4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.4.2. Hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về BHXH
4.4.2.1. Cơ sở khoa học
- Thực trạng: Vỡ lợi nhuận, một số chủ sử dụng lao ủộng bất chấp cỏc quy ủịnh của phỏp luật trốn trỏnh trỏch nhiệm tham gia BHXH cho người lao ủộng, nhất là cỏc ủơn vị ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, hộ kinh doanh cỏ thể; ý thức chấp hành phỏp luật của một số chủ sử dụng lao ủộng rất thấp, trỏch nhiệm xó hội chưa caọ Nhiều chủ sử dụng lao ủộng cũn cố tỡnh trốn trỏnh trỏch nhiệm ủúng BHXH cho người lao ủộng như khụng ký kết hợp ủồng lao ủộng hoặc chỉ ký hợp ủồng lao ủộng dưới 03 thỏng (ủõy là hỡnh thức lỏch Luật).
Tỡnh trạng người sử dụng lao ủộng khụng ủúng, ủúng khụng ủủ số người thuộc diện tham gia BHXH theo luật ủịnh cũn xảy ra ở nhiều ủơn vị, nhiều nơi, hầu như ủịa phương nào cũng cú. Do ảnh hưởng của suy thoỏi kinh tế, một số doanh nghiệp gặp khú khăn trong sản xuất kinh doanh nờn trốn trỏch nhiệm tham
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 93 gia BHXH cho người lao ủộng trong ủơn vị, cú ủơn vị chỉ tham gia BHXH cho bộ mỏy quản lý… Mặc dự, ủối tượng tham gia BHXH ủó ủược quy ủịnh trong Luật BHXH và cỏc văn bản hướng dẫn, nhưng trờn thực tế vẫn cũn nhiều ủơn vị và nhiều người lao ủộng trong diện bắt buộc tham gia BHXH nhưng chưa tham gia, nhất là ủối với doanh nghiệp và người lao ủộng làm việc trong khu vực hợp tỏc xó, doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hộ kinh doanh cỏ thể.
Cụng tỏc quản lý cũn thiếu ủồng bộ, cơ quan BHXH cũng như cỏc ngành chức năng chưa nắm ủược tỡnh hỡnh hoạt ủộng sản xuất kinh doanh, tỡnh hỡnh sử dụng lao ủộng của doanh nghiệp, nhất là cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Cú những doanh nghiệp cú ủăng ký thành lập nhưng khụng cú trụ sở giao dịch, khụng hoạt ủộng theo nội dung ủăng ký, giải thể sau khi thành lập hoặc hoạt ủộng một thời gian ngắn, khụng thực hiện ủăng ký sử dụng lao ủộng, nhưng cỏc cơ quan quản lý cũng khụng nắm ủược. Do vậy, việc quản lý, theo dừi, yờu cầu người sử dụng lao ủộng thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng theo quy ủịnh của luật ở cỏc ủơn vị này hết sức khú khăn.
Cơ chế phối hợp thực hiện Luật BHXH núi chung, trong quản lý ủối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH cơ quan BHXH khụng thực hiện ủược.
Về cơ chế xử phạt theo quy ủịnh của phỏp luật: cơ quan BHXH khụng cú chức năng thanh tra, xử phạt ủối với những vi phạm chớnh sỏch BHXH của chủ sử dụng lao ủộng, mà phải thụng qua cỏc cơ quan chức năng quản lý Nhà nước. Những năm qua, cơ quan BHXH ủó phỏt hiện và phản ỏnh với cơ quan chức năng cỏc ủơn vị vi phạm chớnh sỏch BHXH nhưng số vụ xử phạt vi phạm cũn rất ớt, thậm chớ khụng xử phạt. Xuất phỏt từ hiệu quả xử phạt chưa cao nờn một số doanh nghiệp khụng ủúng, chậm ủúng, nợ ủọng kộo dàị Cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cũng ủó tiến hành thanh tra xử phạt nhưng chưa kiờn quyết; cỏc Ngõn hàng chưa thực hiện trớch từ tài khoản ủối với doanh nghiệp nợ ủọng BHXH vào tài khoản chuyờn thu của cơ quan BHXH theo quy ủịnh tại Thụng tư liờn tịch số 03/2008/TTLT-BTC-BLðTBXH-NHNN.
- ðịnh hướng trong thời gian tới: Sớm hoàn thiện cơ chế, chớnh sỏch về BHXH, ủõy là cơ sở hết sức quan trọng ủể cỏc bờn tuõn thủ ủầy ủủ, chặt chẽ;
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 94 ủồng thời trỏch nhiệm của cỏc bờn cũng ủược nõng cao, cú như vậy mới hạn chế ủược cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng “lỏch luật” trong thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng.
