7. Bố cục của luận văn
2.3.2.2. Nhóm nguyên nhân khách quan
- Nguyên nhân do trình độ kinh tế chậm phát triển
Lai Châu là tỉnh mới chia tách, xuất phát điểm kinh tế rất thấp, TW phải trợ cấp ngân sách thường xuyên, cơ sở hạ tầng yếu và thiếu đặc biệt là mạng lưới giao thông, trình độ dân trí rất thấp, sản xuất chủ yếu mang tính tự cung tự cấp.
- Nguyên nhân do vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên không thuận lợi
Vị trí địa lý của Lai Châu không thuận lợi cho sự phát triển kinh tế, xa các trung tâm kinh tế lớn, nằm gần các tỉnh trong và ngoài nước sức lan toả, ảnh hưởng của các tỉnh này đến Lai Châu yếu.
Địa hình núi cao, độ chia cắt mạnh, giao thông không thuận lợi, chi phí vận chuyển cao nên mặc dù Lai Châu có cửa khẩu nhưng việc khai thác mang lại hiệu quả kinh tế kém.
Tài nguyên đất, manh mún chủ yếu là đất dốc nên khó có thể sản xuất hiệu quả và áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất đặc biệt hình thành các vùng chuyên canh, sản xuất hàng hoá mang đặc trưng của tỉnh.
Tài nguyên khoáng sản nghèo nàn, chỉ có một số loại nhưng giá trị không lớn chủ yếu phục vụ nhu cầu địa phương. Rõ ràng yếu tố tự nhiên đã trở thành cố hữu, khó có thể thay đổi để Lai Châu vươn lên thoát nghèo, nếu không có biện pháp khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên, hạn chế những bất lợi do tự nhiên mang lại.
Trước đây các dân tộc tỉnh Lai Châu sống chủ yếu dựa vào đất rừng để du canh nương rẫy theo chu kỳ khép kín, kết hợp với chăn nuôi và khai thác các nguồn lợi tự nhiên từ rừng, giữa con người và tự nhiên có sự cộng sinh trong một hệ sinh thái bền vững trong hệ sinh thái bền vững ấy, rừng, tài nguyên thiên nhiên, điều kiện sống ít bị tác động theo chiều hướng tiêu cực, sản xuất lương rẫy cho năng xuất ổn định hơn cũng như sản vật từ rừng cũng sẵn có và dồi dào hơn. Trong vài thập kỷ gần đây cuộc sống của các dân tộc tỉnh Lai Châu đã và đang chịu tác động mạnh mẽ của các điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội từ bên ngoài vào. Một mặt di cư theo kế hoạch và di cư từ đồng bằng lên cùng với sự sinh đẻ thiếu kế hoạch tại chỗ đã làm cho dân số tăng nhanh. Diện tích rừng bị thu hẹp, môi trường suy thoái, diện tích bình quân trên người thấp trong khi kỹ thuật canh tác chưa có nhiều thay đổi, làm cho năng suất cây trồng ngày càng thấp, bấp bênh. Mâu thuẫn giữa phát triển và môi trường ngày càng gay gắt. Con người ngày càng có nhu cầu khai thác tài nguyên rừng, đất rừng thì tài nguyên này càng bị suy thoái, dẫn đến người dân ngày càng nghèo hơn.
- Nhóm nguyên nhân về cơ chế chính sách
Các chương trình, dự án giảm nghèo ở Việt Nam rất nhiều 41 dự án và chính sách định hướng giảm nghèo đang tác động tích cực đến các hộ nghèo [4]. Tuy nhiên có quá nhiều các chương trình, dự án giảm nghèo nên nguồn lực giảm nghèo bị xé nhỏ chưa đáp ứng nhu cầu giảm nghèo của địa phương và người nghèo, bên cạnh đó các chương trình dự án giảm nghèo còn nhiều bất cập chưa tính đến, tính vùng miền, đặc thù của từng địa phương, mang tính áp đặt nên hiệu quả giảm nghèo chưa cao, chưa phát huy đực năng lực của địa phương, sự tham gia của người dân, của chính hộ nghèo vào quá trình giảm nghèo của họ.
Tại các tuyến xã, cán bộ làm công tác giảm nghèo chủ yếu là kiêm nhiệm, tăng cường nên chưa thực sự chủ động trong công việc, tận lực, tận tâm với công tác giảm nghèo.
