- Về quy trỡnh xõy dựng, thụng qua và ban hành văn bản:
2.2.1.1.Trong xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật
Những nguyờn nhõn khỏch quan ảnh hưởng tới chất lượng VBQPPL của HĐND và UBND cỏc cấp trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa cú thể kể đến là:
tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội thay đổi; văn bản Luật quy định về thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục ban hành VBQPPL của cỏc cấp chớnh quyền địa phương chậm ban hành hoặc thậm chớ chưa hoặc khụng được ban hành; cỏc văn bản Luật, VBQPPL chuyờn ngành quy định quỏ chung chung.
- Hệ thống VBQPPL của Trung ương là căn cứ ban hành VBQPPL của địa phương cũn hạn chế, bất cập, tớnh đồng bộ, thống nhất, minh bạch, khả thi chưa cao như:
Việc tồn tại hai luật ban hành VBQPPL dẫn đến tỡnh trạng mặc dự Luật ban hành văn bản QPPL năm 2008 cú những nội dung điều chỉnh cả hoạt động ban hành văn bản QPPL của chớnh quyền địa phương, nhưng vẫn đang được hiểu là luật ban hành văn bản QPPL của trung ương. Do vậy, những nguyờn tắc, yờu cầu đối với việc ban hành văn bản QPPL được quy định trong Luật ban hành văn bản QPPL năm 2008 khụng được quan tõm thực hiện trong việc ban hành văn bản QPPL của chớnh quyền địa phương như: cỏc nguyờn tắc bảo đảm cụng khai trong quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành văn bản QPPL, bảo đảm tớnh minh bạch, tớnh khả thi trong cỏc quy định của văn bản QPPL và khụng làm cản trở việc thực hiện điều ước quốc tế (quy định tại khoản 3 Điều 4 của Luật ban hành văn bản QPPL) hoặc quy định về ngụn ngữ, kỹ thuật văn bản (tại Điều 5 của Luật ban hành văn bản QPPL).
Khỏi niệm văn bản QPPL ở cả hai Luật đều chưa thực sự phự hợp và thống nhất, gõy khú khăn cho việc xỏc định văn bản QPPL cũng như phõn biệt văn bản QPPL với văn bản ỏp dụng phỏp luật của người làm cụng tỏc tham mưu soạn thảo văn bản, cụng tỏc quản lý trờn địa bàn tỉnh. Do vậy trong quỏ trỡnh tham mưu soạn thảo, ban hành văn bản nhiều khi khụng xỏc định rừ được đõu là văn bản cú chứa quy phạm và đõu là văn bản khụng chứa quy phạm phỏp luật, nờn dẫn đến sai thể thức, thẩm quyền và nội dung văn bản.
Mặt khỏc, hiện nay sự mõu thuẫn giữa cỏc văn bản phỏp luật do cỏc cơ quan trung ương ban hành vẫn đang cũn nhiều, nghị định mõu thuẫn với luật,
thụng tư mõu thuẫn với nghị định, nghị định này mõu thuẫn với nghị định kia, đặc biệt tỡnh trạng quy định của thụng tư khụng cú sự thống nhất với nghị định và luật đó tạo ra khú khăn trong quỏ trỡnh ỏp dụng thực thi phỏp luật, thực tế cho thấy nhiều cơ quan chuyờn mụn của cấp tỉnh và cấp huyện tham mưu soạn thảo văn bản QPPL đó rất lỳng tỳng, khú khăn trong việc ỏp dụng
- Nền kinh tế đang trong quỏ trỡnh phỏt triển, đời sống nhõn dõn được cải thiện từng ngày là kết quả của những nỗ lực khụng ngừng của toàn Đảng và toàn dõn, đỏnh dấu và khẳng định sự phỏt triển của Việt Nam với thế giới. Tuy nhiờn, đõy lại chớnh là nguyờn nhõn khỏch quan dẫn tới việc những quy định của phỏp luật khụng theo kịp với tỡnh hỡnh phỏt triển của thực tiễn kinh tế- xó hội và VBQPPL của cỏc cấp chớnh quyền địa phương cũng khụng nằm ngoài quy luật này. Hầu hết ở cỏc địa phương trờn cả nước, VBQPPL của chớnh quyền địa phương ban hành đó khụng thể đỏp ứng kịp thời được với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội tại địa phương mỡnh. Thậm chớ, cú những văn bản vừa mới ban hành đó trở thành lạc hậu so với thực tế tại địa phương.
- Một nguyờn nhõn khỏch quan khỏc ảnh hưởng khụng nhỏ tới chất lượng VBQPPL của cỏc cấp chớnh quyền địa phương đú là việc cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền chậm ban hành văn bản quy định về thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục ban hành VBQPPL của cỏc cấp chớnh quyền địa phương, bởi trong một khoảng thời gian dài cho đến khi cú Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND thỡ khụng cú văn bản nào điều chỉnh vấn đề này.
