Trỡnh tự, thủ tục để Bộ trưởng Bộ Tư phỏp tiến hành xử lý văn bản trỏi phỏp luật được quy định tại cỏc điều 16, 17, 20, 21 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP. Theo đú, Bộ trưởng Bộ Tư phỏp tiến hành xử lý văn bản trỏi phỏp luật theo trỡnh tự sau: khi kiểm tra, phỏt hiện văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật, Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản thụng bỏo để cơ quan, người cú thẩm quyền đó
ban hành văn bản tự kiểm tra, xử lý. Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận được thụng bỏo, cơ quan, người đó ban hành văn bản phải tổ chức tự kiểm tra, xử lý văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật và thụng bỏo kết quả xử lý cho Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản. Trường hợp văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật là nghị quyết của HĐND cấp tỉnh thỡ phải được tiến hành tự kiểm tra, xử lý tại kỳ họp gần nhất của HĐND tỉnh đú. Trong trường hợp cơ quan, người cú thẩm quyền đó ban hành văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật khụng xử lý hoặc Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản khụng nhất trớ với kết quả xử lý, thỡ Cục trưởng Cục Kiểm tra văn bản bỏo cỏo để Bộ trưởng Bộ Tư phỏp tiến hành xử lý như sau:
- Kiến nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ hoặc Thủ tướng Chớnh phủ đỡnh chỉ việc thi hành, hủy bỏ, bói bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trỏi phỏp luật thuộc những trường hợp: văn bản do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ đú ban hành trỏi với văn bản của Bộ Tư phỏp về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tư phỏp; văn bản trỏi phỏp luật do cỏc Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành liờn quan đến ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước của chớnh bộ, cơ quan ngang bộ đú; văn bản trỏi phỏp luật do cỏc Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành liờn quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước của bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan thuộc Chớnh phủ. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được kiến nghị của Bộ trưởng Bộ Tư phỏp, nếu cơ quan, người đó ban hành văn bản trỏi phỏp luật khụng tự xử lý hoặc Bộ trưởng Bộ Tư phỏp khụng nhất trớ với kết quả xử lý thỡ trong thời hạn 15 ngày, Bộ trưởng Bộ Tư phỏp bỏo cỏo Thủ tướng Chớnh phủ xử lý theo quy định của phỏp luật;
- Kiến nghị Thủ tướng Chớnh phủ đỡnh chỉ việc thi hành: nghị quyết của HĐND cấp tỉnh ban hành trỏi với văn bản của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ hoặc văn bản của Bộ trưởng Bộ Tư phỏp về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tư phỏp; nghị
quyết trỏi phỏp luật của HĐND cấp tỉnh liờn quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước;
- Đỡnh chỉ việc thi hành và kiến nghị Thủ tướng Chớnh phủ hủy bỏ, bói bỏ một phần hoặc toàn bộ: quyết định, chỉ thị của UBND cấp tỉnh trỏi với văn bản của Bộ trưởng Bộ Tư phỏp về quản lý nhà nước trong lĩnh vực tư phỏp; quyết định, chỉ thị trỏi phỏp luật của UBND cấp tỉnh liờn quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước.
Việc xử lý văn bản liờn tịch trỏi phỏp luật giữa cỏc bộ, cơ quan ngang bộ; văn bản liờn tịch trỏi phỏp luật giữa cỏc bộ, cơ quan ngang bộ với Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, cơ quan trung ương của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội cú một số điểm cần lưu ý, nhưng về nguyờn tắc cũng theo trỡnh tự, thủ tục núi trờn.
1.4.5.2. Đối với văn bản do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõntỉnh, Chủ tịch
Ủy ban nhõn dõn cấp huyện kiểm tra, xử lý
Theo quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 22 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP: "Khi phỏt hiện văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật, Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng phũng Tư phỏp thụng bỏo để cơ quan ban hành văn bản (Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn cấp huyện, cấp xó) tổ chức tự kiểm tra, xử lý theo quy định của phỏp luật" [24].
Trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận được thụng bỏo, cơ quan ban hành văn bản phải tự kiểm tra, xử lý văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật và thụng bỏo kết quả xử lý bằng văn bản cho cơ quan kiểm tra văn bản.
Đối với Nghị quyết cú dấu hiệu trỏi phỏp luật của HĐND cấp huyện, cấp xó thỡ phải được tiến hành xử lý tại kỳ họp gần nhất của HĐND cấp đú.
Nếu văn bản cú dấu hiệu trỏi phỏp luật khụng được cơ quan đó ban hành xử lý trong thời hạn nờu trờn hoặc Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng phũng Tư phỏp khụng nhất trớ với kết quả xử lý thỡ Giỏm đốc Sở Tư phỏp, Trưởng
phũng Tư phỏp bỏo cỏo để Chủ tịch UBND cựng cấp tiến hành xử lý theo quy định tại Điều 18 Nghị định số 40/2010/NĐ-CP. Cụ thể;
- Đỡnh chỉ việc thi hành và hủy bỏ, bói bỏ một phần hoặc toàn bộ văn bản trỏi phỏp luật của UBND cấp dưới trực tiếp.
- Đỡnh chỉ việc thi hành Nghị quyết trỏi phỏp luật của HĐND cấp dưới trực tiếp và đề nghị HĐND cấp mỡnh hủy bỏ hoặc bói bỏ.
Chương 2
THỰC TRẠNG KIỂM TRA VÀ XỬ Lí ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN TRấN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HểA