Về nguyờn tắc, văn bản do UBND cỏc cấp ban hành khụng được trỏi với Hiến phỏp, Luật, Phỏp lệnh, cỏc văn bản của Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành Trung ương; văn bản của cấp dưới khụng được trỏi với văn bản của cấp trờn. Văn bản cua UBND phải phự hợp với Nghị quyết của HĐND cựng cấp. Trong thực tế, qua kiểm tra việc ban hành văn bản của UBND cấp huyện cho thấy: UBND ban hành văn bản trỏi với quy định hiện hành của phỏp luật, văn bản của UBND cấp huyện ban hành trỏi với nghị quyết của HĐND cựng cấp, như:
- Quyết định số 272/QĐ-CT ngày 07/05/2004 của Chủ tịch UBND Thị xó Sầm Sơn về việc thành lập đoàn kiểm tra hành nghề y dược tư nhõn. Văn bản này giao Đoàn kiểm tra được quyền xử phạt hành chớnh. Theo quy định của Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh (2002, sửa đổi bổ sung 2007 và 2008) thỡ thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh được giao cho cỏ nhõn cú thẩm quyền, khụng giao thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh cho tập thể;
- Quyết định số 246/QĐ-UB ngày 22/4/2004 của UBND Thị xó Bỉm Sơn về việc đầu tư xõy dựng và đúng gúp kinh phớ xõy dựng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật theo quy định tại Phương ỏn số 387/PA-UB ngày 30/06/2003.
(Văn bản này khụng phự hợp với Nghị quyết số 03/NQ-HĐND ngày 16/01/2003 của HĐND thị xó Bỉm Sơn về chớnh sỏch hỗ trợ cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp Bỉm Sơn);
- Văn bản số 235/CT-QBTTE ngày 29/04/2004 của Ban chỉ đạo Quỹ bảo trợ trẻ em huyện Quảng Xương về việc phõn bổ Quỹ bảo trợ trẻ em năm
2004. (Nội dung văn bản này trỏi với nguyờn tắc lập Quỹ được quy định tại Điều 22 Luật bảo vệ chăm súc trẻ em và Nghị định 374/HĐBT);
- Quyết định số 93/QĐ-UB ngày 23/3/2005 và Quyết định số 370/QĐ-UB của Chủ tịch UBND huyện Ngọc Lặc về việc chuyển quyền sử dụng đất. Nội dung cỏc văn bản này là thu hồi đất của bờn chuyển nhượng giao cho bờn nhận chuyển nhượng. Như vậy là khụng phự hợp với quy định của Luật đất đai (việc chuyển nhượng thụng qua Hợp đồng), UBND huyện đó sử dụng quyết định hành chớnh can thiệp vào quan hệ dõn sự và làm phỏt sinh thờm thủ tục hành chớnh.
- Tại Quyết định số 732/QĐ-UBND ngày 04/8/2008 của UBND huyện Mường Lỏt về việc hủy bỏ Quyết định chỉ định thầu tư vấn và hợp đồng khảo sỏt thiết kế, lập dự toỏn xõy dựng cụng trỡnh. Điều 1 ghi: "Hủy bỏ cỏc hợp đồng giữa UBND cỏc xó... với Cụng ty tư vấn giỏm sỏt cụng trỡnh Thanh Húa; hợp đồng giữa Ban quản lý dự ỏn ổn định đồng bào Mụng với Cụng ty tư vấn giỏm sỏt cụng trỡnh Thanh Húa...". Nội dung Điều này là khụng đỳng với quy định của phỏp luật. Theo quy định của Bộ luật dõn sự đối với cỏc hợp đồng thầu này, UBND huyện khụng cú quyền ra quyết định hủy bỏ được. Việc hủy bỏ hợp đồng phải do một trong hai bờn chủ thể tham gia ký hợp đồng thực hiện khi cú một trong cỏc bờn vi phạm hợp đồng hoặc do Tũa ỏn tuyờn bố khi cỏc bờn khởi kiện ra tũa ỏn. Do đú, việc hủy bỏ hợp đồng trờn thuộc thẩm quyền của UBND xó hay Ban quản lý dự ỏn.
