- Về cỏc điều kiện khỏc để phục vụ cho cụng tỏc kiểm tra trang thiết bị, phương tiện, kinh phớ và cơ sở vật chất
5. Đầu tư đỳng mức cỏc nguồn lực, phương tiện thực hiện cụng tỏc kiểm tra VBQPPL của chớnh quyền địa phương.
3.3.2. Hoàn thiện tổ chức và phỏt triển nguồn nhõn lực phục vụ cụng tỏc kiểm tra
kế hoạch thực hiện cụng tỏc kiểm tra hàng năm và định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết, phờ duyệt kinh phớ hàng năm cho cụng tỏc kiểm tra văn bản; Khi tiếp nhận bỏo cỏo kết quả kiểm tra và kiến nghị xử lý văn bản trỏi phỏp luật của cơ quan kiểm tra, cần xem xột, chỉ đạo và xử lý cỏc kiến nghị của cơ quan kiểm tra kịp thời; Chỉ đạo cỏc đơn vị trực thuộc phối hợp với cỏc cơ quan kiểm tra nhằm thực hiện tốt cụng tỏc kiểm tra văn bản; Tự kiểm tra, rà soỏt cỏc văn bản theo lĩnh vực phụ trỏch dưới sự theo dừi, đụn đốc của cơ quan đầu mối là cơ quan tư phỏp ở địa phương mỡnh; Tham gia đoàn cụng tỏc liờn ngành về kiểm tra văn bản khi cú yờu cầu; tạo điều kiện cho cụng tỏc tham gia làm cộng tỏc viờn kiểm tra văn bản; phối hợp trong cỏc hoạt động khỏc theo Nghị định số 40/2010/NĐ-CP của Chớnh phủ.
Cỏc cơ quan kiểm tra thuộc địa phương cần cú sự phối hợp chặt chẽ, chia sẻ thụng tin kịp thời trong cụng tỏc kiểm tra văn bản. Phối hợp kiểm tra văn bản (họp trao đổi, thảo luận về văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật, cử đại diện tham gia đoàn kiểm tra văn bản liờn ngành…) thẩm tra kết quả kiểm tra, tiến hành cỏc hoạt động nhằm tham mưu việc xử lý văn bản trỏi phỏp luật cho cơ quan, người cú thẩm quyền xử lý văn bản… xõy dựng tập hợp húa, hệ thống húa văn bản nhằm kiểm soỏt được tỡnh hỡnh ban hành văn bản ở địa phương và tạo điều kiện cho cụng tỏc kiểm tra văn bản được tiến hành thuận lợi.
3.3.2. Hoàn thiện tổ chức và phỏt triển nguồn nhõn lực phục vụ cụng tỏc kiểm tra cụng tỏc kiểm tra
Chỳng ta đó cú một hệ thống tổ chức tương đối đồng bộ từ Trung ương đến địa phương để thực hiện cỏc hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản QPPL. Cỏc tổ chức phỏp chế cấp Bộ, phỏp chế Sở, cơ quan tư phỏp cỏc cấp đó cú một số lượng nhất định cỏc chuyờn viờn thực hiện cỏc hoạt động nờu trờn. Vấn đề hiện nay là phải cú những biện phỏp thớch hợp để củng cố cỏc tổ chức, đơn vị nghiệp vụ cũng như số lượng cụng chức và từng bước nõng cao chất lượng, trỡnh độ, hiệu quả hoạt động của cỏc đơn vị. Trong thời gian tới, vấn đề tổ chức, biờn chế cho cụng tỏc kiểm tra, xử lý văn bản QPPL cần được thực hiện theo hướng sau đõy:
Một là, cần được thực hiện dựa trờn những quy định phỏp luật hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn giỳp UBND quản lý nhà nước về cụng tỏc tư phỏp ở địa phương:
- Đối với cỏc Sở Tư phỏp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: cỏc địa phương căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế và khối lượng cụng việc trong từng lĩnh vực cụng tỏc cụ thể để xỏc định số lượng và cơ cấu phũng chuyờn mụn nghiệp vụ cho phự hợp - cú thể thống nhất Phũng kiểm tra và theo dừi thi hành VBQPPL độc lập (tỏch khỏi phũng xõy dựng, thẩm định VBQPPL). Phũng kiểm tra và theo dừi thi hành VBQPPL cần được bố trớ, tổ chức thành hai nhúm việc gồm: nhúm rà soỏt, kiểm tra, xử lý VBQPPL; thực hiện hai nhiệm vụ: nhúm theo dừi, đỏnh giỏ cụng tỏc theo dừi thi hành VBQPPL. Trong đú, nhúm rà soỏt, kiểm tra văn bản phải gồm ớt nhất 3 chuyờn viờn chuyờn trỏch thực hiện cỏc nhiệm vụ cụ thể theo hướng chuyờn mụn húa cụng tỏc này.
