nước do UBND cỏc cấp ban hành đó gúp phần giữ gỡn an ninh, chớnh trị và trật tự an toàn xó hội ở địa phương, bảo vệ và phỏt huy cỏc quyền tự do, dõn chủ của cụng dõn, quy định cụ thể cỏc cơ chế, chớnh sỏch, biện phỏp tổ chức thực hiện để thỳc đẩy sự phỏt triển kinh tế- xó hội trờn địa bàn.
- Căn cứ vào cỏc văn bản phỏp luật của Nhà nước, cũng như xuất phỏt từ tỡnh hỡnh thực tế ở địa phương, UBND cỏc cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh đó cụ thể húa những quy định của phỏp luật cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế ở địa phương, kịp thời điều chỉnh bằng phỏp luật trờn những lĩnh vực mà phỏp luật của Nhà nước cũn chưa đầy đủ hoặc cũn thiếu cụ thể.
- Cỏc văn bản do UBND cỏc cấp ban hành ngày càng đỏp ứng được yờu cầu về thể thức và nội dung của một VBQPPL. Tỡnh trạng văn bản ban hành khụng ghi số ký hiệu, khụng ghi ngày thỏng ban hành, tờn loại trớch yếu văn bản, nơi nhận…đến nay về cơ bản đó được chỳ ý khắc phục.
- Trong hoạt động điều hành của mỡnh, căn cứ vào cỏc quy định của phỏp luật, UBND cỏc cấp đó quan tõm tới việc ban hành Quy chế làm việc của mỡnh, trong đú đều cú những quy định về quy trỡnh soạn thảo, thụng qua, trỡnh ký, phỏt hành văn bản theo thẩm quyền. Do vậy đó gúp phần khắc phục được tỡnh trạng ban hành văn bản sai thẩm quyền về hỡnh thức và nội dung văn bản. Cỏc văn bản trước khi ban hành đó được qua kiểm duyệt, thẩm định để loại bỏ những nội dung trỏi phỏp luật và thiếu tớnh khả thi.
2.1.1.2. Kết quả trong hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm phỏp luật phỏp luật
- Tự kiểm tra văn bản do Ủy ban nhõn dõn tỉnh ban hành
Căn cứ quy định tại của phỏp luật về kiểm tra và xử lý VBQPPL, trong 7 năm (từ 2004 - 2010) Sở Tư phỏp Thanh Húa (cơ quan chuyờn mụn
của UBND tỉnh) đó phối hợp với Văn phũng UBND tỉnh tiến hành tự kiểm tra cỏc văn bản do HĐND và UBND tỉnh Thanh Húa ban hành, cụ thể:
Bảng 2.1: Thống kờ cỏc văn bản do HĐND và UBND tỉnh Thanh Húa ban hành từ 2004 - 2010 đó được Sở Tư phỏp Thanh Húa kiểm tra và xử lý
STT Thời Thời gian kiểm tra Tổng số văn bản kiểm tra
Kết quả kiểm tra Đảm bảo về thể thức và nội dung Sai căn cứ phỏp lý Sai thẩm quyền hỡnh thức Nội dung khụng phự hợp phỏp luật Sai về bố cục, thể thức và kỹ thuật trỡnh bày 1 2004 118 109 02 03 04 06 2 2005 128 117 03 03 05 04 3 2006 121 113 03 05 04 07 4 2007 133 122 03 04 06 08 5 2008 236 218 06 03 03 09 6 2009 247 221 11 07 02 14 7 2010 236 227 03 02 01 05 Tổng cộng 1.219 1.127 31 22 25 53
Nguồn: Sở Tư phỏp Thanh Húa. - Kiểm tra theo thẩm quyền:
Bảng 2.2: Thống kờ cỏc văn bản do cỏc đơn vị ở tỉnh Thanh Húa ban hành từ 2004 - 2010 đó được Sở Tư phỏp Thanh Húa kiểm tra và xử lý
STT Thời Thời gian kiểm tra Số lƣợng đơn vị đƣợc kiểm tra
Tổng số văn bản kiểm tra Kết quả kiểm tra, xử lý Sửa đổi, bổ sung Hủy bỏ 1 2004 25 181.882 văn bản: nghị quyết (512); quyết định (109.737); chỉ thị (329); văn bản hành chớnh (71.304) 08 12 2 2005 14 80.022 văn bản: nghị quyết (220); quyết định (48.284); chỉ thị (145); văn bản hành chớnh (31.373) 08 11 3 2006 07 51.893 văn bản: nghị quyết (142); quyết định (31.678); chỉ thị (98); văn bản hành chớnh (19.975) 05 10 4 2007 11 80.033 văn bản: nghị quyết (315); quyết định (57.176); chỉ thị (204); văn bản hành chớnh (22.338) 01 08 5 2008 11 51.210 văn bản: nghị quyết (277); quyết định (38.495); chỉ thị (270); văn bản hành chớnh (12.218) 04 02 6 2009 10 86.162 văn bản: nghị quyết (375); quyết định (54.209); chỉ thị (265); văn bản hành chớnh (31.313) 05 0 7 2010 09 93.353 văn bản: nghị quyết (287); 02 0
quyết định (50.349); chỉ thị (207); văn bản hành chớnh (42.510)
Tổng số 573.620 33 43
Nguồn: Sở Tư phỏp Thanh Húa.
