2. CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.4.1. Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộ cở một số nước trờn thế
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 32
2.4.1.1. Kinh nghiệm của Liờn Bang Mỹ
Mức ủúng BHXH: được chia ngang bằng cho chủ sử dụng lao ủộng và người lao ủộng; mỗi bờn ủúng 7,65% mức tiền lương, tiền cụng của người lao ủộng (trong ủú ủúng BHYT là 1,45%). Khu vực nụng nghiệp và phi Chớnh phủ thỡ người lao ủộng thỡ người lao ủộng phải ủúng 15,3% tiền lương thỏng.
Khi ủúng phớ BHXH, người lao ủộng ủược cấp thẻ BHXH, họ cú thể nhận ủược tối ủa 04 thẻ BHXH trong một năm. Khi thực hiện chi trả trợ cấp BHXH cho người lao ủộng thỡ cơ quan BHXH sẽ thu lại thẻ BHXH ủể lưu trữ.
Số tiền thu BHXH ủược dành dưới 1% cho chi phớ quản lý hành chớnh, 70% chi cho trợ cấp hưu trớ, 19% chi trợ cấp y tế, 10% chi trợ cấp khuyết tật và thõn nhõn.
Ngoài hỡnh thức BHXH bắt buộc, Liờn bang Mỹ cũn thực hiện loại hỡnh BHXH tự nguyện, quỹ hưu trớ của ngành. Người lao ủộng cú thể vừa tham gia hỡnh thức BHXH bắt buộc vừa tham gia hỡnh thức BHXH tự nguyện. Hiện nay, cú khoảng hơn nửa lực lượng lao ủộng nước Mỹ tham gia BHXH tự nguyện. Theo số liệu của Viện Nghiờn cứu trợ cấp của người lao ủộng thỡ cú tới 97% lao ủộng nụng nghiệp và 40% lao ủộng tiểu thủ cụng nghiệp, phi Chớnh phủ (phi chớnh quy) tham gia BHXH tự nguyện. Loại hỡnh BHXH tự nguyện do Bộ Lao ủộng Mỹ quản lý theo quy ủịnh của Luật BHXH, BHXH tự nguyện chỉ thực hiện chế ủộ hưu trớ. Quỹ BHXH tự nguyện của nước Mỹ rất lớn, chiếm 50% thu nhập quốc dõn của toàn nước Mỹ và chiếm 20% thị trường tài chớnh Mỹ. Mức ủúng gúp vào quỹ BHXH tự nguyện của người lao ủộng và chủ sử dụng lao ủộng ủược quy ủịnh trong Luật BHXH do Quốc hội Mỹ ban hành.
Mức trợ cấp của BHXH tự nguyện khụng cố ủịnh, phụ thuộc vào mức ủúng gúp của người lao ủộng và hiệu quả ủầu tư tăng trưởng. Căn cứ số tiền mà người lao ủộng ủúng gúp hàng năm cựng với lói thu ủược từ ủầu tư tăng trưởng mức trợ cấp ủược hưởng sẽ ủược thụng bỏo hàng năm tới người lao ủộng. Nhà nước sẽ bảo hộ cho quỹ BHXH tự nguyện trong trường hợp quỹ cú nguy cơ ủổ vỡ. Việc thu quỹ BHXH tự nguyện thụng qua tài khoản cỏ nhõn; do vậy người lao ủộng làm việc trong cỏc doanh nghiệp hay làm việc cho Chớnh phủ khụng thể
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 33 trốn nộp BHXH vỡ mọi thu nhập của họ ủều thụng qua tài sản cỏ nhõn. Nếu người lao ủộng làm việc trong cỏc cơ sở tư nhõn ủược trả lương, cụng bằng tiền mặt thỡ rất khú kiểm soỏt. Việc thu, nộp tiền BHXH sẽ do người lao ủộng tự kờ khai và trớch nộp trờn cơ sở tự nguyện. Tuy nhiờn, trờn thực tế số này rất ớt; người dõn tự ý thức ủược quyền lợi của họ khi tham gia BHXH nờn họ tự nguyện ủúng vào quỹ BHXH.
2.4.1.2. Kinh nghiệm của Thỏi Lan
Cho ủến nay, Thỏi Lan là nước vẫn cũn tồn tại hai Luật An sinh xó hội (tức Luật BHXH). Một ủạo luật ban hành năm 1990 và một ủạo luật ủược ban hành năm 1994 (ủạo luật này sửa ủổi, bổ sung một số ủiều trong ủạo luật ban hành năm 1990 và ủược gọi là Luật An sinh xó hội lần thứ hai).
Việc quy ủịnh người tham gia BHXH khụng thống nhất ở cỏc chế ủộ. Cụ thể: - đối với cỏc chế ủộ trợ cấp mất khả năng lao ủộng, hưu trớ, tử tuất, ốm ủau, thai sản; quy ủịnh những người phải bắt buộc tham gia là những người lao ủộng làm việc trong cỏc doanh nghiệp cú từ 10 lao ủộng trở lờn.
- đối với chế ủộ tai nạn lao ủộng; quy ủịnh những người lao ủộng làm việc trong cỏc ngành cụng nghiệp hoặc cỏc hóng thương mại cú từ 10 lao ủộng trở lờn, cỏc ngành khỏc khụng bắt buộc.