Tại cỏc thành phố trực thuộc Trung ương như Hà Nội, Hải Phũng, Đà Nẵng, Thành phố Hồ Chớ Minh và một số địa phương khỏc cú vị trớ địa lý rộng, nhiều đơn vị hành chớnh huyện, thị như tỉnh Thanh Húa căn cứ vào khối lượng và tớnh chất phức tạp của văn bản phải kiểm tra, cú thể bố trớ tăng số lượng biờn chế. Trong đú, cú sự phõn cụng cụ thể cho chuyờn viờn thực hiện cỏc nhiệm vụ như sau: rà soỏt, tự kiểm tra, kiểm tra theo thẩm quyền, kiểm tra
theo lĩnh vực và cỏc hoạt động khỏc như xõy dựng cơ sở dữ liệu, quản lý đội ngũ cộng tỏc viờn, tổ chức mạng lưới thụng tin..
- Đối với phỏp chế của cấp sở cần phải chỳ trọng ngay từ khõu tuyển dụng, bảo đảm cụng chức thực hiện nhiệm vụ phỏp chế cấp sở cú trỡnh độ chuyờn mụn đại học luật và năng lực cụng tỏc, được bồi dưỡng về chuyờn mụn nghiệp vụ về cụng tỏc kiểm tra văn bản QPPL.
- Đối với Phũng Tư phỏp cấp huyện, để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra văn bản theo quy định, Phũng cần phõn cụng một lónh đạo phụ trỏch và ớt nhất 01 chuyờn viờn chuyờn trỏch.
- Đối với Tư phỏp xó, phường, thị trấn: cỏc địa phương cần bố trớ tối thiểu 01 cụng chức phụ trỏch cụng tỏc tư phỏp - hộ tịch ở cấp xó, trong đú cú cụng tỏc tự kiểm tra văn bản do HĐND, UBND cựng cấp ban hành.
Những xó, phường, thị trấn cú từ 10.000 dõn trở lờn cần xem xột bố trớ 02 cụng chức chuyờn trỏch đảm nhận cụng tỏc này theo đỳng quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 của Chớnh phủ quy định về cỏn bộ, cụng chức xó, phường, thị trấn và Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chớnh phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức ở xó, phường, thị trấn và những người hoạt động khụng chuyờn trỏch ở cấp xó.
Hai là, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cụng tỏc kiểm tra VBQPPL: Cần xõy dựng chiến lược đào tạo lõu dài những kiến thức cơ bản về cụng tỏc kiểm tra văn bản tại cỏc trung tõm đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức, trường đào tạo cử nhõn luật và trường đào tạo cỏc chức danh tư phỏp. Tuy nhiờn, để kịp thời đỏp ứng nhu cầu cấp thiết, trước mắt phải ưu tiờn tập trung vào hoạt động tập huấn chuyờn mụn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn, tại chỗ về kỹ thuật soạn thảo văn bản, rà soỏt văn bản, kiểm tra văn bản cho cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc phỏp chế tại cỏc Sở, Ban, Ngành thuộc UBND tỉnh;
cộng tỏc viờn kiểm tra văn bản cấp tỉnh; Lónh đạo và cụng chức cỏc cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND cấp huyện; Lónh đạo HĐND, UBND và cụng chức Tư phỏp - Hộ tịch của xó, phường, thị trấn.
Ba là, xõy dựng cơ chế thu hỳt, nõng cao chất lượng kiểm tra VBQPPL của cộng tỏc viờn.