Chƣơng 3. NHỮNG GIẢI PHÁP GIẢM NGHÈO Ở LAI CHÂU 3.1. Cơ sở xác định những giải pháp giảm nghèo ở Lai Châu
3.1.1. Quan điểm và mục tiêu xoá đói giảm nghèo quốc gia
3.1.1.1. Quan điểm
Ngay từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thành lập năm 1945, Hồ Chủ Tịch đã coi nghèo đói là một thứ "giặc" cần phải diệt. Người nói "Nhiệm vụ của Chính phủ từ trung ương đến địa phương là làm cho người nghèo đủ ăn, người đủ ăn thì khá lên và người giàu thì giàu thêm". Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII (1991) Đảng ta nêu ra chủ trương "Khuyến khích làm giàu đi đôi với giảm số người nghèo, nâng cao phúc lợi xã hội phù hợp với trình độ phát triển kinh tế". Năm 1995, báo cáo quốc gia của chính phủ Việt Nam tại Hội nghị thượng đỉnh Copenhagen về KT - XH đã khẳng định xoá đói giảm nghèo là chính sách quốc gia quan trọng. Bắt đầu từ năm 1992, nhất là từ năm 1998, với việc chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN (Chương trình 133) và một loạt các chương trình dự án phát triển KT - XH khác, công cuộc xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam chính thức được phát động và ngày càng đi vào bề rộng lẫn bề sâu, ở cả vùng đồng bằng, lẫn miền núi.
Tại đại hội IX, Đảng ta khẳng định "Khuyến khích làm giàu hợp pháp, đồng thời ra sức xoá đói, giảm nghèo". Mục tiêu chiến lược xoá đói giảm nghèo thời kỳ 2001-2010 do Đại hội IX đề ra là "Nhà nước tạo môi trường thuận lợi, khuyến khích mọi người dân vươn lên làm giàu chính đáng và giúp đỡ người nghèo... phấn đấu đến năm 2010, về cơ bản không còn hộ nghèo, thường xuyên củng cố thành quả xoá đói, giảm nghèo".
Chủ trương xoá đói giảm nghèo của Đảng ta ngày càng thể hiện rõ quan điểm XĐGN gắn với phát triển bền vững, gắn tăng trưởng kinh tế đi đôi thực hiện tiến bộ công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển, góp phần thực hiện mục tiêu "Dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh".
3.1.1.2. Mục tiêu chung
Tại Hội nghị Thượng đỉnh Thiên niên kỷ của LHQ năm 2000, 189 quốc gia thành viên nhất trí thông qua và cam kết đạt được tám mục tiêu Phát triển Thiên
niên kỷ (MDG) vào năm 2015. Đây là sự đồng thuận của các nhà lãnh đạo trên thế giới về những thách thức toàn cầu trong thế kỷ 21 cũng như cam kết chung về việc giải quyết những thách thức này.
Tuyên bố Thiên niên kỷ và các MDG là lộ trình tiến tới xây dựng một thế giới mà ở đó không còn đói nghèo, tất cả trẻ em được học hành, sức khoẻ của người dân được nâng cao, môi trường được duy trì bền vững và mọi người được hưởng tự do, công bằng và bình đẳng.
Việt Nam là nước đi tiên phong trong việc thực hiện MDG, Việt Nam được nhắc đến như một điển hình đặc biệt.
Việt Nam đã hoàn thành trước thời hạn 5/8 mục tiêu. Trong hai thập kỷ qua, tỉ lệ hộ nghèo liên tục giảm, từ 58,1% năm 1993 xuống còn 14,5% vào năm 2008; đến năm 2000, Việt Nam đã hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học theo chuẩn phổ cập quốc gia; đạt được những thành tựu to lớn về bình đẳng giới và nâng cao vị thế của phụ nữ; giảm tử vong trẻ em; có những bước tiến lớn trong việc thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu vì phát triển và hiện Việt Nam có quan hệ thương mại với gần 200 quốc gia, vùng lãnh thổ...[9]
3.1. 2. Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo ở tỉnh Lai Châu
3.1.2.1. Quan điểm chỉ đạo
Công tác giảm nghèo trong thời gian tới vẫn là một nhiệm vụ hết sức quan trọng góp phần to lớn đến ổn định chính trị, xã hội và an ninh quốc phòng trên địa bàn tỉnh.
