Đặc điểm và nguyên tắc quy hoạch du lịch

Về cơ bản, vấn đề quy hoạch du lịch phải tuân thủ một số nguyên tắc và đặc điểm sau [23]:

- Nội dung của quy hoạch du lịch bao giờ cũng bao quát rộng hơn, có nội dung đầy đủ hơn so với phân vùng du lịch, nhằm tổ chức và phân bố hợp lý nhất cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng, nguồn lao động phù hợp với nguồn tài nguyên môi trƣờng và các điều kiện kinh tế - xã hội của vùng. Đồng thời, quy hoạch du lịch còn cụ thể hóa trên lãnh thổ vùng những dự báo, chƣơng trình, kế hoạch, chiến lƣợc phát triển du lịch và bao gồm cả quá trình thực hiện quy hoạch.

- Quy hoạch du lịch bao giờ cũng đƣợc tiến hành sau so với phân vùng du lịch. Quy hoạch du lịch thƣờng đạt hiệu quả cao hơn, xác thực hơn, thời gian thực hiện quy hoạch du lịch ngắn hơn so với phân vùng du lịch.

- Quy hoạch du lịch ở các cấp phân vị nhỏ có khả năng thực thi và hiệu quả rõ ràng hơn. Thời gian quy hoạch gồm các cấp độ ngắn hạn (từ 1-3 năm), trung bình (từ 3-5 năm) và dài hạn (từ 10-25 năm).

Quy hoạch phát triển du lịch dù ở cấp độ và kiểu loại nào đều khó khăn, phức tạp, phải đối mặt với nhiều vấn đề nan giải bởi do có nhiều thành viên tham gia quy hoạch, ngoài ra còn do các nguồn lực, điều kiện quy hoạch lại đa dạng và

26

luôn biến đổi. Vì vậy, nhiều công trình nghiên cứu về quy hoạch ở các dự án quy hoạch của mỗi quốc gia đã xây dựng một hệ thống các nguyên tắc quy hoạch với những đặc điểm riêng để làm kim chỉ nam, phƣơng tiện tổ chức, quản lý và thực hiện các dự án quy hoạch [17].

Theo tác giả Minh Thu [23], một quy hoạch du lịch đƣợc coi là thành công và sát hợp với thực tiễn, đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao đòi hỏi phải tuân theo các nguyên tắc cơ bản khi xây dựng quy hoạch gồm có: nguyên tắc thị trƣờng, nguyên tắc hiệu quả và lợi ích, nguyên tắc về độ độc đáo và hấp dẫn, nguyên tắc bảo vệ.

Còn theo Luật Du lịch Việt Nam (2005), trong Điều 18, chƣơng III có quy định về Nguyên tắc xây dựng quy hoạch phát triển du lịch gồm các nội dung cơ bản sau: Phù hợp với chiến lƣợc và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc và chiến lƣợc phát triển của ngành du lịch; Bảo đảm chủ quyền quốc gia, quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội; Bảo vệ, phát triển tài nguyên du lịch và môi trƣờng, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc; Đảm bảo tính khả thi, cân đối giữa cung và cầu về du lịch; Phát huy thế mạnh để tạo ra sản phẩm du lịch đặc thù của từng vùng, từng địa phƣơng nhằm sử dụng hợp lý, hiệu quả tài nguyên du lịch; Đảm bảo công khai trong quá trình lập và công bố quy hoạch [10].

Tuy nhiên, hệ thống nguyên tắc quy hoạch du lịch của Minh Thu chƣa mang tính bao quát, thực ra mới chỉ đƣa ra một số nguyên tắc mang tính chỉ đạo chiến lƣợc. Do vậy, khi vận dụng vào quy hoạch phát triển du lịch sẽ dẫn đến những hạn chế, không đảm bảo hiệu quả cao trong quy hoạch. Hệ thống nguyên tắc quy hoạch du lịch trong Luật Du lịch Việt Nam lại chỉ mang tính chỉ đạo, thiếu những nguyên tắc cụ thể khi vận dụng trong quy hoạch phát triển du lịch, do đó cũng sẽ không tránh khỏi những hạn chế nhƣ đã diễn ra trong thực tế xây dựng và thực hiện các dự án quy hoạch phát triển du lịch ở Việt Nam.

