-
3.3.3.4.Nhận thức của các cấp, các ngành, cộng đồng dân cư và hệ thống
doanh nghiệp đối với sự nghiệp phát triển du lịch còn chưa được đầy đủ
Công tác tham mưu, đề xuất cũng như quá trình thực hiện chủ trương, chính sách phát triển du lịch của các cấp, ngành và doanh nghiệp còn hạn chế. Trình độ, năng lực, kinh nghiệm của các cán bộ quản lý và người dân làm du
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
lịch còn yếu, tính chuyên nghiệp chưa cao. Còn hạn chế trong việc tuyên truyền, vận đông nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận, cộng đông trách nhiệm cho các cấp, các ngành, doanh nghiêp và người dân về sự nghiệp phát triển du lịch của TP phải gắn liền với bảo vệ môi trường, giữ dìn giữ di sản thiên nhiên, văn hóa, cảnh quan thiên nhiên.v.v ..
Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trên địa bàn còn thụ động trong việc xây dựng chiến lược phát triển kinh doanh và mở rộng thị trường; việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến vào kinh doanh du lịch chưa được các doanh nghiệp quan tâm đúng mức. Hoạt động phát triển du lịch ở tỉnh Quảng Ninh nói chung và của Thành phố Hạ Long nói riêng bị tác động tiêu cực bởi sự xung đột với quá trình phát triển của một số ngành kinh tế khác, nhất là ngành than và quá trình đô thị hoá.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Chƣơng 4
QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở
THÀNH PHỐ HẠ LONG
4.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng và mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long
4.1.1. Quan điểm
Phát triển du lịch ở TP Hạ Long phải xuất phát từ mục tiêu phát triển du lịch chung của đất nước và của tỉnh Quảng Ninh. Xuất phát từ bối cảnh trong nước và quốc tế, mục tiêu phát triển du lịch bền vững của TP Hạ Long và năng lực nội tại của ngành du lịch TP Hạ Long, tác giả đưa ra một số quan điểm tăng cường QLNN về du lịch của TP Hạ Long trong thời gian tới như sau:
Một là, Hạ Long là TP có nhiều tiềm năng lợi thế phát triển du lịch (được lựa chọn là một trong những kỳ quan của thế giới) cần được tăng cường đầy tư và quản lý nhà nước phát huy thế mạnh để trở thành là ngành kinh tế mũi nhọn của TP và tỉnh Quảng Ninh
Đây có thể được coi là một trong những quan điểm xuyên suốt trong quá trình thúc đẩy phát triển du lịch của TP Hạ Long. Với lợi thế về tài nguyên du lịch, TP cần phải khai thác mạnh mẽ lợi thế này. Cần phải coi phát triển du lịch là nền tảng, nhằm tạo ra sự tăng trưởng kinh tế cao và bền vững của TP.
Hai là, QLNN về phát triển du lịch gắn với việc bảo vệ các giá trị tài nguyên và môi trường là quan điểm chủ đạo, chi phối toàn bộ các hoạt động du lịch tại Hạ Long
Trong thời kỳ toàn cầu hóa thế giới, toàn cầu hóa kinh tế là xu hướng phát triển mạnh mẽ cả chiều rộng lẫn chiều sâu và tác động đến nhiều lĩnh vực, trong đó có thách thức về môi trường mà các nước trên thế giới rất quan tâm.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
Cũng giống như nhiều loại tài nguyên khác thì tài nguyên du lịch có tính chất biến đổi theo thời gian vì nó chịu sự tác động của các điều kiện tự nhiên; đây là vấn đề không thể coi thường, hoạt động du lịch có thể gây hại đến môi trường, làm suy thoái môi trường sống và biến dạng các công trình văn hóa, lịch sử truyền thống, thậm chí xói mòn các bản sắc văn hóa của người dân địa phương. Xét về góc độ khoa học thì du lịch và môi trường nó trong chỉnh thể thống nhất, nếu môi trường bị phá hoại thì du lịch không phát triển, thậm chí bị tẩy chay. Vì vậy, trong xu thế ngày nay, luôn coi trọng “phát triển bền vững” cho các lĩnh vực, trong đó nhiều nước trên thế giới đã áp dụng chiến lược “phát triển bền vững là chìa khóa cho sự thành công lâu dài của ngành kinh tế du lịch”. Phát triển du lịch ở TP Hạ Long không thể tách rời quan điểm phát triển này.