Từ những số liệu đó kiểm tra núi trờn cho thấy rằng cụng tỏc kiểm tra và xử lý VBQPPL trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa từ khi bắt đầu triển khai (từ năm 2004) đến nay đó đạt được những kết quả nhất định, việc tự kiểm tra và kiểm tra theo thẩm quyền đó được tiến hành thường xuyờn qua đú đó phỏt hiện, xử lý nhiều văn bản sai thể thức, thẩm quyền, nội dung, gúp phần tớch cực trong việc đảm bảo tớnh hợp hiến, hợp phỏp, tớnh thống nhất của hệ thống phỏp luật.
2.1.1.3. Ưu điểm
Qua kết quả đạt được trong xõy dựng, ban hành và kiểm tra, xử lý VBQPPL của HĐND và UBND trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa cho thấy được một số ưu điểm sau:
Thực hiện sự phõn cấp của Trung ương, yờu cầu quản lý nhà nước trờn địa bàn tỉnh, trong những năm qua chớnh quyền địa phương đó ban hành kịp thời nhiều văn bản để điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội trong phạm vi thẩm quyền quản lý của mỡnh. Nhỡn chung, hệ thống VBQPPL do chớnh quyền địa phương trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa soạn thảo, ban hành với số lượng lớn, điều chỉnh toàn bộ cỏc mặt của đời sống chớnh trị, kinh tế, xó hội tại địa phương. Phần lớn văn bản được ban hành đỳng thẩm quyền, bảo đảm tớnh hợp hiến, hợp phỏp, thống nhất, minh bạch, phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội tại địa phương và đỏp ứng được yờu cầu quản lý nhà nước tại địa phương.
HĐND cỏc cấp ban hành Nghị quyết để quyết định những chủ trương, biện phỏp, chớnh sỏch trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, giỏo dục, y tế, văn húa, thụng tin, thể dục thể thao, khoa học cụng nghệ, tài nguyờn mụi trường, chớnh sỏch tụn giỏo, thực thi phỏp luật, xõy dựng chớnh quyền địa phương, quản lý địa
giới hành chớnh, nụng nghiệp, lõm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi, đất đai, cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, giao thụng vận tải, xõy dựng, quản lý và phỏt triển đụ thị, thương mại, dịch vụ, du lịch, quốc phũng, an ninh, trật tự an toàn xó hội...
UBND ban hành quyết định để thực hiện chủ trương, biện phỏp, chớnh sỏch mà HĐND cựng cấp đó đề ra trờn cỏc lĩnh vực đú, đồng thời, UBND cũn ban hành chỉ thị để quy định cỏc biện phỏp chỉ đạo, phối hợp hoạt động, đụn đốc và kiểm tra hoạt động của cỏc cơ quan, đơn vị trực thuộc và của chớnh quyền cấp dưới.
Hệ thống văn bản này là những quy định cụ thể húa VBQPPL của cỏc cơ quan nhà nước ở Trung ương, nờn ưu điểm nổi trội của hệ thống VBQPPL này là rất cụ thể, chi tiết, dễ ỏp dụng và cú tớnh khả thi cao. Ưu điểm này xuất phỏt từ chớnh yờu cầu đặt ra trong việc xõy dựng những văn bản này: Đõy là văn bản của cỏc cấp chớnh quyền địa phương nờn nú phải chứa đựng những nội dung đơn giản, cụ thể, khụng được phộp cú văn bản hướng dẫn thực hiện. Cũng chớnh vỡ đặc điểm này nờn hệ thống VBQPPL của cỏc cấp chớnh quyền địa phương cũn cú ưu điểm là luụn đảm bảo tớnh đồng bộ, thống nhất và tớnh hệ thống trong hệ thống phỏp luật.
Mặt khỏc, căn cứ vào cỏc văn bản phỏp luật của Nhà nước, cũng như xuất phỏt từ tỡnh hỡnh thực tế tại địa phương, HĐND và UBND cỏc cấp trờn địa bàn tỉnh Thanh Húa trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh đó cụ thể húa những quy định của phỏp luật cho phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế ở địa phương, kịp thời điều chỉnh bằng phỏp luật trờn những lĩnh vực mà phỏp luật của Nhà nước cũn chưa đầy đủ hoặc cũn thiếu cụ thể.
Trong quỏ trỡnh ban hành VBQPPL, cỏc cấp chớnh quyền bước đầu chỳ ý tới việc gắn quỏ trỡnh xõy dựng văn bản với tổ chức việc thực hiện văn bản bằng cỏc biện phỏp tuyờn truyền, phổ biến trờn cỏc phương tiện thụng
tin đại chỳng ở địa phương, cũng như đó chỳ trọng tới cụng tỏc lưu trữ văn bản để làm việc. Nhiều văn bản đó đi vào cuộc sống, tỏc động khỏ tớch cực đến sự phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh, gúp phần giữ vững an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội, cải thiện và nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhõn dõn.
Việc kiểm tra phỏt hiện cỏc VBQPPL của HĐND, UBND cú dấu hiệu sai trỏi và kịp thời xử lý đó từng bước lập lại trật tự, kỷ cương, nõng cao chất lượng của cụng tỏc soạn thảo, ban hành VBQPPL, gúp phần ổn định và phỏt triển kinh tế, xó hội của địa phương.