Từ việc nghiên cứu các công trình lý luận, các báo cáo của các dự án quy hoạch; nghiên cứu thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch các ngành, quy hoạch phát triển du lịch ở Việt Nam có thể đề xuất hệ thống 15 nguyên tắc quy hoạch du lịch nhƣ sau:

27 - Nguyên tắc hiệu quả tổng hợp

- Nguyên tắc phù hợp với chiến lƣợc và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc, của địa phƣơng, chiến lƣợc phát triển ngành

- Nguyên tắc bảo vệ, khai thác, phát triển tài nguyên môi trƣờng du lịch, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc

- Nguyên tắc tối ƣu trong việc phát huy thế mạnh của các nguồn lực phát triển du lịch

- Nguyên tắc thị trƣờng - Nguyên tắc ƣu tiên - Nguyên tắc viễn cảnh

- Nguyên tắc phát triển mở rộng chia thành các khâu cơ bản kết hợp theo từng giai đoạn gồm nhiều hạng mục

- Nguyên tắc tổ chức cơ cấu quy hoạch theo khu vực - Nguyên tắc nhiều phƣơng án

- Nguyên tắc phản ứng dự trữ của hệ thống lãnh thổ du lịch đối với những biến cố không thấy trƣớc đƣợc

- Nguyên tắc kế thừa

- Nguyên tắc tính toán những đặc điểm địa lý của hệ thống lãnh thổ du lịch - Nguyên tắc công khai trong quá trình lập và công bố thực hiện quy hoạch - Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi

1.2.2.2. Đặc điểm và nguyên tắc quy hoạch DLST

Trong quy hoạch phát triển DLST, ngoài việc thực hiện các nguyên tắc chung của quy hoạch du lịch còn cần phải thực hiện các nguyên tắc cụ thể của DLST nhƣ sau:

Có hoạt động giáo dục và diễn giải nhằm nâng cao hiểu biết về môi trƣờng, qua đó tạo ý thức tham gia vào công tác bảo tồn. Thông qua việc giáo dục diễn giải nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của du khách và cộng đồng về các giá trị của môi trƣờng, tài nguyên tự nhiên, về những đặc điểm sinh thái khu vực và văn hóa bản địa. Từ đó có thể có những thái độ ứng xử đúng đắn với môi trƣờng và có đóng

28

góp tích cực cho việc bảo tồn và phát huy những giá trị sinh thái tự nhiên và văn hóa bản địa [6,7].

Bảo vệ và duy trì hệ sinh thái. Sự tồn tại của DLST gắn liền với môi trƣờng tự nhiên và những hệ sinh thái điển hỉnh. Sự suy thoái môi trƣờng và hệ sinh thái đồng nghĩa với sự suy giảm của hoạt động DLST. Vì vậy mọi hoạt động DLST phải đƣợc quản lý đề giảm thiểu tác động tới môi trƣờng, đồng thời một phần thu nhập từ hoạt động DLST sẽ đƣợc đầu tƣ để bảo vệ môi trƣờng và duy trì hệ sinh thái.

Bảo vệ và phát huy bản sắc văn hóa cộng đồng; giá trị văn hóa bản địa vừa là tài nguyên du lịch hấp dẫn du khách vừa là nguồn lực để phát triển DLST. Các giá trị văn hóa bản địa là một bộ phận không thể tách rời các giá trị môi trƣờng của hệ sinh thái ở một khu vực cụ thể. Sự suy giảm, mai một những giá trị văn hóa truyền thống của cộng đồng địa phƣơng nào đó sẽ làm mất đi sự cân bằng sinh thái của khu vực và sẽ làm thay đổi hệ sinh thái đó. Điều này sẽ gây ra tác động tiêu cực đến DLST.