- Quyết định số 13/2008/QĐ-UBND ngày 22/12/2008 của UBND thị xó Bỉm Sơn về ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của Tổ quản lý trật tự đụ thị xó, phường. Nội dung văn bản này quy định trỏi phỏp luật. Tại Quy chế quy định "…Tổ trưởng là cụng chức thuộc biờn chế của xó phường; Cỏn bộ nhõn viờn do Chủ tịch UBND xó, phường hợp đồng".
Theo quy định tại Điều 2 Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chớnh phủ về chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức ở xó, phường, thị trấn và cỏn bộ khụng chuyờn trỏch ở thụn và tổ dõn phố (nay
được thay thế bằng Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 về chức danh, số lượng, một số chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức ở xó, phường, thị trấn và những người hoạt động khụng chuyờn trỏch ở cấp xó), thỡ tổ trưởng Tổ quản lý trật tự đụ thị xó, phường khụng phải là cụng chức xó, phường. Do vậy, việc UBND thị xó quy định Tổ trưởng là cụng chức thuộc biờn chế của xó, phường là khụng đỳng quy định phỏp luật.
Đồng thời, tại Điều 8 của Quy chế quy định: "Quyền lợi được hưởng phụ cấp 1,5 lần mức lương tối thiểu theo quy định; được đúng bảo hiểm xó hội, bảo hiểm y tế". Theo khoản 5 Điều 17 Luật tổ chức HĐND, UBND năm 2003 về quyền hạn của HĐNDtỉnh quy định:
Quyết định chớnh sỏch thu hỳt và một số chế độ khuyến khớch đối với cỏn bộ, cụng chức trờn địa bàn phự hợp với khả năng của ngõn sỏch địa phương; quyết định số lượng và mức phụ cấp
đối với cỏn bộ khụng chuyờn trỏch ở xó, phường, thị trấn trờn cơ
sở hướng dẫn của Chớnh phủ [41].
Tại Điều 7 Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chớnh phủ quy định:
Chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức ở cấp xó, ở thụn và tổ dõn phố được hưởng chế độ phụ cấp hàng thỏng. Căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tế của địa phương, Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quyết định cụ thể số lượng cỏn bộ khụng chuyờn trỏch cho từng xó, phường, thị trấn và mức phụ cấp cụ thể cho từng chức danh cỏn bộ khụng chuyờn trỏch [11].
Căn cứ cỏc quy định trờn thỡ chỉ HĐND và UBND cấp tỉnh mới cú thẩm quyền quy định mức phụ cấp đối với cỏn bộ khụng chuyờn trỏch. Do vậy, việc UBND thị xó ban quy định mức phụ cấp đối với cỏc thành viờn tổ
quản lý trật tự đụ thị (mức phụ cấp này cao hơn mức phụ cấp theo quy định hiện hành của UBND tỉnh) là trỏi thẩm quyền.
- Quyết định số 2994/QĐ-UBND ngày 25/7/2009 của UBND Nụng Cống về ban hành Quy chế hoạt động của đoàn kiểm tra hoạt động kinh doanh nhà nghỉ, cầm đồ và cỏc dịch vụ văn húa cụng cộng trờn địa bàn huyện.
Tại quyết định trờn đó quy định: Chủ tịch UBND huyện ủy quyền cho Đoàn kiểm tra được quyền quyết định xử phạt vi phạm hành chớnh bằng tiền mặt đến 2.000.000đ và tạm giữ phương tiện, tang vật vi phạm để đảm bảo cho việc xử phạt vi phạm hành chớnh".