- Một thực tế rằng, Luật ban hành VBQPPL được ban hành và cú hiệu lực từ năm 1996, sau đú được sửa đổi, bổ sung năm 2002. Tuy nhiờn, Luật này được xõy dựng để quy định thẩm quyền, trỡnh tự, thủ tục ban hành VBQPPL của cỏc cơ quan nhà nước ở trung ương, việc ban hành VBQPPL của cỏc cấp chớnh quyền địa phương chỉ núi đến trong một số điều khoản và những điều, khoản này cũng chỉ quy định về hỡnh thức và thẩm quyền ban
hành VBQPPL, cũn những vấn đề khỏc chưa cú VBQPPL nào điều chỉnh. Tiếp đú, Luật tổ chức HĐND và UBND được ban hành và cú hiệu lực năm 2003. Luật này quy định khỏ chi tiết và cụ thể cỏc chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chớnh quyền cỏc cấp. Và để thực hiện tốt cỏc chức năng, nhiệm vụ đú, chớnh quyền địa phương cỏc cấp khụng cũn cỏch nào khỏc là ban hành VBQPPL theo trỡnh tự, thủ tục tương tự như trỡnh tự, thủ tục ban hành VBQPPL của cỏc cơ quan nhà nước ở trung ương được quy định tại Luật ban hành VBQPPL năm 1996 (sửa đổi, bổ sung năm 2002). Luật ban hành VBQPPL của HĐND, UBND dược Quốc Hội khúa IX, kỳ họp thứ 6 từ ngày 25/10/2004 đến ngày 03/12/2004 thụng qua và Luật này cú hiệu lực từ ngày 01/04/2005. Từ đõy, việc ban hành VBQPPL của cỏc cấp chớnh quyền địa phương mới thực sự được điều chỉnh bởi một văn bản luật. Chớnh sự chậm trễ này đó làm ảnh hưởng khụng nhỏ tới chất lượng VBQPPL của cỏc cấp chớnh quyền địa phương trong thời gian qua. Song, cho đến nay, khi Luật này đó thực thi được một thời gian, ngoài việc ban hành Nghị định 91/2006/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND và Thụng tư liờn tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP hướng dẫn về thể thức, kỹ thuật trỡnh bày văn bản thỡ cơ quan cú thẩm quyền chưa ban hành bất cứ văn bản nào hướng dẫn thực thi Luật này. Trong khi cú nhiều nội dung của luật cần phải quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành như về trỡnh tự thủ tục ban hành văn bản QPPL; trỏch nhiệm trong phối hợp soạn thảo của cỏc cơ quan, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn được lấy ý kiến tham gia văn bản QPPL; xử lý trỏch nhiệm của cỏc cơ quan, cỏ nhõn ban hành văn bản trỏi phỏp luật. Vỡ vậy, thực tế hiện nay vẫn cũn nhiều khú khăn vướng mắc trong việc thực hiện.
- Trong hoạt động ban hành, kiểm tra văn bản cũn thiếu những chế tài đủ mạnh để đảm bảo cho luật được thi hành nghiờm trờn thực tế, nhất là cỏc
chế tài về xử lý trỏch nhiệm đối với cỏc vi phạm của cơ quan, cỏ nhõn trong soạn thảo, ban hành văn bản trỏi phỏp luật. Đặc biệt, hoạt động kiểm tra khụng phải là một thiết chế mang tớnh tài phỏn, nờn mặc dự Nghị định 40/2010/NĐ-CP cú quy định rừ, cỏc văn bản trỏi phỏp luật phải bị đỡnh chỉ thi hành ngay và phải bị bói bỏ, hủy bỏ, cơ quan, cỏ nhõn ban hành văn bản trỏi phỏp luật phải bị xử lý, nhưng thực tế hiện nay việc xử lý đối với cỏ nhõn, tổ chức ban hành văn bản sai vẫn đang theo quy định về xử lý cụng chức và phổ biến vẫn chỉ dừng ở mức độ "kiểm điểm, rỳt kinh nghiệm" thay vỡ phải bồi thường. Chớnh vỡ vậy một số cơ quan, cỏ nhõn tại địa phương vẫn cũn xem nhẹ việc tuõn thủ cỏc quy định về trỡnh tự, thủ tục ban hành VBQPPL dẫn đến văn bản ban hành sai sút, trỏi phỏp luật.
- Từ thực tiễn kiểm tra văn bản cho thấy, việc cỏc cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành VBQPPL với những nội dung chung chung, khụng rừ ràng, thiếu cụ thể cũng là một nguyờn nhõn khỏch quan ảnh hưởng đến chất lượng VBQPPL của cỏc cấp chớnh quyền địa phương. Khi nội dung VBQPPL của cỏc cơ quan nhà nước ở trung ương quy định khụng cụ thể sẽ dẫn tới tỡnh trạng hiểu sai nội dung quy định. Do đú, cỏc cấp chớnh quyền địa phương ban hành văn bản khụng phự hợp với quy định của cấp trờn, khụng đảm bảo tớnh thống nhất của hệ thống phỏp luật.
Ngoài ra, cũn cú thể kể đến một số nguyờn nhõn khỏch quan như: điều kiện tài chớnh, cỏc điều kiện bảo đảm khỏc về vật chất cho cụng tỏc soạn thảo, ban hành VBQPPL chưa được đầu tư thớch đỏng…