- Số lượng thư hay BPBK xử lý:
3.3.1. Giải phỏp từ phớa chớnh phủ
Do đặc thự của ngành, cụng cuộc đổi mới và phỏt triển bưu chớnh ở hầu hết cỏc quốc gia trờn thế giới đều nhận được hỗ trợ mạnh mẽ nhiều mặt, nhất quỏn từ Chớnh phủ. Đõy là một hướng đi đỳng nhằm giỳp ngành bưu chớnh cú thể đảm bảo đồng thời hai mục tiờu lớn là phỏt triển hoạt động sản xuất kinh doanh và phổ cập dịch vụ bưu chớnh. Vỡ vậy, cỏc cơ quan quản lý nhà nước cần cú chớnh sỏch, định hướng, quy hoạch phỏt triển ngành Bưu chớnh trung và dài hạn để Bưu chớnh Việt Nam cú đủ khả năng phỏt triển trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế.
- Xõy dựng một mụi trƣờng phỏp luật cú tớnh cạnh tranh hơn; thực hiện
“Cụng ty hoỏ” ngành Bƣu chớnh Việt Nam thụng qua việc phõn biệt rừ quyền sở hữu vốn và quyền độc lập, tự chủ trong điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp quốc doanh đồng thời duy trỡ sự điều tiết của Nhà nƣớc.
“Cụng ty húa” ngành bưu chớnh là quỏ trỡnh dành cho Bưu chớnh Việt Nam một vị thế độc lập nhất định trong khuụn khổ phỏp luật và được định chế, quy định khuụn khổ hoạt động bằng cỏc luật và văn bản dưới luật. Khi Việt Nam đang hội nhập ngày càng sõu rộng vào nền kinh tế thế giới, mức độ cạnh tranh trờn thị trường bưu chớnh ngày càng gia tăng, Bưu chớnh Việt Nam cần phải cú quyền tự chủ hơn nữa để cú thể đủ khả năng thớch ứng với mụi trường mới với nhiều thỏch thức ngày càng to lớn hơn. Trong hoàn cảnh đú, việc tỏch biệt quyền sở hữu và trỏch nhiệm quản lý, điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh sẽ giỳp cỏc doanh nghiệp quốc doanh trong
ngành bưu chớnh giảm thiểu ảnh hưởng của Nhà nước; trỏnh khỏi những cản trở phi thương mại... Xõy dựng một cơ sở phỏp lý, tạo mụi trường kinh doanh lành mạnh và bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp Bưu chớnh, tạo hành lang phỏp lý cho cỏc doanh nghiệp tự chủ trong hoạt động sản xuất kinh doanh...nhằm giải quyết những bất hợp lý, đảm bảo cụng bằng cạnh tranh bỡnh đẳng giữa cỏc nhà khai thỏc cung cấp dịch vụ bưu chớnh.
- Tạo điều kiện cỏc thành phần kinh tế tham gia kinh doanh cỏc dịch vụ bƣu chớnh thụng qua chống độc quyền từng bƣớc trong thị trƣờng bƣu chớnh.
Để cú thể phỏt triển mạnh mẽ cỏc dịch vụ bưu chớnh, Nhà nước cần cú chớnh sỏch khuyến khớch nhiều thành phần kinh tế tham gia kinh doanh trong lĩnh vực Bưu chớnh; tạo điều kiện mở rộng kinh doanh thỳc đẩy phỏt triển kinh tế xó hội theo cơ chế thị trường theo định hướng Xó hội chủ nghĩa. Giao cho Bộ chủ quản và cỏc cơ quan liờn quan dựa trờn cơ sở Phỏp lệnh Bưu chớnh, Viễn thụng và cỏc Nghị định của Chớnh phủ quy định việc thực hiện Phỏp lệnh này để dự thảo, trỡnh Quốc hội thụng qua, ban hành Luật Bưu chớnh theo hướng đảm bảo quyền lợi của người tiờu dựng, chống độc quyền, nõng cao tớnh cạnh tranh và khuyến khớch nhiều thành phần kinh tế tham gia cung cấp cỏc loại hỡnh dịch vụ bưu chớnh. Nhỡn chung, việc chống độc quyền và khuyến khớch cạnh tranh trong cung cấp cỏc dịch vụ Bưu chớnh là rất cần thiết. Tuy nhiờn, cần cú nhận thức đỳng đắn và cú cỏc bước triển khai phự hợp vỡ dịch vụ Bưu chớnh cú đặc thự riờng, khụng giống như một số ngành sản xuất kinh doanh khỏc (vừa kinh doanh, vừa đảm bảo việc cung cấp cỏc dịch vụ cụng ớch). Do vậy chống độc quyền khụng phải là tuyệt đối và cạnh tranh khụng phải là phỏt triển vụ độ hạn.