4.4.2.2. Nội dung của giải phỏp
- Rà soỏt lại toàn bộ hệ thống chớnh sỏch BHXH hiện hành;
- Bổ sung cỏc chớnh sỏch, cỏc quy ủịnh mới trong phạm vi thẩm quyền; - Kiến nghị với cơ quan quan lý cấp trờn những bất cập về chớnh sỏch hiện hành, cỏc ủề nghị chỉnh sửa, bổ sung;
- Tổ chức tốt việc triển khai thực hiện cỏc chớnh sỏch.
Về cơ chế xử phạt, giao cơ quan BHXH cú chức năng thanh tra, thẩm quyền xử phạt ủối với những vi phạm về chớnh sỏch BHXH của chủ sử dụng lao ủộng.
Bố trớ cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH ở tuyến xó, phường, thị trấn; nếu khụng ủược quy ủịnh trong ủịnh biờn thỡ cũng phải ủược quy ủịnh rừ trong chức năng, nhiệm vụ của cỏc cấp chớnh quyền cơ sở trong việc thực hiện chớnh sỏch BHXH tại ủịa phương.
Kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH với cơ quan Thuế. Hiện nay, cú tỡnh trạng người sử dụng lao ủộng bỏo cỏo quỹ lương với cơ quan Thuế cao nhằm ủể khấu trừ chi phớ, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp; nhưng lại bỏo với cơ quan BHXH mức lương trớch nộp BHXH thấp hơn so với mức lương thực lĩnh của người lao ủộng ủể trốn ủúng BHXH. Nếu cú sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan BHXH và cơ quan Thuế thỡ người sử dụng lao ủộng phải ủúng BHXH cho người lao ủộng ủỳng với mức bỏo cỏo cơ quan Thuế hoặc bằng mức thu nhập thực tế của người lao ủộng, như vậy sẽ hạn chế ủược tỡnh trạng trốn ủúng BHXH, số thu BHXH sẽ cao hơn.
Nhà nước phải cú hệ thống quản lý tài chớnh hiện ủại, ủồng bộ; cỏc giao dịch tài chớnh phải thụng qua hệ thống ngõn hàng ủể kiểm soỏt chặt chẽ, giảm thiểu việc lưu thụng tiền mặt; tạo sự minh bạch trong thu nhập của người lao ủộng núi chung, việc trớch nộp BHXH núi riờng.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 95 ðối với cơ quan cú thẩm quyền cấp giấy chứng nhận ủăng ký kinh doanh (Sở Kế hoạch và ðầu tư...) cần cú nội dung yờu cầu cam kết về thực hiện chớnh sỏch BHXH theo quy ủịnh; giới thiệu và cung cấp danh sỏch cỏc ủơn vị phỏt sinh mới cho cơ quan BHXH ủể kịp thời nắm bắt, khai thỏc (tương tự như giới thiệu sang cơ quan Thuế ủể ủăng ký mó số thuế hay sang cơ quan Cụng an ủể làm thủ tục khắc dấụ..).
Cần cú quy ủịnh cụ thể về tỷ lệ trớch nộp BHXH theo tổng thu nhập của người lao ủộng, như vậy khắc phục tỡnh trạng chủ doanh nghiệp chỉ ủúng BHXH cho người lao ủộng theo mức lương cơ bản; khoản này chủ doanh nghiệp thường ủiều chỉnh rất thấp, phần thu nhập cũn lại ủưa vào phụ cấp hay cỏc khoản chi phớ khỏc ủể khụng phải trớch nộp BHXH. Như vậy, mức ủúng BHXH sẽ theo mức tiền lương, tiền cụng thực lĩnh của người lao ủộng, thực hiện ủược ủiều này sẽ nõng cao mức hưởng chế ủộ BHXH, ủảm bảo ủược mức sống cho người lao ủộng khi nghỉ hưụ
Bố trớ nguồn kinh phớ hỗ trợ cụng tỏc thu BHXH bằng tỷ lệ (%) theo số thực thu BHXH ủể cú kinh phớ cho cụng tỏc tuyờn truyền, cụng tỏc ủiều tra, khảo sỏt nắm bắt chớnh xỏc cỏc ủơn vị, ủối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH theo quy ủịnh của Luật; phối hợp thanh tra, kiểm tra, ủào tạo, tập huấn nghiệp vụ, chuyờn mụn, mua sắm trang thiết bị phục vụ cụng tỏc thu; khen thưởng cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng chấp hành tốt chớnh sỏch BHXH, khuyến khớch ủội ngũ cỏn bộ trực tiếp làm cụng tỏc thu BHXH.
4.4.2.3. Tổ chức thực hiện
- Giao cho phũng chế ủộ BHXH tổng hợp ý kiến tham gia của cỏc ủơn vị thực hiện.
- Trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền; căn cứ vào những bất cập thực tế trong thực hiện chớnh sỏch BHXH, ủề nghị cỏc cấp, cỏc ngành sớm sửa ủổi, bổ sung và hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch trong thực hiện cụng tỏc BHXH.