Thẩm quyền ban hành văn bản ở đõy được xem xột ở 2 gúc độ: thẩm quyền về hỡnh thức và thẩm quyền về nội dung.
Thẩm quyền về hỡnh thức: Theo quy định tại Luật ban hành VBQPPL, Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: HĐND ban hành nghị quyết và UBND ban hành quyết định, chỉ thị. Như vậy, theo quy định văn bản
cú chứa quy phạm phỏp luật do HĐND ban hành được thể hiện dưới hỡnh thức Nghị quyết, UBND ban hành chỉ được thể hiện dưới hai hỡnh thức: Quyết định, Chỉ thị của UBND. Tuy nhiờn, trong thực tế cho thấy đa số UBND cấp huyện và cấp xó vẫn cũn nhầm lẫn thẩm quyền hỡnh thức ban hành văn bản của UBND và Chủ tịch UBND, nhất là loại Quyết định về giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phõn bổ thu chi ngõn sỏch địa phương. Cỏc văn bản trờn hầu hết thể hiện dưới hỡnh thức là quyết định của Chủ tịch UBND, nhưng theo quy định của Luật ngõn sỏch năm 2002; Luật đất đai năm 2003 thỡ thẩm quyền ban hành là của UBND, chủ tịch UBND khụng cú thẩm quyền ban hành Quyết định này.
Ngoài ra, vẫn cú nơi văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND nhưng lại thể hiện dưới hỡnh thức văn bản của UBND như loại Quyết định về kỷ luật cỏn bộ, xử lý vi phạm hành chớnh, phờ chuẩn kết quả bầu thành viờn UBND cấp xó, …Cỏ biệt cú nơi văn bản thuộc thẩm quyền của Ban chỉ đạo nhưng lại thể hiện dưới hỡnh thức văn bản của Chủ tịch UBND, như: văn bản phõn cụng nhiệm vụ cụ thể cỏc thành viờn của Ban chi đạo phũng chống lụt bóo, Ban chỉ đạo Phũng chỏy, chữa chỏy rừng...).
Đặc biệt, ở một số địa phương, UBND vẫn dựng hỡnh thức văn bản như: thụng bỏo, Cụng văn cú chứa quy phạm phỏp luật thay cho hỡnh thức Quyết định, nhất là trong lĩnh vực thu phớ, lệ phớ và giải quyết cỏc khiếu kiện của dõn.
Thẩm quyền về nội dung: Theo quy định cơ quan, người cú thẩm quyền chỉ được ban hành cỏc văn bản cú nội dung phự hợp với thẩm quyền của mỡnh được phỏp luật cho phộp hoặc đó được phõn cụng, phõn cấp. Tuy vậy, trong thực tế cú rất nhiều nơi HĐND, UBND cấp huyện và xó ban hành văn bản trỏi thẩm quyền về nội dung, như: quy định việc thu phớ, lệ phớ, xõy dựng cỏc loại quỹ; giao đất, cho thuờ đất trỏi thẩm quyền. Cỏ biệt cú nơi UBND xó tự ý ký hợp đồng cho doanh nghiệp thuờ đất; UBND huyện quyết
định thành lập hợp tỏc xó, doanh nghiệp tư nhõn; UBND huyện giao cho Ban chỉ đạo cú thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh… Vớ dụ như:
+ Thụng bỏo số 208/TB-UB ngày 01/04/2003 của UBND huyện T về mức thu phớ vệ sinh mụi trường khu vực Thị trấn T và cỏc vựng phụ cận;
+ Nghị quyết số 17/2005/NQ-HĐND ngày 27/7/2005 của HĐND huyện Thường Xuõn về việc xõy dựng Quỹ phũng chỏy, chữa chỏy rừng; Nghị quyết số 05/2006/NQ-HĐND ngày 20/01/2006 của HĐND huyện Quan Húa về xõy dựng Quỹ phũng chỏy, chữa chỏy rừng: Hai văn bản này trỏi với Luật bảo vệ và phỏt triển rừng. Cụ thể trỏi với khoản 3 Điều 11 Luật bảo vệ và phỏt triển rừng, quy định tờn Quỹ là Quỹ bảo vệ và phỏt triển rừng và giao cho Chớnh phủ quy định.
+ Quyết định số 142/QĐ-UBND ngày 15/02/2006 của Chủ tịch UBND huyện Nụng Cống về việc phờ duyệt quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006- 2010 xó Minh Nghĩa. Tại khoản 2 Điều 3 quyết định giao cho UBND xó thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất là trỏi với quy định của Luật đất đai năm 2003 (thẩm quyền thu hồi đất, cho thuờ đất thuộc thẩm quyền của UBND huyện và khụng được ủy quyền).
+ Nghị quyết số 17/2006/NQ-HĐND ngày 17/01/2006 của HĐND huyện Yờn Định về quy định tạm thời mức phụ cấp cho một số chức danh: Cụng an trực, Trưởng thỳ y xó và y tỏ thụn. Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, thỡ HĐND tỉnh quyết định số lượng và mức phụ cấp đối với cỏn bộ khụng chuyờn trỏch ở xó, phường, thị trấn trờn cơ sở hướng dẫn của Chớnh phủ. Và ngày 21/10/2003 Chớnh phủ đó ban hành Nghị định số 121/2003/NĐ-CP về chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức ở xó, phường, thị trấn thỡ khụng cú cỏc chức danh: Cụng an trực, Trưởng thỳ y xó và y tỏ thụn. Vỡ vậy, việc HĐND huyện Yờn Định tự đặt cỏc chức danh này và quy định mức phụ cấp cụ thể cho từng chức danh đú là trỏi thẩm quyền.