- Công tác giảm nghèo nhanh và bền vững là trách nhiệm của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội của các doanh nghiệp và của mọi người dân trên địa bàn toàn tỉnh với tinh thần phát huy quyền làm chủ của người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, đến tổ chức thực hiện, giám sát đánh giá hiệu quả thực hiện của chương trình.
- Huy động mọi nguồn lực của Nhà nước, của xã hội và của người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng huyện/thị, từng xã/phường, thị trấn, nhất là sản xuất nông lâm nghiệp để giảm nghèo, phát triển KT - XH bền vững. Cùng với sự đầu tư hỗ trợ của Nhà nước, người nghèo phải tự vươn lên lao động sản xuất tăng thu nhập để thoát nghèo và tiến tới làm giàu.
- Đẩy mạnh công tác xã hội hoá nhằm thu hút thêm nguồn lực để tăng đầu tư cho xã nghèo, người nghèo nhằm giảm nhanh và bền vững số hộ nghèo trên địa bàn. Thực hiện lồng ghép các nguồn vốn của các chương trình, dự án trên địa bàn để tập trung đầu tư tránh đầu tư dàn trải, manh mún ít hiệu quả.
3.1.2.2. Mục tiêu a. Mục tiêu tổng quát
- Tạo sự chuyển biến nhanh hơn về đời sống vật chất, tinh thần của người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số. Giảm nhanh số lượng hộ nghèo, hạn chế đến mức tối đa số hộ tái nghèo và phát sinh mới, thực hiện kết quả giảm nghèo nhanh và bền vững.
- Giảm thiểu tình trạng gia tăng bất bình đẳng về thu nhập và mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các nhóm dân cư, các dân tộc, tăng cường khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo; bảo vệ phụ nữ và trẻ em nghèo.
- Hỗ trợ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá, khai thác tốt thế mạnh của từng địa phương. Xây dựng kết cấu hạ tầng KT- XH phù hợp với đặc điểm của từng huyện; chuyển đổi cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả. Xây dựng nông thôn ổn định, giàu bản sắc dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; đảm bảo vững chắc an ninh, quốc phòng.
b. Mục tiêu cụ thể
Mỗi năm giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 4 - 5%. Tăng cường năng lực cho người dân và cộng đồng để phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, từng bước phát huy lợi thế của từng địa phương, khai thác có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên; bước đầu phát triển sản xuất theo hướng sản xuất hàng hoá quy mô nhỏ và vừa, người dân tiếp cận các dịch vụ sản xuất và thị trường tiêu thụ sản phẩm một cách thuận lợi; tạo bước đột phá trong đào tạo nguồn nhân lực và xây dựng nông thôn mới, lao động nông nghiệp còn dưới 60% lao động xã hội; tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo tập huấn, huấn luyện đạt trên 40%.
3.2. Một số giải pháp giảm nghèo bền vững ở Lai Châu
- Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể, các tổ chức chính trị xã hội đối với công tác giảm nghèo tập trung vào cấp cơ sở (xã, bản).
- Tuyên truyền rộng rãi, nâng cao nhận thức của người dân, đặc biệt là người nghèo ở vùng sâu, vùng xa; các thôn/bản, các xã có tỷ lệ hộ nghèo cao, các dân tộc đặc biệt khó khăn. Từng bước xoá bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước mà phải tự cố găng vươn lên để thoát nghèo.
- Tổ chức các hoạt động tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác giảm nghèo nhanh và bền vững. Tăng cường các hoạt động truyền thông trên các phương tiện thông tin đại chúng như báo Lai Châu và đài phát thanh truyền hình Tỉnh...
3.2.2. Giải pháp về cơ chế chính sách
- Thực hiện đồng bộ các chính sách của Nhà nước đã ban hành để hỗ trợ hộ nghèo như: Hỗ trợ tín dụng, hỗ trợ về y tế, hỗ trợ về giáo dục, đào tạo nghề, khuyến nông - khuyến lâm, hỗ trợ sản xuất... Trong đó trọng tâm là thực hiện các chính sách tạo việc làm, tăng thu nhập, giáo dục đào tạo, dạy nghề nâng cao dân trí để giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị quyết 30a/2008/NQ - CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ.
- Có các chính sách hỗ trợ đặc thù cho các dân tộc đặc biệt khó khăn của tỉnh như dân tộc Mảng, La Hủ, Cống để từng bước xoá đói giảm nghèo bền vững cho các dân tộc này.