Ba là, phát huy nội lực và tranh thủ tối đa nguồn lực từ bên ngoài với nhiều thành phần kinh tế cùng tham gia.
Du lịch là ngành kinh tế tổng hợp, vì thế hoạt động du lịch ở Hạ Long cũng có tính tổng hợp cao, để phát triển ngành du lịch cần có sự hỗ trợ của các ngành kinh tế khác như: Giao thông vận tải, an ninh, bảo hiểm, y tế, môi trường, viễn thông. Mối quan hệ này có tính biện chứng với nhau, du lịch phát triển thì đem lại hiệu quả kinh tế- xã hội cao, tạo tiền đề cho nhau phát triển. Sự tác động qua lại của mối quan hệ trên đặt ra cho du lịch Hạ Long cần có sự nghiên cứu, đánh giá khoa học về sự liên kết của các ngành với du lịch để đưa ra các đề xuất phối hợp chặt chẽ của các ngành với nhau trong quá trình phát triển.
Để phát huy được tính “liên ngành” về phát triển du lịch Hạ Long cần phải huy động các thành phần kinh tế tham gia, đóng góp các nguồn lực cho du lịch.
Để phát huy sức mạnh của các thành phần kinh tế vào phát triển du lịch như: vốn, kỹ thuật, tri thức, nhân lực…ở trong nước và ngoài nước thì cần
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
huy động các thành phần kinh tế tham gia vào kinh doanh du lịch hoạt động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Các cấp, các ngành ở tỉnh Quảng Ninh và TP Hạ Long cần tranh thủ và tạo điều kiện về hành lang pháp lý cho các doanh nghiệp trong và ngoài nước tham gia các lĩnh vực như: Kinh doanh lữ hành, dịch vụ, lưu trú, vận chuyển… để phát triển du lịch Hạ Long.
Theo chủ trương của Đảng thì kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo, là lực lượng nòng cốt cho các thành phần kinh tế khác phát triển. Vai trò, quản lý của Nhà nước vẫn chủ đạo trong phát triển du lịch Hạ Long. Nhà nước là người xây dựng môi trường kinh doanh bình đẳng và độc lập đồng thời là kim chỉ nam cho các thành phần kinh tế khác tham gia trong lĩnh vực này.
Trong bối cảnh tình hình kinh tế hiện nay, việc xã hội hóa trong các lĩnh vực phát triển là điều tất yếu. Phát triển du lịch Hạ Long theo hướng bền vững cần có sự tham gia hưởng ứng của cộng đồng dân cư. Đây là xu hướng tích cực.
Bốn là, QLNN về phát triển du lịch theo hướng đáp ứng tốt nhu cầu của thị trường trên cơ sở khai thác hợp lý nguồn tài nguyên và phù hợp với ngưỡng khống chế (khả năng chịu tải) của môi trường
Phát triển du lịch nhanh và bền vững gắn với khai thác có hiệu quả các giá trị tài nguyên du lịch đặc thù của Thành phố Hạ Long, xây dựng các sản phẩm nổi tiếng để tạo nên lợi thế cạnh tranh trong phát triển du lịch của Thành phố. Phát triển sản phẩm theo hướng vừa tạo ra các sản phẩm mũi nhọn, vừa đa dạng hoá sản phẩm để đáp ứng tốt nhất nhu cầu của thị trường. Phải phát triển du lịch một cách sáng tạo, với những sản phẩm đặc thù, mang lại hiệu quả kinh tế cao nhưng ít tác động đến môi trường.
Năm là, QLNN về phát triển du lịch gắn với đảm bảo an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội
Phát triển du lịch ở Thành phố Hạ Long không thể tách rời đối với bảo vệ chủ quyền quốc gia, việc phát triển du lịch biển, đảo là chiến lược đúng
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
đắn của Đảng và Nhà nước ta. Ngoài tiềm năng về thế trận quốc phòng, vùng biển đảo Hạ Long có cảnh quan hùng vĩ, nhiều khu sinh thái biển, hang động, các bãi tắm đẹp tạo điều kiện cho phát triển du lịch. Tổ chức các hoạt động du lịch ở các đảo có vị trí quan trọng trong việc bảo vệ chủ quyền quốc gia.
