4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.3.5. Vai trũ của hệ thống chớnh trị
Vai trũ của hệ thống chớnh trị (cấp ủy ủảng, chớnh quyền, cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội, cỏc ủoàn thể…) cú một vai trũ hết sức quan trọng.
Sự vào cuộc tớch cực, ủồng bộ của cả hệ thống chớnh trị sẽ tỏc ủộng mạnh mẽ tới việc chấp hành thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng trong cỏc cơ quan, tổ chức, cỏc doanh nghiệp. Cụ thể, thụng qua cụng tỏc tuyờn truyền, vận ủộng, kiểm tra, giỏm sỏt, lónh ủạo, chỉ ủạo…
4.3.6. Cụng tỏc kiểm tra, thanh tra
Chức năng kiểm tra, xử lý của cơ quan BHXH ủối với những vi phạm chớnh sỏch BHXH của người sử dụng lao ủộng cũn nhiều hạn chế, cơ quan BHXH chưa ủược giao thẩm quyền xử phạt cỏc doanh nghiệp vi phạm phỏp luật về BHXH mà sau khi phỏt hiện chỉ dừng lại ở việc làm văn bản ủề nghị cỏc cơ quan chức năng ủể xử lý. Thẩm quyền kiểm tra cũn hạn hẹp, nhiều doanh nghiệp khụng thực hiện kết luận sau kiểm tra của cơ quan BHXH nhưng cơ quan BHXH lại khụng cú thẩm quyền xử phạt; cú những ý kiến phải chờ cơ quan chức năng, nếu ủể chậm hoặc khụng cú ý kiến thỡ việc giải quyết sẽ chậm theo, thậm chớ ỏch tắc gõy phức tạp thờm. Khụng cú cỏc thụng tin ủầu vào về việc sử dụng lao ủộng của cỏc ủơn vị, doanh nghiệp vỡ vậy khú khăn trong việc kiểm tra ủể thu ủỳng, thu ủủ cũng như thực hiện chớnh sỏch, quyền lợi về BHXH cho người lao ủộng.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 85 Khối lượng cụng việc của ngành BHXH ngày càng gia tăng trong khi ủú biờn chế cũn hạn chế nờn việc theo dừi, kiểm tra, ủụn ủốc, cỏc ủơn vị thực hiện ủúng nộp BHXH cũn chưa sõu sỏt, chưa kịp thờị
Cụng tỏc thanh tra chuyờn sõu, chuyờn ủề về BHXH chưa ủược thực hiện thường xuyờn; việc xử lý vi phạm chưa kiờn quyết, việc giải quyết những kiến nghị sau thanh tra chưa ủược kịp thờị Cũn tỡnh trạng chớnh quyền ủịa phương chưa chỉ ủạo quyết liệt việc thu nợ BHXH do muốn thu hỳt ủầu tư vào ủịa phương.
Số cuộc kiểm tra, phối hợp thanh tra liờn ngành cũn ớt, chưa thường xuyờn, chất lượng chưa cao; việc xử lý sau kiểm tra, thanh tra chưa ủược quan tõm ủỳng mức; thủ tục khởi kiện cỏc ủơn vị nợ ủọng BHXH ra toà ỏn cũn rườm rà, phức tạp.
4.3.7. í thức trỏch nhiệm và thỏi ủộ phục vụ của nhõn viờn ngành BHXH
Cú 67 phiếu (chiếm tỷ lệ 67%) cho rằng thỏi ủộ phục vụ của nhõn viờn ngành BHXH tỏc ủộng ủến việc cỏc doanh nghiệp cú nhiệt tỡnh tham gia BHXH cho người lao ủộng hay khụng.