Tuổi nghỉ hưu ở Thỏi Lan quy ủịnh chung cho cả nam và nữ ủối với cỏc viờn chức Chớnh phủ từ Trung ương ủến ủịa phương; với quõn ủội, cảnh sỏt là 60 tuổi; cỏc ủối tượng khỏc là 55 tuổị điểm ủỏng lưu ý ở ủõy là Luật An sinh xó hội khụng ỏp dụng ủối với cỏc quan chức Chớnh phủ và cỏc viờn chức thường xuyờn, cỏc viờn chức tạm tuyển làm việc theo ngày và theo giờ của chớnh quyền Trung ương, chớnh quyền tỉnh và chớnh quyền ủịa phương trừ cỏc viờn chức tạm tuyển làm việc theo thỏng. Cỏc ủối tượng này ủược ủiều chỉnh bằng một ủạo luật khỏc, theo ủú họ chỉ phải ủúng 3% tiền lương thỏng ủể nhận ủược chi phớ ủiều trị khi ốm ủau và lương hưu do Chớnh phủ ủảm bảo sau khi ủó ủủ ủiều kiện về tuổi ủời và thời gian phục vụ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 34 Về mức ủúng, Luật An sinh xó hội ban hành năm 1990 quy ủịnh: Chớnh phủ, người sử dụng lao ủộng và người tham gia BHXH ủúng gúp như nhau nhưng khụng vượt quỏ mức quy ủịnh, cụ thể như sau:
Bảng 2.2: Mức ủúng gúp BHXH tại Thỏi Lan Cỏc bờn ủúng gúp Tỷ lệủúng gúp theo tiền lương của người lao ủộng (%) - Chớnh phủ 1,5 - Người sử dụng lao ủộng 1,5 - Người lao ủộng 1,5 2. đúng gúp ủể hưởng chế ủộ về phụ cấp gia ủỡnh và dưỡng cấp tuổi già.
- Chớnh phủ 3,0 - Người sử dụng lao ủộng 3,0 - Người lao ủộng 3,0 3. đúng gúp ủể hưởng chế ủộ thất nghiệp. - Chớnh phủ 5,0 - Người sử dụng lao ủộng 5,0 - Người lao ủộng 5,0
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 35
2.4.1.3. Kinh nghiệm của Cộng hoà Liờn Bang đức
đức là quốc gia ủầu tiờn trờn thế giới thực hiện chế ủộ BHXH, Bộ Luật ủầu tiờn ủược ban hành năm 1883; hiện nay, Cộng hoà Liờn Bang đức ủang thực hiện cỏc chế ủộ BHXH hưu trớ, y tế, thai sản, thất nghiệp, tai nạn lao ủộng và chăm súc người già. Quỹ BHXH ủược hỡnh thành từ ủúng gúp của người sử dụng lao ủộng, người lao ủộng và hỗ trợ của Nhà nước. Tổng mức ủúng gúp vào quỹ BHXH là 41,5% quỹ tiền lương (chế ủộ hưu trớ 19,3%, y tế và thai sản 14%, tai nạn lao ủộng và thất nghiệp 6,5%, chăm súc người già 1,7%) trong ủú người sử dụng lao ủộng ủúng một nửa, người lao ủộng ủúng một nửạ Quỹ BHXH thực hiện cơ chế tài khoỏ hàng năm theo nguyờn tắc hoỏn ủổi, tức là thu trong năm ủể chi cho năm ủú, khụng cú tớch luỹ; trường hợp thu khụng ủủ chi thỡ Nhà nước cấp bự.
Hiện nay, hằng năm ngõn sỏch nhà nước (NSNN) đức phải hỗ trợ quỹ BHXH là rất lớn. Năm 2000, số chi trả BHXH là 400.000 tỷ DM nhưng số thu chỉ ủạt 300.000 tỷ DM, NSNN bự 100.000 tỷ DM. Tổng số chi chế ủộ hưu trớ chiếm 75%. Từ năm 2001, NSNN trợ cấp cho quỹ BHXH ngày càng gia tăng, do ủú Chớnh phủ đức ủang ủệ trỡnh lờn Quốc hội một số ủiều chỉnh Luật nhằm cõn ủối quỹ, giảm dần sụ hỗ trợ của NSNN, bao gồm: nõng tuổi nghỉ hưu từ 65 tuổi lờn 67 tuổi và ủiều chỉnh mức ủúng, mức hưởng theo một trong hai giải phỏp sau: - Nõng dần mức ủúng, dự kiến ủến 2030 mức ủúng cho chế ủộ hưu trớ tăng từ 19,3% lờn 26%, ý kiến này giới chủ và Liờn ủoàn Lao ủộng khụng ủồng ý.
- Giảm dần tỷ lệ hưởng, dự kiến ủến năm 2030 lương hưu chỉ bằng 50% của năm 2000, ý kiến này Liờn ủoàn Lao ủộng khụng ủồng ý.
để dung hoà, Chớnh phủ ủưa ra phương ỏn ổn ủịnh chế ủộ hưu và mức ủúng gúp hiện nay nhưng hỡnh thành thờm một loại bảo hiểm bổ sung.
Do mức ủúng gúp cho quỹ BHXH cao nờn mức thủ hưởng từ cỏc chớnh sỏch an sinh xó hội của đức cũng rất caọ Thu nhập của người loa ủộng và mọi thanh toỏn ủều thụng qua hệ thống ngõn hàng nờn việc khai thuế và trớch nộp BHXH rất chặt chẽ, hầu như khụng thể núi ủến chuyện trốn nộp BHXH. Thực tế, nếu người lao ủộng cú khai sai, sau khi kiểm tra từ hệ thống ngõn hàng thỡ Chớnh
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 36 phủ cũng buộc phải nộp và cú thể bị phạt, thậm trớ phạt mức rất caọ Chớnh vỡ vậy, cả chủ sử dụng lao ủộng và người lao ủộng khụng dỏm nghĩ tới việc trốn trỏnh trớch nộp BHXH.