm hạn chế lớn nhất của cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay là người bị khiếu nại, đồng thời là người giải quyết khiếu nại. Việc giải quyết của các cơ quan hành chính có tính khép kín, nhiều trường hợp việc giải quyết còn nể nang, né tránh, làm cho người dân không tin vào việc giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước, tiếp tục khiếu nại vượt cấp, làm mất nhiều thời gian giải quyết mà không mang lại kết quả. Ngoài ra, cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay làm cho các cơ quan hành chính mất quá nhiều thời gian, công sức vào việc giải quyết khiếu nại, gây ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động quản lý, điều hành.
Hơn nữa, quy định giữa Luật Khiếu nại 2011 với Luật Đất đai năm 2003 và Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính mâu thuẫn nhau về việc
thụ lý, giải quyết theo thủ tục tố tụng đối với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Trong 3 năm 2007, 2008, 2009, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam đã ban hành 357 quyết định giải quyết khiếu nại lần hai liên quan đến lĩnh vực đất đai. Không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai đương sự trong 186 trường hợp khởi kiện vụ án hành chính. Tuy nhiên những trường hợp này không được Tòa án thụ lý [32].
Lý do: Theo quy định của Luật Khiếu nại 2011, nếu hết thời hạn giải quyết khiếu nại quy định tại Điều 28 của Luật này mà khiếu nại lần đầu không được giải quyết hoặc người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Trong khi đó, theo quy định Luật đất đai và Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, người khiếu nại chỉ có quyền khởi kiện ra Tòa án trường hợp chưa khiếu nại lần hai lên cơ quan hành chính cấp trên. Sự mâu thuẫn giữa pháp luật khiếu nại và các luật chuyên ngành nêu trên đã làm cho người khiếu nại bức xúc và tiếp tục khiếu nại lên các cơ quan Trung ương khi không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh mà khởi kiện Tòa không thụ lý.
- Về thời hiệu khiếu nại và thời hạn giải quyết khiếu nại: Luật Khiếu nại 2011 đưa ra quy định chung về thời hiệu khiếu nại (90 ngày); thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu 30 ngày hoặc 45 ngày, thời hạn giải quyết khiếu nại lần thứ hai (45 ngày hoặc 60 ngày) và thời hạn khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính (30 ngày). Song quy định tại Luật Đất đai năm 2003 thời hiệu khiếu nại 30 ngày; thời hạn khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện ra Tòa án 45 ngày; sau đó Nghị định 84/2007/NĐ-CP lại quy định thời hiệu khiếu nại là 90 ngày; thời hạn khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện ra Tòa là 45 ngày. Và theo quy định của Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính, thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính về đất đai là 45 ngày.
Thời hiệu khiếu nại và thời hạn giải quyết khiếu nại theo quy định của các văn bản pháp luật điều chỉnh việc khiếu nại hành chính và khởi kiện vụ án hành chính ra Tòa không thống nhất nhau làm cho việc giải quyết khiếu nại từng địa phương có sự khác nhau, kém hiệu quả và gây bức xúc, khiếu nại liên tục trong người dân. Hơn nữa, khiếu nại hành chính trên lĩnh vực khác nhau có đặc điểm khác nhau, độ phức tạp khác nhau nhưng pháp luật khiếu nại quy định chung thời hạn giải quyết khiếu nại cho tất cả các loại việc (30 ngày, 45 ngày hoặc 60 ngày) là không hợp lý, nhất là khiếu nại trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là hết sức phức tạp nên hầu hết các vụ việc giải quyết khiếu nại không đảm bảo thời hạn quy định. Điều này làm cho tính hiệu lực của pháp luật giảm sút, đồng thời cũng là nguyên nhân làm gia tăng việc khiếu nại đông người, vượt cấp bởi người khiếu nại cho rằng, cơ quan có thẩm quyền không thực hiện trách nhiệm giải quyết khiếu nại đúng theo quy định của pháp luật.
- Về tiếp xúc, đối thoại trong quá trình giải quyết khiếu nại: Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và hướng giải quyết khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ. Người giải quyết khiếu nại có trách nhiệm thông báo bằng văn bản với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại. Khi đối thoại, người giải quyết khiếu nại phải nêu rõ nội dung cần đối thoại, kết quả xác minh nội dung khiếu nại; người tham gia đối thoại có quyền trình bày ý kiến, đưa ra chứng cứ liên quan đến khiếu nại và yêu cầu của mình. Việc đối thoại phải được lập thành biên bản; biên bản phải ghi rõ ý kiến của những người tham gia, kết quả đối thoại, có chữ ký hoặc điểm chỉ của người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký, điểm chỉ xác nhận thì phải ghi rõ lý do; biên bản này được lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại. Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải quyết khiếu nại.
