Nhà nước cần có những hành động thiết thực để đẩy mạnh hơn nữ việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, tạo môi trường pháp lý ổn định, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đầu tư nói chung và công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nói riêng. Cụ thể cần sớm ban hành các nghị định và văn bản luật hướng dẫn cụ thể về quy hoạch xây dựng quy hoạch sử dụng đất cũng như quy hoạch về phát triển kinh tế xã hội. Cần đổi mới và nâng cao chất lượng các quy hoạch theo hướng: Gắn liền các quy hoạch với chiến lược phát triển dài hạn, nâng cao chất lượng công tác dự báo, điều tra khảo sát đảm bảo độ tin cậy của các quy hoạch tổng thể và chi tiết. Tăng cường cấp quản lý đầu tư, nhưng cần chú ý tới năng lực của các chủ thể được phân cấp quản lý, làm rõ thẩm quyền và trách nhiệm trong việc quyết định đầu tư, quản lý tiến độ, chất lượng xây dựng và hiệu quả của dự án.
Xây dựng bổ sung, hoàn thiện những định mức đơn giá còn thiếu, rà soát, điều chỉnh hệ thống định mức, đơn giá khảo sát, thiết kế lạc hậu, không phù hợp với đặc thù của ngành. Tăng cường công tác quản lý giám sát của chủ đầu tư, chủ nhiệm thiết kế giai đoạn khảo sát, thiết kế.
Tăng cường hơn nữa công tác kiểm tra thanh tra trong đầu tư ở tất cả các ngành, các địa phương, các chủ đầu tư, các công ty tư vấn và nhà thầu xây dựng, nhằm góp phần hạn chế tiêu cực, thất thoát, lãng phí, đảm bảo đầu tư tập trung đầu tư đúng mục tiêu, đúng quy hoạch, đúng tiến độ.
Các Bộ, ngành, địa phương, các chủ đầu tư cần tập trung lựa chọn dự án ưu tiên có hiệu quả, xác định rõ công trình cần huy động vốn trong năm và nguồn vốn đảm bảo, xử lý triệt để nợ đọng trong đầu tư.
Kết luận chương 3
Công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi từ ngân sách Nhà nước hiện nay là một vấn đề bức xúc. Việc nghiên cứu, tìm ra các giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách, nhằm khắc phục những hạn chế trong hoạt động đầu tư và xây dựng công trình thủy lợi ở tỉnh Quảng Ninh nói chung và Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh nói riêng khi nền kinh tế chuyển đổi theo cơ chế thị trường và hội nhập là việc làm cú ý nghĩa thiết thực cả về lý luận và thực tiễn.
Trên cơ sở phân tích những thế mạnh và những điểm yếu trong công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách tại Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh trong thời gian qua và để đáp ứng yêu cầu và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong giai đoạn tới. Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh nói riêng, tỉnh Quảng Ninh nói chung cần đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, về một số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh.
Trước mắt cần tập trung điều chỉnh cơ cấu đầu tư, đổi mới công tác lập kế hoạch, hết sức quan tâm đến việc lập và thẩm định dự toán đầu tư, đổi mới công tác cán bộ quản lý dự án, thực hiện nghiêm túc Luật đấu thầu, đẩy nhanh tốc độ giải ngân, làm tốt công tác quyết toán, thực hiện tích cực và hiệu quả việc chống thất thoát lãng phí trong đầu tư - xây dựng, nâng cao trình độ cán bộ quản lý vốn đầu tư. Các biện pháp trên cần được thực hiện đồng bộ nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Đầu tư xây dựng cơ bản nói chung, đầu tư xây dựng công trình thủy lợi nói riêng là một trong những hoạt động quan trọng quyết định sự tăng trưởng hay phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Vốn đầu tư cho các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thường chiếm tỷ lệ lớn trong tổng chi ngân sách hàng năm. Sản phẩm trong lĩnh vực xây dựng cơ bản có đặc thù riêng như thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân cùng tham gia quản lý đầu tư và xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng. Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả các khoản chi ngân sách nhà nước trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng và mang tính cấp thiết.
Với mong muốn được đóng góp những kiến thức đã tích lũy được trong quá trình học tập, nghiên cứu trong nhà trường vào trong hoạt động thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh, tác giả đã lựa chọn và đã rất cố gắng trong việc hoàn thành đề tài luận văn tốt nghiệp, với tên:
“Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước tại Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh”.
Dù còn có những khiếm khuyết nhất định, nhưng luận văn đã giải quyết được đầy đủ mục tiêu đặt ra, và đã có những đóng góp mới sau đây:
Đã khái quát hóa các cơ sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, vốn đầu tư xây dựng, vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước. Nội dung, trình tự và các đối tượng tham gia vào quá trình quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước. Nghiên cứu cũng đã làm rõ những chỉ tiêu phản ảnh và nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng của dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi;
Bằng những số liệu thu thập từ thực tế, nghiên cứu đã phân tích, đánh giá một cách khách quan và chỉ rõ thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh sử dụng vốn ngân sách
của Nhà nước, những kết quả đạt được và những vấn đề còn tồn tại cần giải quyết để nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh nói chung và Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh nói riêng;
Dựa trên những luận cứ khoa học và những đúc rút thực tiễn, nghiên cứu đã đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng xây công trình thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn tại Chi cục Thủy lợi Quảng Ninh nói riêng và tỉnh Quảng Ninh nói chung, nhằm góp phần tiến trình xây dựng nền kinh tế của tỉnh phát triển vững mạnh toàn diện.
2. Kiến nghị
Quản lý dự án đầu tư là vấn đề hết sức phong phú và phức tạp, còn rất nhiều khía cạnh cả về lý thuyết lẫn thực tiễn. Do điều kiện thời gian hạn hẹp và mức độ đầy đủ của nguồn số liệu thu thập được, nên những kết quả nghiên cứu của luận văn chỉ là những kết quả bước đầu, những đóng góp là khiêm tốn so với kỳ vọng của tác giả. Những giải pháp được đưa ra là những gợi ý tham khảo cần được tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Bá Uân (2012), Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Trường Đại học
thủy lợi;
2. Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 của Quốc hội; 3. Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội; 4. Luật đê điều số 79/2006/QH11 ngày 29/11/2006 của Quốc hội;
5. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Chính phủ;
6. Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa đổi bổ sung một số điều nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của Chính phủ;
7. Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của Chính phủ;
8. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng của Chính phủ;
9. Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 và số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 về ban hành và sửa đổi, bổ sung về quản lý chất lượng công trình xây dựng của Chính phủ;
10. Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 về giám sát và đánh giá đầu tư của Chính phủ.
11. Nghị định số 129/2007/NĐ-CP ngày 02/8/2007 về quy định sử phạt hành chính về đê điều của Chính phủ;
12. Nguyễn Văn Chọn, Kinh tếđầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội 2001;
13. Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Kinh tế thuỷ lợi, NXB Xây
dựng, Hà Nội, 2006;