Nội dung kiểm tra văn bản là xem xột, đỏnh giỏ, kết luận về tớnh hợp hiến, hợp phỏp của văn bản dựa trờn năm tiờu chớ theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP:
a. Được ban hành đỳng căn cứ phỏp lý: tức là việc ban hành văn bản cú căn cứ phỏp lý và những căn cứ phỏp lý đú đang cú hiệu lực phỏp luật vào thời điểm ban hành hoặc đó được ký ban hành, thụng qua vào thời điểm ban hành, bao gồm:
- VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trờn cú thẩm quyền quy định về chức năng, nhiệm vụ của cơ quan ban hành văn bản, vớ dụ: Nghị định số 93/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 của Chớnh phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tư phỏp; Luật tổ chức HĐND, UBND năm 2003 quy định về thẩm quyền, nhiệm vụ, chức năng của HĐND, UBND...
- VBQPPL của cơ quan nhà nước cấp trờn cú thẩm quyền quy định về vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản, vớ dụ: Nghị định số 78/2009/NĐ-CP ngày 22/9/2009 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quốc tịch hoặc Nghị định số 70/2006/NĐ-CP ngày 02/8/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giỏo dục...
b. Được ban hành đỳng thẩm quyền: bao gồm thẩm quyền về hỡnh thức và thẩm quyền về nội dung. Thẩm quyền về hỡnh thức là cơ quan, người
cú thẩm quyền chỉ được ban hành VBQPPL theo đỳng hỡnh thức (tờn gọi) đó được Luật ban hành VBQPPL quy định cho cơ quan, người cú thẩm quyền đú.
Vớ dụ: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành thụng tư, thụng tư liờn tịch; HĐND ban hành nghị quyết, UBND ban hành quyết định, chỉ thị.
Cũn thẩm quyền về nội dung là việc cơ quan, người cú thẩm quyền chỉ được ban hành cỏc văn bản phự hợp với thẩm quyền của mỡnh được phỏp luật cho phộp hoặc đó được phõn cụng, phõn cấp. Thẩm quyền này được xỏc định trong văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn cú thẩm quyền quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước cụ thể của từng cơ quan, từng cấp, từng ngành đối với từng lĩnh vực, vớ dụ: HĐND tỉnh được ban hành một số loại phớ, lệ phớ theo quy định tại Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06/3/2006 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03/6/2002 của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành Phỏp lệnh Phớ và lệ phớ hay UBND tỉnh ban hành khung giỏ đất theo quy định của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất …
c. Nội dung của văn bản phự hợp với quy định của phỏp luật hiện hành:
Vớ dụ: Thụng tư do Bộ trưởng Bộ Tư phỏp ban hành phải phự hợp với Hiến phỏp, luật, nghị quyết của Quốc hội, phỏp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chớnh phủ, quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ và VBQPPL của Bộ, cơ quan ngang bộ quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực liờn quan đến nội dung của Thụng tư. Chẳng hạn, Bộ Tư phỏp ban hành Thụng tư hướng dẫn chế độ chi tiờu hội nghị đối với cỏc đơn vị do Bộ Tư phỏp quản lý thỡ phải phự hợp với Thụng tư của Bộ trưởng Bộ Tài chớnh quy định về vấn đề này.
Nghị quyết của HĐND tỉnh Thanh Húa phải phự hợp với Hiến phỏp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Phỏp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước, Nghị định của Chớnh phủ, Quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ và Thụng tư, Thụng tư liờn tịch của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ. UBND tỉnh Thanh Húa ban hành quyết định hoặc chỉ thị thỡ nội dung phải phự hợp với văn bản của cỏc cơ quan nhà nước ở trung ương và cũn phải phự hợp với nghị quyết của HĐND tỉnh đú Hoặc Nghị quyết của HĐND cấp huyện phải phự hợp với văn bản của cơ quan trung ương và VBQPPL của HĐND, UBND tỉnh ban hành..
Một vấn đề cần lưu ý là nội dung của văn bản phự hợp với quy định của phỏp luật hiện hành cũn bao gồm yếu tố phải phự hợp với cỏc điều ước quốc tế mà Cộng hũa XHCN Việt Nam ký kết hoặc gia nhập. Đối với văn bản được kiểm tra điều chỉnh những vấn đề đó được quy định tại điều ước quốc tế mà Việt Nam đó ký kết hoặc gia nhập thỡ điều ước quốc tế đú cũng là cơ sở phỏp lý để kiểm tra văn bản này;
d. Được ban hành đỳng thể thức và kỹ thuật trỡnh bày: bao gồm tiờu ngữ, quốc hiệu; tờn cơ quan ban hành; số và ký hiệu (ghi năm ban hành ở giữa số và ký hiệu); địa danh, ngày, thỏng, năm ban hành; tờn loại văn bản, trớch yếu; nội dung; viết đỳng chớnh tả, ngữ phỏp tiếng Việt và văn phong phỏp luật; nơi nhận; chữ ký; đúng dấu (kể cả cỏc dấu chỉ mức độ mật, dấu chỉ mức độ khẩn, dấu chỉ "tài liệu họp", "họp xong phải thu hồi") và cỏch trỡnh bày.
Hiện nay, thể thức và kỹ thuật trỡnh bày văn bản quy định tại Luật ban hành văn bản QPPL năm 2008, Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND năm 2004 và Thụng tư liờn tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phũng Chớnh phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trỡnh bày văn bản; Thụng tư số 01/2011 TT-BNV ngày 29/1/2011 hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trỡnh bày VBHC.
e. Tuõn thủ đầy đủ cỏc quy định của phỏp luật về trỡnh tự, thủ tục xõy dựng, ban hành và đăng Cụng bỏo, đưa tin hoặc cụng bố văn bản: Văn bản phải được ban hành đỳng trỡnh tự, thủ tục theo quy định từ việc lập, thụng qua chương trỡnh xõy dựng VBQPPL (đối với HĐND, UBND cấp tỉnh) đến phõn cụng, tổ chức soạn thảo, lấy ý kiến tham gia, thẩm tra, thẩm định, xem xột và thụng qua VBQPPL.
VBQPPL của HĐND, UBND sau khi ban hành được đăng cụng bỏo cấp tỉnh (đối với văn bản của cấp tỉnh) và niờm yết tại trụ sở của cơ quan ban hành và những địa điểm khỏc(đối với văn bản của cấp huyện, cấp xó).
Trường hợp phỏt hiện văn bản được kiểm tra cú nội dung trỏi phỏp luật thỡ cơ quan cú thẩm quyền kiểm tra phải xem xột thủ tục xõy dựng và ban hành văn bản để làm cơ sở cho việc xỏc định cụ thể trỏch nhiệm của cơ quan, người cú thẩm quyền đó ban hành văn bản trỏi phỏp luật cũng như cơ quan, người cú trỏch nhiệm tham mưu, đề xuất nội dung trỏi phỏp luật và kiến nghị xử lý theo thẩm quyền.