Luật Khiếu nại quy định trách nhiệm giải quyết khiếu nại cho các cơ quan hành chính nhà nước với phương thức giải quyết là tăng cường tiếp xúc, gặp gỡ, đối thoại giữa cơ quan giải quyết khiếu nại, với người bị khiếu nại và người giải quyết khiếu nại là phù hợp với việc mở rộng quyền dân chủ của công dân trong khiếu nại, đồng thời đảm bảo cho việc giải quyết khiếu nại chính xác hơn. Tuy nhiên, quy định này sẽ biến các cơ quan hành chính nhà nước thành cơ quan tài phán hành chính. Bởi vì theo quy định về thủ tục tiếp xúc, đối thoại thì cơ quan hành chính phải thực hiện thủ tục như một phiên tòa. Việc này, trên thực tế quy định này không khả thi, vì số lượng vụ việc khiếu nại hàng năm mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp giải quyết là rất lớn, trong khi đó còn phải chịu trách nhiệm quản lý, điều hành mọi mặt kinh tế - xã hội của địa phương, do đó không thể trực tiếp, gặp gỡ đối thoại đối với các vụ việc giải quyết lần đầu và cũng như những vụ việc giải quyết lần hai (khi cần thiết). Vì vậy, trên thực tiễn, hầu hết việc tiếp xúc, đối thoại được giao cho Thủ trưởng cơ quan tham mưu giải quyết khiếu nại.
Nguyên nhân thứ hai: Trách nhiệm của các cấp chính quyền trong công
tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại còn nhiều nơi chưa tốt và bộc lộ yếu kém, vi phạm, khuyết điểm. Vai trò lãnh đạo của cấp ủy, điều hành của chính quyền địa phương, sự phối hợp của các cơ quan chức năng trong công tác giải quyết khiếu nại ở một số địa bàn còn thiếu tập trung và chưa đồng bộ nên kết quả chưa cao.
Theo nhận định của Chính phủ thì thực trạng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại chưa đáp ứng yêu cầu (vừa thiếu, vừa yếu về năng lực và phương pháp), nhất là ở cấp huyện. Việc theo dõi, quản lý hồ sơ khiếu nại chưa thành nền nếp, khoa học; việc tổng kết, rút kinh nghiệm chưa được tiến hành thường xuyên; việc thực hiện chế độ thông tin, báo cáo về công tác giải quyết khiếu nại chưa đầy đủ, kịp thời nên khó khăn cho việc chỉ đạo, điều hành thực hiện có hiệu quả công tác này.
Nguyên nhân thứ ba: Công tác tuyên truyền, vận động, đối thoại và
- Về tuyên truyền, vận động: Công tác tuyên truyền, vận động là khâu đầu tiên trong việc giải quyết những khúc mắc, bất cập trong quá trình thực hiện các chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án phát triển kinh tế - xã hội. Nếu công tác này làm tốt, nhân dân sẽ hiểu được những chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước, từ đó đồng thuận với việc làm của nhà nước, không còn nghi ngờ đến việc làm của cán bộ, công chức, sẽ hạn chế được những đơn, thư khiếu nại trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, hiện nay một số địa phương chưa chú trọng công tác này, khi thực hiện triển khai dự án, người dân có đất bị thu hồi không biết được các chủ trương của nhà nước, không hiểu được quyền lợi của mình mà chỉ thấy những thiệt hại do việc thu hồi đất gây ra. Chính điều này làm phát sinh khiếu nại nhiều ở một số dự án, gây khó khăn cho công tác giải quyết.
- Về đối thoại và hòa giải: Đối thoại và hòa giải cơ sở là khâu quan trọng trong quá trình giải quyết đơn, thư khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
Đối thoại là việc gặp gỡ giữa cơ quan giải quyết khiếu nại với người khiếu nại (khâu bắt buộc khi giải quyết khiếu nại lần đầu), từ đó tìm ra điểm chung nhất có thể đảm bảo quyền lợi cho các bên (nhà nước, nhà đầu tư và người khiếu nại). Nếu hòa giải tốt có thể giải quyết dứt điểm vụ việc, thì khi ban hành quyết định sẽ dễ dàng triển khai thực hiện trên thực tế.
Hòa giải là khâu đầu tiên trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu thực hiện tốt, nhân dân đồng tình ủng hộ thì có thể kết thúc vụ khiếu nại mà không cần phải ban hành quyết định giải quyết khiếu nại (việc ban hành quyết định giải quyết khiếu nại gây ra nhiều phức tạp, có thể bị khiếu nại tiếp hoặc bị khởi kiện ra Tòa án hành chính nếu người khiếu nại không đồng thuận với quyết định giải quyết khiếu nại).