4.1.2. Phương hướng và mục tiêu
4.1.2.1. Phương hướng
Phương hướng tăng cường QLNN về phát triển du lịch của TP Hạ Long trong thời gian tới là:
- Gắn ngành du lịch của TP với du lịch tỉnh và ngành du lịch vùng Bắc bộ, coi du lịch của TP Hạ Long là mắt xích quan trọng của hệ thống du lịch của vùng và cả nước.
- Phát triển du lịch TP Hạ Long phải lấy vịnh Hạ Long làm nòng cốt, cần phải đặt trong mối quan hệ khăng khít giữa khai thác với bảo vệ di sản thiên nhiên, di sản văn hoá, bảo vệ cảnh quan thiên nhiên.
- Thu hút các thành phần kinh tế tham gia vào các hoạt động du lịch, tăng cường liên doanh, liên kết với các đơn vị trong tỉnh, trong nước và các tổ chức quốc tế nhằm huy động và phát huy tiềm năng du lịch của thành phố, tạo điều kiện giải quyết lao động và góp phần tăng trưởng nhanh kinh tế của Thành phố.
- Đa dạng các loại hình du lịch như du lịch thăm quan, du lịch tắm biển, du lịch an dưỡng, du lịch công vụ, du lịch gắn với tổ chức các sự kiện, du lịch thám hiểm nhằm thu hút nhiều đối tượng du khách đến thành phố. Bên cạnh đó là đa dạng hoá các dịch vụ du lịch.
- Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, có đủ trình độ chuyên môn, ngoại ngữ cũng như các kỹ năng quản lý, đồng thời nâng cao ý thức của mỗi người dân trong hoạt động du lịch nhằm thực hiện tốt mục tiêu phát triển du lịch bền vững.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
4.1.2.2. Mục tiêu
* Mục tiêu tổng quát:
Tăng cường QLNN nhằm phát triển du lịch trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn trên cơ sở khai thác triệt để có hiệu quả các lợi thế về du lịch của TP Hạ Long cũng như của tỉnh Quảng Ninh. Tiếp tục mở rộng không gian du lịch, phát triển các tuyến, điểm du lịch mới. Tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống cơ sở vạt chất, cơ sở lưu trú, dịch vụ du lịch và vui chơi giải trí. Tạo ra các sản phẩm du lịch phong phú, đa dạng, nâng cao chất lượng phục vụ, tăng thời gian lưu nghỉ của khách, hình thành một số doanh nghiệp mạnh. Củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động du lịch, đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn có đóng góp lớn trong cơ cấu kinh tế của TP Hạ Long; bảo đảm hiệu quả về mặt xã hội, bảo vệ tài nguyên, môi trường.
* Mục tiêu cụ thể:
Tăng cường QLNN về phát triển du lịch hướng phấn đấu đến năm 2015, du lịch TP Hạ Long thu hút được 3,1 triệu lượt khách quốc tế, 2,5 triệu lượt khách nội địa; đến năm 2020 là 5 triệu khách quốc tế và 3,8 triệu lượt khách nội địa; đến năm 2015 doanh thu từ du lịch đạt khoảng 4000 tỷ đồng và năm 2020 là khoảng 8000 tỷ đồng, với tốc độ tăng doanh thu bình quân giai đoạn 2011- 2020 là 14%/năm; đến năm 2015 phát triển thành trung tâm du lịch hạt nhân của vùng duyên hải Đông Bắc, phấn dấu trở thành trung tâm du lịch biển chất lượng quốc tế vào giai đoạn 2015-2020; tạo nhiều công ăn việc làm cho người lao động; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân TP Hạ Long.