Bất cứ một hành ủộng, cử chỉ, cỏch ứng xử nào của con người ủối với ủối tượng khỏc cũng cú những ảnh hưởng nhất ủịnh. Sự tận tỡnh, chu ủỏo, trỏch nhiệm tạo ra sự cởi mở, gần gũi và nhận ủược sự phối hợp thiết thực, hiệu quả và ngược lại nếu thỏi ủộ, ý thức trỏch nhiệm kộm thỡ tạo ra sự bức xỳc, khú chịu cho ủối tượng ủược giao tiếp…
Trong hoạt ủộng của ngành BHXH cũng vậy, nếu thỏi ủộ và tinh thần phục vụ của ủội ngũ nhõn viờn ủược tốt thỡ hỡnh ảnh của cơ quan BHXH ủược nõng cao, hiệu quả cụng việc tốt, cũn ngược lại nếu tinh thần thỏi ủộ phục vụ khụng tốt, thiếu ý thức trỏch nhiệm làm cho cỏc ủơn vị, doanh nghiệp ngại tiếp xỳc và giao dịch với cơ quan BHXH. Dựa vào ủú một số doanh nghiệp lấy cớ ủể khụng ủăng ký tham gia BHXH cho người lao ủộng hoặc cú tham gia nhưng thiếu trỏch nhiệm…
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 86
4.3.8. Yếu tố khỏc
Do ảnh hưởng của lạm phỏt và suy thoỏi kinh tế trờn toàn cầu, nhiều ủơn vị sản xuất, kinh doanh, làm ăn kộm hiệu quả, dẫn ủến tỡnh trạng mất khả năng thanh toỏn cỏc khoản nợ phải trả, trong ủú cú BHXH. Thực trạng này xảy ra phổ biến ở cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Nhỡn chung, những doanh nghiệp này cú quy mụ nhỏ, số lao ủộng ớt, trỡnh ủộ và năng lực quản lý của chủ doanh nghiệp cũn hạn chế, khụng ổn ủịnh. Nhiều doanh nghiệp ủó ủăng ký thành lập nhưng khụng cú trụ sở giao dịch; hoặc thành lập xong nhưng khụng hoạt ủộng hoặc cú hoạt ủộng nhưng trong một thời gian ngắn rồi giải thể. ðặc biệt, cú một số trường hợp doanh nghiệp ủó nộp hoặc ủó thực hiện ủối chiếu theo dừi cụng nợ tiền BHXH, nay giải thể, phỏ sản, ngừng hoạt ủộng khụng cũn chủ sở hữu mà chưa cú biện phỏp ủể giải quyết số nợ nàỵ Tỡnh trạng trốn trỏnh, nợ ủọng tiền BHXH ở cỏc doanh nghiệp vẫn diến ra phổ biến.
Kết quả kiểm tra năm 2012 ủối với một số ủơn vị sử dụng lao ủộng là cỏc doanh nghiệp trờn ủịa bàn tỉnh; trong số 8.221 lao ủộng ủang làm việc tại cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng thỡ chỉ cú 6.783 lao ủộng ủược ủơn vị sử dụng lao ủộng ủăng ký tham gia BHXH (chiếm tỷ lệ 82,5%).
Từ kết quả và thực tế kiểm tra cho thấy những doanh nghiệp thực hiện tốt cụng tỏc BHXH cho người lao ủộng khi chủ doanh nghiệp thực sự quan tõm ủến người lao ủộng (tập trung ở cỏc ủơn vị cú chiến lược kinh doanh cụ thể, lõu dài, bài bản), bờn cạnh ủú cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH của ủơn vị hiểu biết về phỏp luật lao ủộng và phỏp luật về BHXH… Trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn, tập trung chủ yếu cỏc doanh nghiệp nhỏ và vừa, lĩnh vực sản xuất kinh doanh may mặc, giầy da, cơ khớ…, sử dụng lao ủộng chủ yếu là lao ủộng phổ thụng, cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH của doanh nghiệp thường là kiờm nhiệm; tỡnh trạng lao ủộng thường xuyờn cú sự biến ủộng, khụng ổn ủịnh vỡ mức lương thấp. Xuất phỏt từ những yếu tố như trỡnh ủộ nhận thức của người lao ủộng cũn thấp, kộm hiểu biết về phỏp luật, sợ mất việc làm nờn khụng dỏm ủấu tranh ủũi hỏi quyền lợi, chớnh vỡ vậy chủ sử dụng lao ủộng ủó lợi dụng khụng tham gia BHXH cho người lao ủộng (chủ yếu là tham gia BHXH cho một số cỏn bộ chủ chốt) hoặc cú tham gia
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 87 BHXH cho người lao ủộng thỡ tham gia theo mức lương tối thiểu vựng theo quy ủịnh chứ khụng tham gia BHXH theo mức thu nhập thực tế của người lao ủộng với mục ủớch trốn ủúng BHXH cho người lao ủộng ủể tăng lợi nhuận; cú những doanh nghiệp nợ ủọng BHXH dõy dưa kộo dài với số tiền lớn ủó làm ảnh hưởng tới cỏc chế ủộ, quyền lợi của người lao ủộng về BHXH.