Tuy nhiên, trong thực tế công tác này thực hiện chưa được đồng bộ, thiếu quan tâm ở một số địa phương dẫn đến quá trình giải quyết khiếu nại gặp nhiều khó khăn, gây trở ngại cho việc giải quyết khiếu nại.
Nguyên nhân thứ tư: Ý thức chấp hành pháp luật cũng như sự hiểu biết
pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế. Một số phần tử cơ hội, lợi dụng, lôi kéo công dân đi khiếu kiện đông người nhằm gây phức tạp tình hình.
Ý thức chấp hành pháp luật của một số người đi khiếu nại chưa tốt, có trường hợp đưa ra những đòi hỏi quá đáng, cố tình không chấp hành các chủ trương của Nhà nước và các quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành. Một số công dân chưa thật sự am hiểu pháp luật, đặc biệt là pháp luật về khiếu nại, tố cáo nên khiếu nại không đúng sự thật, nội dung khiếu nại không rõ ràng, khiếu nại vượt cấp. Bên cạnh đó một số người bị xúi giục, lôi kéo nên khiếu nại đông người gây khó khăn cho công tác giải quyết đơn tại một số địa phương.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Nước ta đang trong giai đoạn đổi mới và phát triển mạnh mẽ, vì vậy nhu cầu sử dụng đất để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh là rất lớn. Việc thu hồi đất để phục vụ cho các mục đích nêu trên là vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích thiết thân của người sử dụng đất, trong khi đó chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thay đổi liên tục, nhiều quy định còn bất cập, chưa đảm bảo quyền lợi của người có đất bị thu hồi; đội ngũ cán bộ công chức làm công tác này còn hạn chế về trình độ, năng lực, tinh thần trách nhiệm chưa cao, còn nhũng nhiễu nhân dân.v.v; dẫn đến tình trạng khiếu nại trên lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư xảy ra thường xuyên với số lượng lớn và diễn biến ngày càng phức tạp, nhiều vụ việc khiếu nại đông người gay gắt, kéo dài trở thành điểm nóng, gây mất an ninh chính trị và trật tự an tự an toàn, xã hội. Từ tình hình thực tế đó, trong những năm qua, Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương và chính quyền địa phương đã nỗ lực triển khai nhiều giải pháp đồng bộ trong việc hoàn thiện chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo hướng giải quyết hài hòa mối quan hệ giữa người có
đất bị thu hồi, Nhà nước và nhà đầu tư; đồng thời tăng cường hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại. Do đó, kết quả giải quyết khiếu nại đã đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, nhìn chung, công tác giải quyết khiếu nại hiện nay vẫn còn những bất cập, hạn chế nhất định như: Số lượng vụ việc giải quyết đúng pháp luật chưa cao; đơn khiếu nại tồn đọng, quá hạn nhiều; việc thực hiện theo các quy trình, thủ tục trong quá trình tiếp nhận, thụ lý, thẩm tra, xác minh, lập hồ sơ và ra quyết định giải quyết khiếu nại chưa đảm bảo. Nguyên nhân của những hạn chế trên chủ yếu là do: Cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay còn phức tạp cả về thẩm quyền cũng như trình tự, thủ tục giải quyết; có sự mâu thuẫn giữa pháp luật khiếu nại với pháp luật đất đai hiện hành; việc giải quyết đối với các quyết định hành chính cùng lúc được giao cho hai hệ thống cơ quan hành pháp (Ủy ban nhân dân) và tư pháp (Tòa án nhân dân) dễ dẫn đến sự đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan hoặc không thống nhất quan điểm giải quyết; trách nhiệm của các cấp chính quyền trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại nhiều nơi chưa tốt và bộc lộ yếu kém, vi phạm, khuyết điểm; vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng, năng lực điều hành của chính quyền địa phương và sự phối hợp của các cơ quan chức năng trong công tác giải quyết khiếu nại ở một số địa bàn còn thiếu tập trung và chưa đồng bộ nên kết quả giải quyết khiếu nại chưa cao; ý thức chấp hành pháp luật cũng như sự hiểu biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế v.v...
Vì vậy, trong thời gian tới phải có những giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính nói chung và khiếu nại về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nói riêng; từng bước kéo giảm khiếu nại, nhất là khiếu nại đông người, vượt cấp, nhằm đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần thực hiện có hiệu quả công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trong giai đoạn cách mạng hiện nay.
Chương 3