4.2. Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về phát triển du lịch ở thành phố Hạ Long
4.2.1. Nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, các đối tượng tham gia hoạt động du lịch và cộng đồng dân cư hoạt động du lịch và cộng đồng dân cư
Kinh tế du lịch có vai trò đặc biệt quan trọng đối với TP Hạ Long, là nguồn thu chủ yếu của Ngân sách và thu nhập của người dân TP. Phát triển du
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
lịch bền vững là yêu cầu bức thiết đối với TP Hạ Long. Để thực hiện tốt mục tiêu này, vấn đề quan trọng là cần phải nâng cao nhận thức của các cấp, ngành, các đối tượng tham gia hoạt động du lịch và cộng đồng dân cư. Theo đó cần trung vào các biện pháp sau:
- Tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức và xây dựng cơ chế chính sách phát triển du lịch. Tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra của các cấp ủy Đảng, vai trò QLNN của các cấp chính quyền đối với sự nghiệp phát triển du lịch của TP. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức và tinh thần đổi mới của tất cả cán bộ, đảng viên đối với sự nghiệp phát triển du lịch Hạ Long trong thời kỳ mới, phát huy mọi năng lực sáng tạo thúc đẩy hoạt động du lịch thay đổi về chất và phát triển bền vững.
- Tuyên truyền rộng rãi thông qua các phương tiện thông tin đại chúng để các đối tượng tham gia hoạt động du lịch và cộng đồng dân cư nhận thức rõ giá trị và vai trò của tài nguyên, môi trường du lịch đối với phát triển du lịch bền vững. Thông qua đó nâng cao ý thức, trách nhiệm đối với sự quản lý, đầu tư phát triển du lịch.
- Cần thiết kế hệ thống biển, bảng có hình thức đẹp, nội dung hấp dẫn, độc đáo để hướng dẫn và nâng cao nhận thức cho khách du lịch và nhân dân thực hiện những quy định về bảo vệ, giữ gìn vệ sinh môi trường Hạ Long.
- Tuyên truyền thông tin về môi trường nhằm nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường trong các hoạt động du lịch nói riêng và trong các hoạt động kinh tê- xã hội của TP nói chung. Tuyên truyền về môi trường cho cộng đồng dân cư; cần phải nâng cao nhận thức, huy động mọi nỗ lực của các cá nhân, tổ chức trong trong việc bảo vệ và tôn tạo tài nguyên du lịch.
Tích cực tuyên truyền và vận động quần chúng nhân dân, các doanh nghiệp du lịch và mọi đối tượng du khách tham gia xây dựng môi trường du lịch của TP văn minh, lịch sự, đảm bảo an ninh, an toàn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://lrc.tnu.edu.vn
4.2.2. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý nhà nước về phát triển du lịch triển du lịch
4.2.2.1. Về cơ chế chính sách quản lý
+ Tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách QLNN đã ban hành, thực hiện mô hình quản lý dựa vào cộng đồng. Cộng đồng dân cư có quyền tham gia và hưởng lợi ích hợp pháp từ hoạt động du lịch. Cư dân địa phương có tài nguyên du lịch cần được tạo điều kiện tham gia vào các hoạt động du lịch và thu nhận những lợi ích từ các hoạt động du lịch mang lại. Sự tham gia của cộng đồng dân cư cần được định hướng của chính quyền địa phương để đảm bảo trật tự, có tổ chức của các điểm du lịch. Chính quyền thành phố cũng cần tăng cường tuyên truyền về trách nhiệm và lợi ích của cộng đồng được hưởng. Xây dựng tỷ lệ đóng góp đầu tư cho địa phương nơi có điểm du lịch sẽ giúp cho nhân dân và chính quyền địa phương được hưởng lợi ích từ hoạt động du lịch và họ sẽ có trách nhiệm hơn đối với sự phát triển của du tại đó. Ngành du lịch cần có sự phối hợp với toàn dân để tạo ra môi trường thân thiện.
+ Nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với công tác quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, quy hoạch vùng, quy hoạch các khu, điểm du lịch, quy hoạch từng dự án cụ thể và đảm bảo thực hiện theo quy hoạch. Việc phát triển các công trình, dự án kinh tế khác trong các khu du lịch phải tuân thủ đúng các quy định của pháp luật, đồng thời phải có ý kiến của cơ quan chuyên ngành về quản lý lĩnh vực du lịch.
+ Chú trọng tổ chức khảo sát, điều tra, phân loại đánh giá, tổng hợp