- Đảm bảo thực hiện công khai, dân chủ tăng cường sự tham gia của cấp cơ sở ở thôn, bản và người dân trong việc thực hiện các chương trình, dự án của công tác giảm nghèo. Thực hiện phân cấp trong tổ chức quản lý thực hiện chương trình cho các xã như việc xác định đối tượng, xây dựng kế hoạch và giám sát kết quả thực hiện.
3.2.3. Giải pháp về nguồn vốn
Căn cứ vào nhu cầu của tỉnh và khả năng đáp ứng của Trung ương. Dự kiến hàng năm bố trí nguồn vốn cho công tác giảm nghèo là: 550.000 triệu đồng. Trong đó:
+ Chương trình 135: 153.000 triệu đồng. + Chương trình mục tiêu XĐGN 8.000 triệu đồng + Đào tạo nghề 8.000 triệu đồng + Nước sạch VSMT 20.000 triệu đồng + Mua thẻ BHYT người nghèo 120.000 triệu đồng + Hồ sơ giáo dục 6.000 triệu đồng + Vốn vay từ NHCSXH 90.000 triệu đồng
Trong giai đoạn 2011 - 2015 nguồn vốn cần bố trí cho các chương trình 2.750.000 triệu đồng.[14]
Ngoài nguồn vốn các chương trình mục tiêu từ các bộ, ngành trung ương bố trí hàng năm phải tranh thủ các nguồn vốn khác như hỗ trợ từ các tổ chức, cá nhân, các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, các nguồn vốn tài trợ quốc tế...
3.2.4. Đẩy mạnh việc phát triển nông nghiệp, nông thôn
Với 85,7% dân số sống ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa và lao động chủ yếu của Tỉnh là làm nông nghiệp. Chính vì vậy về lâu dài chỉ có thể phát triển KT - XH nông thôn một cách toàn diện mới có tác dụng XĐGN và tiến tới giảm nghèo bền vững.
Tiếp tục thực hiện chính sách đất đai, đặc biệt phát triển quỹ đất nông nghiệp, phát triển thuỷ lợi để tăng hệ số sử dụng đất. Sử dụng các tập đoàn vật nuôi cây trồng phù hợp với điều kiện thổ nhưỡng, khí hậu địa phương, đa dạng hóa sản phẩm nông nghiệp. Đẩy mạnh công tác tập huấn kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, có chính sách hỗ trợ về vốn, giống, kỹ thuật cho người dân.
3.2.5. Phát triển cơ sở hạ tầng
Tiếp tục nâng cấp, xây dựng mới các tuyến tỉnh lộ, huyện lộ, các tuyến đường vành đai biên giới và giao thông nông thôn để tạo nên mạng lưới giao thông ngày càng hoàn chỉnh. Quy hoạch, phát triển mạng lưới giao thông đường thuỷ. Phát triển giao thông là cơ sở hình thành các cụm dân cư ven lộ, các thị trấn, thị tứ để hình thành các trung tâm mua bán, trao đổi hàng hoá, thông tin, kích thích sản xuất, tiêu dùng phát triển nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống người dân, các hộ
dân tộc ít người vùng xa xôi, hẻo lánh, vùng biên giới. Hoàn thiện mạng lưới điện nông thôn và nâng cao hiệu quả sử dụng các công trình nước sạch đã đi vào hoạt động trên địa bàn Tỉnh.
3.2.6. Kiện toàn hệ thống chỉ đạo các cấp
- Hàng năm tiếp tục kiện toàn Ban chỉ đạo và cơ quan giúp việc cho ban chỉ đạo các cấp.
- Tiếp tục tăng cường cán bộ xuống các xã làm nhiệm vụ giảm nghèo theo Nghị quyết 30a/2008/NQ - CP, tăng cường cán bộ khuyến nông tại các xã, các thôn/bản trên địa bàn toàn tỉnh.
3.2.7. Một số giải pháp khác
Những quan điểm và giải pháp giảm nghèo của được tỉnh trình bày ở trên có ý nghĩa quan trọng đối với công tác giảm nghèo. Những mục tiêu cụ thể trong nhiều lĩnh vực giảm nghèo thể hiện sự lỗ lực của tỉnh để giảm nghèo nhanh nhất, tránh nguy cơ tái nghèo. Tuy nhiên theo chúng tôi, về cơ bản Lai