Qua cụng tỏc kiểm tra và kết quả khảo sỏt, chỳng tụi ủưa ra một số nhận ủịnh như sau:
+ Cỏc ủơn vị chưa tự giỏc tham gia BHXH cho người lao ủộng, hầu như cỏc ủơn vị tham gia BHXH ủều phải cú sự vận ủộng, khai thỏc của cơ quan BHXH. Nhiều ủơn vị ủưa ra lý do mới thành lập nờn tỡnh hỡnh sản xuất kinh doanh chưa ổn ủịnh, cũn nhiều doanh nghiệp trốn tham gia BHXH…
+ Quy ủịnh của phỏp luật về BHXH cũn nhiều kẽ hở, chớnh vỡ vậy dựa vào ủú nhiều doanh nghiệp nộ trỏnh khụng tham gia BHXH cho người lao ủộng hoặc cú tham gia nhưng khụng ủủ số người lao ủộng, trớch nộp tiền khụng ủủ, cố tỡnh nợ ủọng, chõy ỳ ủúng nộp BHXH.
Cụ thể, khi xõy dựng hệ thống thang lương, bảng lương, ký kết hợp ủồng lao ủộng ủối với người lao ủộng, ủơn vị sử dụng lao ủộng dựa vào mức lương tối thiểu do Nhà nước quy ủịnh, chớnh vỡ vậy mức ủúng BHXH cho người lao ủộng thấp hơn so với mức thu nhập thực tế của người lao ủộng, gõy thất thu và ảnh hưởng xấu tới quyền lợi của người lao ủộng.
Bờn cạnh ủú, ủể nộ trỏnh tham gia BHXH cho người lao ủộng và nộ trỏnh việc trớch nộp BHXH cho người lao ủộng, chủ doanh nghiệp thường “lỏch luật” bằng việc ký hợp ủồng với thời gian ngắn (dưới 03 thỏng) hoặc khụng ký hợp ủồng lao ủộng với người lao ủộng; ủiều này ảnh hưởng ủến tõm ý của người lao ủộng, họ sẽ khụng yờn tõm gắn bú với doanh nghiệp.
+ Nhiều doanh nghiệp cho rằng, thủ tục tham gia BHXH cũn rườm rà, phức tạp; thỏi ủộ phục vụ của nhõn viờn ngành BHXH cũn nhiều vấn ủề cần phải chấn chỉnh, khắc phục. Nhiều doanh nghiệp cho rằng tỷ lệ ủúng BHXH của doanh nghiệp là quỏ cao; cụng tỏc tuyờn truyền cũn nhiều hạn chế…
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 88 + Chế tài xử phạt cỏc doanh nghiệp vi phạm phỏp luật về BHXH chưa cao, chưa ủủ mạnh ủể răn ủe ủối với cỏc ủơn vị khỏc; ủiều này cũng gõy mất bỡnh ủẳng với cỏc doanh nghiệp thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng.
4.4. Một số giải phỏp cơ bản cho cụng tỏc quản lý thu BHXH bắt buộc trờn
ủịa bàn tỉnh
4.4.1. ðẩy mạnh cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền về BHXH
4.4.1.1. Cơ sở cho giải phỏp
- Thực trạng cụng tỏc thu BHXH trờn ủịa bàn tỉnh trong thời gian qua: Mặc dự cụng tỏc tuyờn truyền về cỏc chế ủộ, chớnh sỏch BHXH ủược xỏc ủịnh là khụng thể thiếu, chớnh vỡ vậy trong những năm qua BHXH tỉnh cũng ủó triển khai nhiều biện phỏp tuyờn truyền, cụ thể như: In và cấp phỏt cỏc tờ rơi, tờ gấp về cỏc chế ủộ, chớnh sỏch BHXH; quyền lợi và trỏch nhiệm của cỏc bờn tham giạ Làm một số pano ỏp phớch tại một số nơi tập trung ủụng dõn cư. Phối hợp với cỏc cơ quan ủài, bỏo mở cỏc chuyờn mục, ủăng tải cỏc thụng tin, bài viết tuyờn truyền về chế ủộ, chớnh sỏch BHXH. Cụng tỏc tuyờn truyền ủó dần nõng cao ủược nhận thức của người lao ủộng, chủ sử dụng lao ủộng và cỏc cấp chớnh quyền, từ ủú tuõn thủ tốt hơn cỏc quy ủịnh của phỏp luật về BHXH trong ủú cú cụng tỏc thu, giảm thất thu BHXH trờn ủịa bàn tỉnh.