Tạo cơ hội việc làm và mang lại lợi ích cho cộng đồng địa phƣơng. Đây vừa là nguyên tắc, vừa là mục tiêu cần hƣớng tới của DLST. Từ việc mang lại lợi ích chia sẻ lợi nhuận với cộng đồng địa phƣơng, huy động cộng đồng địa phƣơng tham gia làm việc, cung ứng dịch vụ, hàng hóa cho du lịch, sẽ làm cho ngƣời dân giảm sự lệ thuộc vào việc khai thác tự nhiên, làm cho họ nhận thấy lợi ích của việc bảo vệ các nguồn tài nguyên tự nhiên và các giá trị văn hóa. Do vậy sẽ làm giảm sức ép của cộng đồng địa phƣơng lên tài nguyên môi trƣờng tự nhiên và họ sẽ là chủ nhân của các nguồn tài nguyên du lịch, tích cực bảo vệ các giá trị tự nhiên và văn hóa bản địa, sẽ giúp cho hoạt động DLST thành công.

Bên cạnh những nguyên tắc của việc thực hiện quy hoạch phát triển DLST thì những khu vực đƣợc lựa chọn quy hoạch, tổ chức phát triển DLST cần đáp ứng các yêu cầu sau [23]:

- Yêu cầu đầu tiên để có thể tổ chức đƣợc DLST là sự tồn tại các hệ sinh thái tự nhiên điển hình với tính đa dạng sinh học cao. Sinh thái tự nhiên đƣợc hiểu là sự tổng hợp của các yếu tố điều kiện địa hình, khí hậu, đất đai, nguồn nƣớc, động (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

29

vật và thực vật bao gồm: các hệ sinh thái tự nhiên, hệ động - thực vật, hệ sinh thái nông nghiệp, sinh thái khí hậu và sinh thái nhân văn.

- Để đảm bảo tính giáo dục, nâng cao nhận thức cho khách du lịch, cộng đồng địa phƣơng về đặc điểm sinh thái tự nhiên và văn hóa bản địa, qua đó tạo ý thức mong muốn tham gia vào công tác bảo tồn thì các cán bộ quản lý và nhân viên phải là những ngƣời am hiểu về các đặc điểm sinh thái tự nhiên, văn hóa cộng đồng địa phƣơng và những tri thức về DLST.

- Hoạt động DLST đòi hỏi ngƣời điều hành có nguyên tắc. Các nhà điều hành DLST phải tổ chức, quản lý, điều hành các hoạt động du lịch theo những nguyên tắc nghiêm ngặt. Họ phải có sự cộng tác với các nhà quản lý, các Khu bảo tồn, các Vƣờn quốc gia, các khu vực có tiềm năng phát triển DLST và cộng đồng địa phƣơng để thực hiện đƣợc các mục tiêu của DLST là phát triển bền vững.

- Hoạt động DLST cần đƣợc tổ chức trên cơ sở tuân thủ theo quy định về sức chứa. Khái niệm sức chứa ở đây đƣợc hiểu trên cả 4 mặt là: vật lý, sinh học, tâm lý và xã hội học [6,7].

Trên góc độ vật lý: sức chứa ở đây đƣợc hiểu là số du khách tối đa mà khu vực có thể tiếp nhận về quy mô, mật độ, độ cao, vật liệu xây dựng, kiểu dáng kiến trúc mà không cần phá vỡ cảnh quan và suy giảm sự đa dạng hệ sinh thái.

Về góc độ sinh học: sức chứa đƣợc hiểu là lƣợng khách tối đa mà nếu lớn hơn lƣợng khách này sẽ vƣợt quá khả năng tiếp nhận của môi trƣờng.

Về góc độ tâm lý: sức chứa đƣợc hiểu là giới hạn lƣợng khách mà nếu vƣợt quá sẽ bắt đầu cảm thấy đông đúc, hoạt động của du khách này sẽ bị ảnh hƣởng bởi những du khách khác, làm giảm sự hấp dẫn của khu DLST đối với du khách.

Về góc độ xã hội: sức chứa là giới hạn về lƣợng du khách mà tại đó bắt đầu xuất hiện tiêu cực của du lịch đến đời sống kinh tế, xã hội, văn hóa của khu vực.