Nội dung quy định này là trỏi với Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh năm 2002 (sửa đổi bổ sung 2007, 2008). Cụ thể:
+ Theo Điều 41 Phỏp lệnh xử lý vi phạm hành chớnh năm 2002 về ủy quyền xử lý vi phạm hành chớnh quy định:
Người cú thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh... cú thể ủy quyền cho cấp phú thực hiện thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh. Việc ủy quyền phải được thực hiện bằng văn bản. Cấp phú được ủy quyền phải chịu trỏch nhiệm về quyết định xử lý vi phạm hành chớnh của mỡnh trước cấp trưởng và trước phỏp luật [49].
+ Tại Điều 46 về tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chớnh quy định:
1. Việc tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chớnh chỉ được ỏp dụng trong trường hợp cần để xỏc minh tỡnh tiết làm căn cứ quyết định xử lý hoặc ngăn chặn ngay vi phạm hành chớnh.
Những người được quy định tại Điều 45 của Phỏp lệnh này, Chỏnh thanh tra chuyờn ngành cấp sở và Chỏnh Thanh tra chuyờn ngành bộ, cơ quan ngang bộ, Giỏm đốc Cảng vụ hàng hải, Giỏm đốc
Cảng vụ đường thủy nội địa, Giỏm đốc Cảng vụ hàng khụng cú quyền quyết định tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chớnh [49].
Theo quy định trờn thỡ việc xử lý vi phạm hành chớnh được giao cho cỏ nhõn cú thẩm quyền, trường hợp cần thiết thỡ cú thể ủy quyền cho cấp phú thực hiện (khụng ủy quyền cho người khỏc). Do đú, việc Chủ tịch UBND huyện ủy quyền cho đoàn thanh tra thực hiện xử phạt vi phạm hành chớnh đến 2.000.000đ và tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm là trỏi với quy định của phỏp luật.
- Quyết định số 975/QĐ-UBND ngày 17/5/2010 về việc cấp bằng cụng nhận đơn vị đạt danh hiệu văn húa cấp huyện; Quyết định 113 ngày 20/01/2009 về việc tặng bằng cụng nhận đơn vị văn húa cấp huyện... Nội dung văn bản là khụng phự hợp theo quy định của phỏp luật. Theo quy định của Luật thi đua khen thưởng (Điều 30, khoản 2 Điều 80) và Quyết định 62/2006/QĐ-BVHTT thỡ chỉ quy định ''Danh hiệu văn húa'' núi chung chứ khụng cú danh hiệu văn húa cấp huyện hay cấp tỉnh.
- Ngoài ra cũn một số nghị quyết của HĐND nội dung đều ghi: "Tỏn thành Tờ trỡnh của Ủy ban nhõn dõn" mà khụng quy định nội dung của Tờ trỡnh. Cỏch thể hiện này khụng đỳng tớnh chất của một VBQPPL. Theo quy định thỡ nội dung Nghị quyết chuyờn đề phải thể hiện được đối tượng, phạm vi ỏp dụng, những vấn đề của Nghị quyết thụng qua tại kỳ họp (cụ thể phải ghi những nội dung chủ yếu trong Tờ trỡnh của UBND đó được cỏc đại biểu thụng qua tại kỳ họp). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đặc biệt, một số văn bản QPPL của UBND ban hành cú nội dung quy định: "Văn bản cú hiệu lực kể từ ngày ký" là khụng đỳng quy định của phỏp luật. Theo Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND thỡ đối với văn bản QPPL của tỉnh cú hiệu lực sau 10 ngày, cấp huyện cú hiệu lực sau 07 ngày và cấp xó cú hiệu lực sau 05 ngày, kể từ ngày ký, ngoại trừ cỏc trường hợp đột xuất khẩn cấp quy định tại Điều 47 Luật ban hành văn bản QPPL của
HĐND, UBND (phũng chống thiờn tai, chỏy nổ, dịch bệnh, an ninh trật tự) - mà những văn bản trờn đều khụng rơi vào cỏc trường hợp này.