Thực tế cho thấy, việc nhận thức, hiểu biết về cỏc chế ủộ, chớnh sỏch BHXH cũn rất nhiều hạn chế, ủặc biệt là người lao ủộng và chủ sử dụng lao ủộng trong cỏc ủơn vị doanh nghiệp ngoài quốc doanh; thậm trớ cú cả cấp uỷ, ủịa phương, cỏn bộ lónh ủạo cũn hiểu chưa ủỳng về chớnh sỏch BHXH, họ nhận thức về BHXH cũn lệch lạc (cụ thể là coi cơ quan BHXH như là cỏc ủơn vị kinh doanh thương mại khỏc như Bảo Việt, Bảo hiểm Nhõn thọ…).
Từ việc nhận thức chưa ủầy ủủ, thiếu chớnh xỏc như vậy ủó ảnh hưởng tới quỏ trỡnh lónh ủạo, chỉ ủạo, tổ chức thực hiện về chớnh sỏch BHXH ở ủơn vị, ủịa phương, thể hiện qua một số nội dung sau: Về cụng tỏc chỉ ủạo: Do nhận thức chưa ủầy ủủ, thiếu chớnh xỏc nờn nhiều nơi cỏc cấp lónh ủạo ở ủịa phương cũn xem việc thực hiện chế ủộ, chớnh sỏch về BHXH là việc của cơ quan BHXH theo kiểu “lời ăn, lỗ chịu” chứ chưa nhận thức ủược vai trũ lónh ủạo, chỉ ủạo của
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 89 cỏc cấp uỷ, chớnh quyền ủịa phương trong việc thực hiện chế ủộ, chớnh sỏch BHXH gúp phần ủảm bảo an sinh xó hội tại ủịa phương.
Về cụng tỏc phối hợp: Thực tế cho thấy sự vào cuộc của cỏc tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ chức xó hội - nghề nghiệp, ủoàn thể, cỏc hội… rất hạn chế, cỏ biệt cú những nơi khụng quan tõm hoặc ủứng ngoài cuộc trong việc ủấu tranh, bảo vệ quyền lợi hợp phỏp, chớnh ủỏng của người lao ủộng về BHXH. Những hạn chế trờn cho thấy, một phần việc nhận thức, hiểu biết về cụng tỏc BHXH cũn hạn chế, chưa thấy ủược vai trũ, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan ủoàn thể, cỏc tổ chức trong việc phối hợp thực hiện chớnh sỏch BHXH tại ủịa phương, ủơn vị…
Về việc chấp hành, thực hiện:
ðối với chủ sử dụng lao ủộng: Do hiểu biết, nhận thức về chớnh sỏch BHXH cũn hạn chế, hiểu chưa ủỳng, thiếu toàn diện nờn chưa xỏc ủịnh rừ trỏch nhiệm của mỡnh trong thực hiện chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng, chớnh vỡ vậy dẫn ủến tỡnh trạng thực hiện khụng ủỳng hoặc khụng chấp hành chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng tại ủơn vị.
