luật của Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp
- Kiểm tra theo thẩm quyền
Theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 14 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP thỡ Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực hiện kiểm tra văn bản do HĐND, UBND cấp huyện ban hành (nghị quyết, quyết định, chỉ thị). Chủ tịch UBND cấp huyện kiểm tra văn bản do HĐND, UBND cấp xó ban hành (nghị quyết, quyết định, chỉ thị).
Theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 18 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP thỡ Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực hiện việc xử lý văn bản trỏi phỏp luật do UBND cấp huyện ban hành bằng hỡnh thức ra quyết định đỡnh chỉ việc thi hành, hủy bỏ hoặc bói bỏ. Trường hợp văn bản trỏi phỏp luật là nghị quyết của HĐND cấp huyện, thỡ Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh ra quyết định đỡnh chỉ việc thi hành, đồng thời đề nghị Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh bói bỏ, hủy bỏ.
Chủ tịch UBND cấp huyện xử lý văn bản trỏi phỏp luật do UBND cấp xó ban hành bằng hỡnh thức ra quyết định đỡnh chỉ việc thi hành, hủy bỏ hoặc bói bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản. Trường hợp văn bản trỏi phỏp luật là nghị quyết của HĐND cấp xó, thỡ Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cấp huyện ra quyết định đỡnh chỉ thi hành, đồng thời đề nghị Hội đồng nhõn dõn cấp huyện bói bỏ theo quy định của phỏp luật.
Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng phũng Tư phỏp là người giỳp Chủ tịch UBND cấp mỡnh thực hiện việc kiểm tra, xử lý và tổ chức kiểm tra, xử lý văn bản theo thẩm quyền. Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng phũng Tư phỏp cú thể yờu cầu cơ quan đó ban hành văn bản gửi văn bản đến Sở Tư phỏp, Phũng Tư phỏp để kiểm tra theo thẩm quyền, kiểm tra tại cơ quan ban hành văn bản hoặc tổ chức đoàn kiểm tra liờn ngành.
Qua quỏ trỡnh kiểm tra, nếu phỏt hiện văn bản của UBND cấp dưới trực tiếp cú dấu hiệu trỏi phỏp luật, Giỏm đốc Sở Tư phỏp hoặc Trưởng phũng Tư phỏp giỳp Chủ tịch UBND cấp mỡnh gửi ngay thụng bỏo đến UBND cấp dưới đó ban hành văn bản yờu cầu tự kiểm tra và xử lý trong thời hạn luật định. Sau đú, Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng phũng Tư phỏp cú trỏch nhiệm theo dừi việc tự kiểm tra, xử lý của UBND cấp dưới trực tiếp và thực hiện cỏc thủ tục theo quy định của phỏp luật để xử lý nội dung sai trỏi của văn bản bằng cỏc hỡnh thức: đỡnh chỉ việc thi hành và bói bỏ, hủy bỏ. Trường hợp phỏt hiện văn bản trỏi phỏp luật là nghị quyết của HĐND cấp dưới, Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng phũng Tư phỏp làm thủ tục thụng bỏo để Hội đồng nhõn dõn cấp dưới trực tiếp tự kiểm tra, xử lý theo luật định, soạn thảo quyết định đỡnh chỉ thi hành nghị quyết trỏi phỏp luật để Chủ tịch UBND cựng cấp xem xột, ký gửi cho HĐND cấp dưới trực tiếp đó ban hành nghị quyết trỏi phỏp luật đú, đồng thời soạn thảo văn bản đề nghị để trỡnh Chủ tịch UBND cựng cấp ký gửi HĐND cấp mỡnh xem xột, ra quyết định bói bỏ nghị quyết trỏi phỏp luật của HĐND cấp dưới.
- Tự kiểm tra
+ Tự kiểm tra văn bản do UBND cấp tỉnh ban hành: Theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP:
Ủy ban nhõn dõn và Hội đồng nhõn dõn cấp tỉnh phải tự kiểm tra văn bản do mỡnh ban hành ngay sau khi văn bản được ban hành, khi nhận được thụng bỏo của cơ quan, người cú thẩm quyền kiểm tra văn bản hoặc yờu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức,cỏ nhõn và cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng [24].
Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng ban Phỏp chế của HĐND cấp tỉnh là đầu mối giỳp UBND và HĐND cấp tỉnh thực hiện việc tự kiểm tra văn bản.
Khi phỏt hiện văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật, Giỏm đốc Sở Tư phỏp thụng bỏo ngay cho đơn vị chủ trỡ soạn thảo văn bản về kết quả kiểm tra, yờu cầu đơn vị đú xem xột tự kiểm tra, đồng thời phối hợp với đơn vị chủ trỡ soạn thảo văn bản để làm rừ cỏc nội dung đó được kiểm tra, trao đổi ý kiến về nội dung trỏi phỏp luật hoặc khụng cũn phự hợp của văn bản, biện phỏp xử lý và chuẩn bị văn bản sửa đổi, thay thế (nếu cần), bỏo cỏo Chủ tịch UBND cấp tỉnh về nội dung trỏi phỏp luật của văn bản để xử lý theo thẩm quyền.
Trường hợp cú ý kiến khỏc nhau về những nội dung trỏi phỏp luật của văn bản hoặc cỏc biện phỏp xử lý thỡ Giỏm đốc Sở Tư phỏp bỏo cỏo với Chủ tịch UBND bằng văn bản. Bỏo cỏo phải nờu rừ quan điểm của Sở Tư phỏp, ý kiến của đơn vị chủ trỡ soạn thảo, ý kiến của cỏc đơn vị và cỏc tài liệu cú liờn quan, đồng thời đề xuất hướng giải quyết.