Bờn cạnh hai giải phỏp cơ bản nờu trờn, Chớnh phủ với tư cỏch là nhà quản lý cần tỏc động đẩy mạnh đổi mới một số lĩnh vực hoạt động của bưu
cụng ty Bưu chớnh Việt Nam. (2) Tăng cường quản lý nhà nước và quy định trỏch nhiệm phối hợp giữa cỏc bộ, ngành và địa phương trong hoạt động kinh doanh bưu chớnh (đặc biệt là việc cung cấp cỏc dịch vụ bưu chớnh phổ cập). (3) Nghiờn cứu, xõy dựng cơ chế hỗ trợ vốn đầu tư cho Tổng Cụng ty Bưu chớnh Việt Nam và cú cơ chế khuyến khớch việc đầu tư phỏt triển dịch vụ bưu chớnh cũng như chuyển phỏt thư tớn. Khuyến khớch cỏc hỡnh thức đầu tư theo hợp đồng hợp tỏc kinh doanh, liờn doanh (trong lĩnh vực chuyển phỏt thư); mua cổ phần của cỏc doanh nghiệp chuyển phỏt thư, đặc biệt là khuyến khớch đầu tư vào cỏc dự ỏn phỏt triển dịch vụ mới để nõng cao năng lực sản xuất toàn ngành bưu chớnh.
- Phõn định rừ hơn trỏch nhiệm cung cấp cỏc dịch vụ bƣu chớnh phổ cập phi lợi nhuận và quyền phỏt triển sản xuất kinh doanh vỡ mục tiờu lợi nhuận của cỏc doanh nghiệp nhà nƣớc trong ngành bƣu chớnh.
Khỏi niệm cụng ớch và cỏc quyền nghĩa vụ của doanh nghiệp cung cấp cỏc sản phẩm dịch vụ cụng ớch cần được quy định rừ ràng, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp chủ động trong việc lựa chọn hỡnh thức tổ chức quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh. Sớm xõy dựng hệ thống hạch toỏn theo lĩnh vực, theo dịch vụ giỳp đảm bảo phõn tỏch hoạt động cung cấp cỏc dịch vụ cụng ớch, dịch vụ bưu chớnh dành riờng (chủ yếu là phi lợi nhuận) và dịch vụ bưu chớnh thương mại. Đõy là một bước đi cần thiết để tiến tới xỏc định giỏ thành của từng dịch vụ bưu chớnh. Xõy dựng, thẩm định giỏ cước dịch vụ bưu chớnh cụng ớch, dịch vụ bưu chớnh dành riờng và cơ chế bự đắp chi phớ, hỗ trợ dịch vụ bưu chớnh sao đảm bảo đồng thời lợi ớch của ba bờn tham gia là người dõn (người được thụ hưởng dịch vụ bưu chớnh phổ cập với mức giỏ thấp), Nhà nước (chủ thể quản lý với dịch vụ bưu chớnh dành riờng) và Doanh nghiệp (chủ thể kinh tế độc lập hoạt động vỡ lợi nhuận).
Muốn vậy, Nhà nước cần phõn định rừ ràng cỏc loại dịch vụ mang tớnh phục vụ cụng ớch mà cỏc doanh nghiệp Bưu chớnh Nhà nước cung cấp (dịch vụ bưu chớnh bắt buộc được cung cấp theo yờu cầu của Nhà nước nhằm phỏt triển kinh tế xó hội, an ninh, quốc phũng, cỏc loại bỏo chớ, bưu phẩm miền nỳi chuyển phỏt theo Quyết định số 1637/QĐ-TTg), để từ đú ban hành cỏc văn bản phỏp luật quy định về cước phớ phự hợp với tớnh chất phục vụ kinh doanh, phự hợp với từng địa bàn, khu vực để khuyến khớch cỏc doanh nghiệp thuộc nhiều thành phần kinh tế cựng tham gia cung cấp dịch vụ tại cỏc vựng nụng thụn, miền nỳi, vựng sõu, vựng xa... Đối với cỏc loại hỡnh dịch vụ kinh doanh khỏc cần sớm cú văn bản quy định mức phớ trờn nguyờn tắc: Đảm bảo bự đắp được tổng chi phớ cho hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp trong ngành bưu chớnh và phải cú lói để phỏt triển dịch vụ.
- Chủ động mở cửa để hội nhập kinh tế quốc tế trong ngành bƣu chớnh.