ðối với người lao ủộng: Do nhận thức, hiểu biết về phỏp luật lao ủộng, phỏp luật BHXH hạn chế, thậm trớ cú những người lao ủộng khụng nắm ủược cỏc quyền lợi của người lao ủộng do vậy khụng ủũi hỏi quyền lợi chớnh ủỏng, hợp phỏp của mỡnh trong quỏ trỡnh thực hiện hợp ủồng lao ủộng…
Cụng tỏc tuyờn truyền tại tỉnh Hưng Yờn chưa ủược thực hiện một cỏch bài bản, cỏn bộ làm cụng tỏc tuyờn truyền ủều là kiờm nhiệm, nội dung tuyờn truyền cũn sơ sài, hỡnh thức chưa phong phỳ, chưa ủa dạng, quy mụ cũn hạn chế, kinh phớ cho hoạt ủộng tuyờn truyền cũn hạn chế… Chớnh vỡ vậy tỷ lệ ủơn vị sử dụng lao ủộng và người lao ủộng hiểu biết chớnh sỏch, phỏp luật về BHXH cũn hạn chế, dẫn ủến kết quả thực hiện chưa cao, cỏc vi phạm diễn ra nhiềụ Qua ủú, chỳng ta thấy rằng cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền về chế ủộ, chớnh sỏch BHXH cũn nhiều hạn chế nờn chưa thực sự ủi sõu, ủi sỏt tới cỏc ủối tượng, cỏc tầng lớp nhõn dõn, cỏc tổ chức, cỏc cơ quan, ủơn vị… chớnh vỡ vậy việc chấp hành cỏc chế ủộ, chớnh sỏch về BHXH hiệu quả chưa cao…
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 90 - ðịnh hướng về cụng tỏc thu BHXH trong thời gian tới: ðể phỏt huy hiệu quả của cụng tỏc tuyờn truyền cần phải cú kế hoạch, ủịnh hướng, phương phỏp, giải phỏp cụ thể cho từng giai ủoạn, từng thời kỳ (thỏng, quý, năm) từng nhúm ủối tượng cụ thể; cú sự ủầu tư thớch ủỏng, bài bản ủảm bảo sự phự hợp, hiệu quả.
4.4.1.2. Nội dung của giải phỏp
- Rà soỏt lại hệ thống thụng tin tuyờn truyền trong toàn ngành, tập trung ủẩy mạnh tuyờn truyền cỏc chớnh sỏch, phỏp luật về BHXH. Kịp thời bổ sung cỏc thụng tin tới cỏc tổ chức, cỏ nhõn người lao ủộng khi chớnh sỏch thay ủổi hoặc ủiều chỉnh.
- Tổ chức tuyờn truyền qua cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng, cỏc tổ chức cú liờn quan.ðể thực hiện tốt chế ủộ, chớnh sỏch về BHXH thỡ việc nắm bắt, hiểu biết, thụng thạo về chế ủộ, chớnh sỏch BHXH (Luật BHXH; Bộ Luật Lao ủộng; luật và cỏc nghị ủịnh, thụng tư hướng dẫn thực hiện cú liờn quan…) thỡ cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền về chế ủộ, chớnh sỏch BHXH ủúng một vai trũ hết sức quan trọng, là một trong những yếu tố khụng thể thiếụ Một số giải phỏp then chốt ủể ủẩy mạnh cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền:
- Cú quy ủịnh thống nhất, chặt chẽ về cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền từ Trung ương tới ủịa phương; trỏch nhiệm cụ thể của từng cấp trong cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền; ủịnh kỳ phải cú sơ kết, tổng kết ủỏnh giỏ kết quả, hiệu quả, chỉ ra những tồn tại, hạn chế, nguyờn nhõn của những tồn tại, hạn chế; những giải phỏp, hành ủộng cụ thể trong thời gian tiếp theọ
- Lónh ủạo tỉnh chỉ ủạo cỏc sở, ngành, cấp uỷ, chớnh quyền cỏc huyện, thành phố nhận thức ủỳng, ủầy ủủ vai trũ trỏch nhiệm và ý nghĩa, tầm quan trọng của cụng tỏc BHXH từ ủú ủẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền tới cỏc tầng lớp nhõn dõn; ủặc biệt là phỏt huy vai trũ của cỏc cơ quan thụng tin tuyờn truyền (ủài, bỏo…) và cỏc cơ quan quản lý về lao ủộng, chớnh sỏch xó hội như Liờn ủoàn Lao ủộng, Lao ủộng - Thương binh và Xó hội… Cơ quan BHXH ở ủịa phương cú trỏch nhiệm cung cấp cỏc thụng tin về tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc BHXH tại ủịa phương ủể thực hiện tuyờn truyền, biờn soạn cỏc tờ rời, tờ gấp, cỏc panụ, ỏp phớch, băng dụn, tranh cổ ủộng với nội dung cụ ủọng, trọng tõm, trọng ủiểm, liờn quan ủến quyền lợi, trỏch