+ Nghị quyết số 56/NQ-HĐND ngày 18/7/2007 của HĐND huyện Thiệu Húa về việc điều chỉnh mức thu quỹ tiờm phũng gia sỳc hàng năm trờn địa bàn huyện. Văn bản ban hành trỏi phỏp luật. Theo cỏc văn bản phỏp luật về thỳ y thỡ khụng quy định việc thành lập "Quỹ tiờm phũng gia sỳc". Mặt khỏc, việc thu cỏc loại quỹ đúng gúp của nhõn dõn tại địa phương thuộc thẩm quyền HĐND cấp tỉnh quy định.
+ Quyết định số 919/QĐ-UBND ngày 28/10/2008 của Chủ tịch UBND huyện Quảng Xương về thành lập Hợp tỏc xó dịch vụ mụi trường-thị trấn Quảng Xương. Việc ra quyết định thành lập Hợp tỏc xó của Chủ tịch UBND huyện là khụng đỳng thẩm quyền. Theo quy định tại Điều 11 Luật Hợp tỏc xó năm 2003 thỡ hợp tỏc xó được thành lập trờn cơ sở hội nghị thành lập hợp tỏc xó do cỏc sỏng lập viờn tổ chức.
+ Nghị quyết số 63/2010/NQ-HĐND ngày 14/7/2010 của HĐND huyện Thạch Thành về việc phờ duyệt phương ỏn của UBND huyện về khung thu phớ dịch vụ thủy lợi nội đồng. Nghị quyết này ban hành trỏi thẩm quyền, cụ thể như sau:
Theo quy định tại Điều 19 Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 quy định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi và Điều 1 của Nghị định 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 143/2003/NĐ-CP quy định: "Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định cụ thể mức thu tại cỏc tiết 5, 7, 8 Biểu mức thu tiền nước quy định tại điểm này cho phự hợp với thực tế của hệ thống cụng trỡnh thủy lợi ở địa phương và quy định về phõn cấp, tổ chức quản lý cụng trỡnh thủy lợi hiện hành" [12].
Ngày 22/4/2010 UBND tỉnh Thanh Húa ban hành Quyết định Số 1323 /2010/QĐ-UBND về việc quy định vị trớ cống đầu kờnh và mức trần thu phớ dịch vụ thủy nụng nội đồng. Tại Điều 3 và Điều 4 quy định: UBND huyện cú trỏch nhiệm chỉ đạo UBND cỏc xó phối hợp với Tổ chức hợp tỏc dựng nước
xõy dựng phương ỏn thu phự hợp với điều kiện thực tế tại địa phương, bỏo cỏo UBND xó để thực hiện.
Căn cứ quy định trờn, mức trần phí dịch vụ thuỷ nông nội đồng do UBND tỉnh quy định. Do đú, HĐND huyện Thạch Thành ban hành Nghị quyết phờ duyệt phương ỏn của UBND huyện về khung thu phớ dịch vụ thủy lợi nội đồng là khụng đỳng thẩm quyền.
+ Quyết định số: 2591/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 về việc Thành lập Hội đồng đấu giỏ quyền sử dụng đất ở trờn địa bàn xó Thành Tõm huyện Thạch Thành.
Tại Điều 1 quyết định ghi: "Thành lập Hội đồng đấu quyền sử dụng đất ở trờn địa bàn xó Thành Tõm". Quy định này là trỏi với Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04/03/2010 về Bỏn đấu giỏ tài sản.
Tại Khoản 1 Điều 19 của Nghị định 17/2010/NĐ-CP quy định:
Hội đồng bỏn đấu giỏ tài sản cấp huyện do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh (sau đõy gọi chung là Ủy ban nhõn dõn cấp huyện) quyết định thành lập để bỏn đấu giỏ tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chớnh bị tịch thu theo quy định của phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh [23]. Căn cứ vào quy định trờn Chủ tịch UBND huyện cú thẩm quyền thành lập Hội đồngbỏn đấu giỏ tài sản cấp huyện để bỏn đấu giỏ tài sản là tang vật, phương tiện vi phạm hành chớnh bị tịch thu theo quy định của phỏp luật về xử lý vi phạm hành chớnh. Thẩm quyền bỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất ở thuộc Tổ chức bỏn đấu giỏ tài sản, Chủ tịch UBND huyện khụng cú thẩm quyền thành lập Hội đồng bỏn đấu giỏ quyền sử dụng đất.
Ngoài ra, qua kiểm tra tất cả cỏc huyện cho thấy: HĐND cấp huyện đều ban hành Nghị quyết về thu đúng gúp cỏc loại quỹ, thu đúng gúp xõy
dựng trường. Theo quy định của Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Luật Ngõn sỏch nhà nước năm 2002 thỡ HĐND cấp tỉnh mới cú thẩm quyền quyết định cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn, HĐND cấp huyện khụng cú thẩm quyền này.