Ngoài ra, theo hướng dẫn tại khoản 3 Điều 6 Thụng tư số 20/2010/TT- BTP, tựy theo tớnh chất, phạm vi, yờu cầu quản lý và số lượng văn bản được ban hành của từng tỉnh, việc tự kiểm tra văn bản cú thể được giao cho Sở Tư phỏp trực tiếp thực hiện hoặc phõn cụng cho cỏc sở, ban, ngành của tỉnh thực hiện theo lĩnh vực được giao phụ trỏch với điều kiện bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ và phỏt huy vai trũ làm đầu mối của Sở Tư phỏp trong việc xõy dựng kế hoạch, đụn đốc, theo dừi cụng tỏc tự kiểm tra, tổng hợp và bỏo cỏo kết quả tự kiểm tra với cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
+ Tự kiểm tra văn bản do UBND cấp huyện ban hành:
Cũng theo quy định tại Điều 11 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP thỡ "Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn cấp huyện phải tự kiểm tra văn bản do mỡnh ban hành" [24]. Về nguyờn tắc, cỏc cơ quan trờn phải tổ chức tự kiểm tra văn bản do mỡnh ban hành trước khi cỏc cơ quan chức năng tiến hành kiểm tra.
Trưởng Phũng Tư phỏp là đầu mối giỳp HĐND, UBND cựng cấp thực hiện việc tự kiểm tra văn bản.
Khi phỏt hiện văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật, Trưởng phũng Tư phỏp tổ chức thảo luận, trao đổi thống nhất về nội dung trỏi phỏp luật của văn bản được kiểm tra và thụng bỏo để đơn vị chủ trỡ soạn thảo văn bản đú tự kiểm tra, xử lý. Trường hợp những nội dung trỏi phỏp luật cú khả năng gõy hậu quả lớn cho xó hội thỡ Trưởng phũng Tư phỏp cú thể bỏo cỏo trực tiếp cơ quan, người cú thẩm quyền xử lý văn bản đỡnh chỉ việc thi hành văn bản. Để cụng tỏc tự kiểm tra, xử lý văn bản trỏi phỏp luật được thực hiện tốt, sau khi gửi thụng bỏo, lónh đạo Phũng Tư phỏp cú trỏch nhiệm phối hợp với đơn vị chủ trỡ soạn thảo văn bản để trao đổi, thảo luận về những nội dung trỏi phỏp luật của văn bản và hướng xử lý những nội dung đú. Việc trao đổi, thảo luận cú thể được thực hiện dưới hỡnh thức làm việc trực tiếp hoặc tổ chức hội thảo, tọa đàm lấy ý kiến của cỏc chuyờn gia, đại diện cỏc cơ quan, tổ chức hữu quan khỏc tựy từng trường hợp cụ thể.
+ Tự kiểm tra văn bản do UBND cấp xó ban hành:
Cấp xó là đơn vị hành chớnh cấp cơ sở, gần với nhõn dõn nhất. Ở cấp này, việc ban hành VBQPPL khụng nhiều, tuy nhiờn thực tế cho thấy, đõy là cấp mà số lượng văn bản được ban hành cú khả năng xảy ra sai trỏi nhiều. Chớnh vỡ lẽ đú, phỏp luật quy định trỏch nhiệm tự kiểm tra văn bản do cấp xó ban hành cho UBND và HĐND cấp này.
Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, Hội đồng nhõn dõn cấp xó cú trỏch nhiệm kiểm tra những văn bản do Ủy ban nhõn dõn, Hội đồng nhõn dõn xó đú đó ban hành (đặc biệt là văn bản cú chứa quy phạm phỏp luật) nhằm vừa bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh đồng bộ, thống nhất của hệ thống phỏp luật,
vừa bảo đảm tớnh khả thi, phự hợp của những quy định phỏp luật với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương.
Cụng chức Tư phỏp - Hộ tịch là người giỳp UBND cấp xó thực hiện nhiệm vụ tự kiểm tra văn bản. Ngay từ thời điểm xõy dựng văn bản, cụng chức Tư phỏp - Hộ tịch xó cú trỏch nhiệm giỳp Chủ tịch UBND xó căn cứ văn bản phỏp luật của cơ quan nhà nước cấp trờn và thực tiễn quản lý nhà nước ở địa phương để ban hành văn bản. Sau khi văn bản được ban hành, cỏn Bộ Tư phỏp lại là người giỳp Chủ tịch UBND cấp mỡnh thực hiện tự kiểm tra văn bản đú. Trờn cơ sở tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương và văn bản của cơ quan nhà nước cấp trờn, cỏn Bộ Tư phỏp cú trỏch nhiệm so sỏnh, đối chiếu tỷ mỉ nhằm đảm bảo tớnh hợp hiến, hợp phỏp của văn bản, sự phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội tại địa phương. Khi tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương cú thay đổi hoặc khi cơ quan nhà nước cấp trờn ban hành văn bản mới, cỏn Bộ Tư phỏp cú trỏch nhiệm tự kiểm tra văn bản do UBND xó đó ban hành nhằm phỏt hiện những điểm khụng cũn phự hợp để thay thế, sửa đổi, bói bỏ, đỡnh chỉ kịp thời.
Trường hợp phỏt hiện văn bản do UBND hoặc Chủ tịch UBND cấp mỡnh ban hành cú nội dung trỏi phỏp luật, cỏn Bộ Tư phỏp xó phải kịp thời thụng bỏo với UBND, Chủ tịch UBND xó để kịp thời xem xột, hủy bỏ văn bản đú.