Trờn nguyờn tắc chủ động hội nhập, giữ vững độc lập, chủ quyền và lợi ớch của đất nước, Bưu chớnh Việt Nam đó hoạt động tớch cực với tư cỏch là thành viờn của cỏc tổ chức Liờn minh Bưu chớnh Thế giới - UPU, Liờn minh Bưu chớnh khu vực Chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương - APPU, Hội đồng quản trị của Liờn minh Bưu chớnh Thế giới và tham gia cỏc hoạt động bưu chớnh của tổ chức ASEAN. Việc tham gia vào cỏc tổ chức này sẽ tạo điều kiện quốc tế thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp bưu chớnh trong việc gọi vốn đầu tư, ứng dụng cụng nghệ tiờn tiến cũng như sớm vươn ra thị trường khu vực và quốc tế (đặc biệt là khi chỳng ta đó trở thành thành viờn của WTO).
phỏt hành trỏi phiếu doanh nghiệp, cổ phiếu (đối với doanh nghiệp chuyển phỏt thư) hay cỏc hỡnh thức phự hợp khỏc. Triển khai thực hiện cỏc đề ỏn, dự ỏn trọng điểm nhằm tạo nền tảng và động lực và phỏt triển lĩnh vực bưu chớnh như tăng cường hợp tỏc với cỏc tổ chức quốc tế về bưu chớnh, chuyển phỏt, tham gia cỏc chương trỡnh hành động của UPU và APPU. Tỡm kiếm cơ hội trợ giỳp về cụng nghệ, đào tạo nguồn nhõn lực về bưu chớnh. Chủ động hợp tỏc với cỏc hóng bưu chớnh quốc tế mở dịch vụ mới, đặc biệt là cỏc dịch vụ phục vụ thương mại điện tử. Tăng cường hợp tỏc, liờn kết dịch vụ bưu chớnh song phương, đặc biệt là đối với cỏc nước ASEAN. Tăng cường tiếp xỳc và quảng bỏ hỡnh ảnh của bưu chớnh Việt Nam đối với bưu chớnh cỏc nước và cỏc đối tỏc.
- Tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị, cụng nghệ mới và ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn quốc tế vào ngành bƣu chớnh.
Hiện nay, Bộ Bưu chớnh Viễn thụng Việt Nam chưa cú một phương ỏn tổng thể về chất lượng cỏc dịch vụ bưu chớnh. Do đú nhằm thỳc đẩy phỏt triển dịch vụ bưu chớnh, Bộ chủ quản cần xõy dựng phương ỏn tổng thể về chất lượng dịch vụ bưu chớnh (trong đú cú cả chất lượng dịch vụ bưu chớnh cụng ớch) giai đoạn đến 2010. Đõy sẽ là cơ sở để xõy dựng cỏc phương ỏn đầu tư, phương ỏn phỏt triển nguồn nhõn lực... dựa trờn kế hoạch phỏt triển dịch vụ trong thời gian tới và cỏc nguồn lực hiện cú của của khối Bưu chớnh. Trước mắt, để nõng cao chất lượng dịch vụ bưu chớnh, Bộ Bưu chớnh Viễn thụng cần triển khai: (1) Xõy dựng trung tõm xử lý khiếu nại của khỏch hàng một cỏch tập trung và được tin học hoỏ để đỏp ứng yờu cầu bỏo cỏo thường xuyờn, khoa học về vấn đề xử lý khiếu nại. (2) Thuờ đơn vị độc lập chuyờn theo dừi, đỏnh giỏ chất lượng dịch vụ bưu chớnh và đỏnh giỏ ý kiến phản hồi của khỏch hàng về chất lượng dịch vụ để kết quả khảo sỏt, điều tra chất lượng dịch vụ mang tớnh khỏch quan hơn. (3) Đầu tư mạng
phục vụ theo hướng đầu tư phương tiện vận chuyển và mạng tin học... (4) Đưa cỏc phần mềm ứng dụng vào sử dụng: Đầu tư hoàn thiện mạng tin học đủ sức đảm bảo cỏc yờu cầu về quản lý, điều hành thống nhất trong toàn mạng bưu chớnh trong nước; đảm bảo yờu cầu kết nối với mạng POSTNET quốc tế và cập nhật thụng tin về sản lượng, doanh thu từng đơn vị cũng như trờn toàn mạng. Đầu tư cỏc chương trỡnh phần mềm chuẩn hoỏ quản lý dịch vụ, quản lý điểm phục vụ. Đưa cụng nghệ truy tỡm và định vị vào cỏc dịch vụ bưu chớnh. (5) Đầu tư trang thiết bị và cụng nghệ bưu chớnh. Từng bước đưa mỏy múc, thiết bị tự động trong khõu khai thỏc bưu chớnh. Cơ giới hoỏ và tự động hoỏ khõu phỏt thư. Quy định chuẩn hoỏ phong bỡ thư, tỳi gúi bưu chớnh. Ban hành và sử dụng mó bưu chớnh thống nhất trong toàn quốc. Tạo thúi quen tiờu dựng và sử dụng mó địa chỉ bưu chớnh trong xó hội. Và (6) Đầu tư phỏt triển nguồn nhõn lực.