30

Đứng ở góc độ các nhà cung ứng và quản lý du lịch, sức chứa đƣợc hiểu là lƣợng khách tối đa mà khu vực có thể phục vụ. Nếu lƣợng khách vƣợt quá giới hạn này thì năng lực quản lý và cung ứng dịch vụ của khu vực không đáp ứng.

- Hoạt động DLST đòi hỏi phải thỏa mãn hiểu biết của khách du lịch về môi trƣờng sinh thái của khu du lịch.

- DLST cần đƣợc sự quan tâm của chính phủ về việc xây dựng các quy định, chiến lƣợc và đƣợc đầu tƣ nhiều. Vì DLST chứa đựng ý nghĩa, mục tiêu của bảo vệ môi trƣờng, tài nguyên du lịch và góp phần xóa đói giảm nghèo nên cần đƣợc Nhà nƣớc quan tâm và đầu tƣ cao.

- Việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, kết cấu hạ tầng, lắp đặt các thiết bị... cần phải tuân thủ các nguyên tắc, đặc điểm của phát triển DLST ở từng khu vực; phải có sự hạn chế phù hợp về quy mô, độ cao, khoảng cách, mật độ xây dựng, vật liệu, kiểu dáng với cảnh quan và văn hóa bản địa.

- Việc quản lý và kiểm soát hoạt động phát triển DLST ở các vùng có hệ sinh thái tự nhiên chủ yếu phải do cộng đồng địa phƣơng phụ trách.

- Cần đảm bảo các quyền lợi truyền thống của dân cƣ và quyền lợi của địa phƣơng ở những khu vực phát triển DLST.

- Cần có những nghiên cứu, đánh giá, những dự báo và những biện pháp phòng ngừa, kiểm soát bổ sung khi tổ chức phát triển DLST ở những khu vực nhạy cảm đặc biệt về môi trƣờng.

- Cần có đƣợc nhận thức một cách đầy đủ và đúng đắn về sự cần thiết phải bảo vệ các hệ sinh thái tự nhiên, các hệ sinh thái đặc trƣng và các giá trị văn hóa truyền thống nhằm bảo tồn đa dạng sinh học và đa dạng văn hóa.

Vấn đề quy hoạch nói chung và quy hoạch DLST nói riêng hiện đang là một vấn đề rất đƣợc quan tâm tại nhiều nƣớc trên thế giới, trong đó có Việt Nam. Nhờ thực hiện tốt chiến lƣợc quy hoạch DLST mà Úc đã trở thành quốc gia DLST đầu tiên trên thế giới, một điểm đến hấp dẫn với nhiều loại hình du lịch, du lịch bền vững và DLST. Bên cạnh Úc, hiện nay đã có nhiều mô hình quy hoạch tổng thể quốc gia theo mục tiêu phát triển DLST nhƣ Mỹ, Ecuado, Indonexia, Thái Lan... [6,7]. Việt Nam là một quốc gia có tiềm năng lớn về DLST nhƣng hiện nay còn

31

chƣa đƣợc quy hoạch phát triển một cách đồng bộ. Những nơi đƣợc quan tâm phát triển chủ yếu nhƣ ở các Vƣờn quốc gia, Khu dự trữ sinh quyển, Khu bảo tồn thiên nhiên nhƣng đơn thuần chỉ là các hoạt động nghiên cứu, bảo vệ và một phần hoạt động du lịch nhỏ lẻ, chƣa đƣợc quan tâm quản lý và phát triển. Để có thể khai thác đƣợc tƣơng xứng với tiềm năng du lịch của những khu vực có khả năng phát triển DLST này, các cấp chính quyền quốc gia và địa phƣơng, cũng nhƣ các cơ quan có liên quan cần đƣa ra những chiến lƣợc du lịch nói chung và chiến lƣợc DLST nói riêng từ dài hạn cho tới ngắn hạn một cách toàn diện, chi tiết, gắn với tầm nhìn chiến lƣợc phát triển tổng thể của quốc gia.