4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.2.2. Thực trạng quản lý thu BHXH trờn ủịa bàn tỉnh từ năm 1995 ủến
Ngày 16 thỏng 02 năm 1995 Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh số 19/CP về việc thành lập BHXH Việt Nam trờn cơ sở thống nhất cỏc tổ chức BHXH ở Trung ương và ủịa phương thuộc hệ thống Lao ủộng - Thương binh và Xó hội, Tổng Liờn ủoàn Lao ủộng Việt Nam ủể giỳp Thủ tướng Chớnh phủ chỉ ủạo cụng tỏc quản lý quỹ BHXH và thực hiện cỏc chế ủộ, chớnh sỏch BHXH theo phỏp luật của Nhà nước.
Từ ngày 01/7/1995 hệ thống BHXH chớnh thức hoạt ủộng theo cơ chế mới, dựa trờn nguyờn tắc người lao ủộng và người sử dụng lao ủộng phải ủúng BHXH ủể người lao ủộng ủược hưởng cỏc chế ủộ BHXH, cú ủúng BHXH mới ủược hưởng trợ cấp BHXH (ủúng gúp trước, hưởng sau; người ủang làm việc bự ủắp cho những người ủó nghỉ; người khoẻ bự ủắp cho người yếu). Cơ chế mới này phự hợp với ủiều kiện nền kinh tế thị trường phỏt triển theo ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa, nú mở ra khụng gian rộng lớn cho tất cả người lao ủộng thuộc mọi thành phần kinh tế ủều cú quyền tham gia ủúng và hưởng chế ủộ BHXH.
4.2.2.1. Tổ chức ủăng ký và quy trỡnh quản lý thu BHXH bắt buộc
a) ðối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Từ năm 1995 trở lại ủõy, Nhà nước ta ủó ban hành nhiều văn bản về chế ủộ, chớnh sỏch BHXH, trong ủú cú một số văn bản chủ yếu như:
- Nghị ủịnh số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chớnh phủ ban hành ðiều lệ BHXH ỏp dụng ủối với cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức Nhà nước và người lao ủộng theo loại hỡnh BHXH bắt buộc ủể triển khai thực hiện thống nhất trong phạm vi cả nước.
Cỏc chế ủộ BHXH bao gồm: trợ cấp ốm ủau, thai sản, tai nạn lao ủộng, bệnh nghề nghiệp, hưu trớ, tử tuất.
- Nghị ủịnh số 01/2003/Nð-CP ngày 09/01/2003 của Chớnh phủ về việc sửa ủổi, bổ sung ðiều lệ BHXH, quy ủịnh việc mở rộng ủối tượng tham gia BHXH bắt buộc ủối với lao ủộng làm việc ở tất cả cỏc ủơn vị, tổ chức theo hợp ủồng lao ủộng khụng xỏc ủịnh thời hạn và hợp ủồng lao ủộng cú thời hạn từ 03 thỏng trở lờn.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 59 Một số ủiểm mới của Nghị ủịnh này là:
ðối tượng tham gia BHXH bắt buộc ủối với ủơn vị sử dụng lao ủộng là cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 01 lao ủộng trở lờn.
Lao ủộng làm việc trong cỏc HTX, hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc, trạm y tế cỏc xó, phường, thị trấn cũng là ủối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc.
Người lao ủộng cú hợp ủồng lao ủộng dưới 03 thỏng khi hết hạn hợp ủồng mà vẫn tiếp tục làm việc tại ủơn vị, tổ chức ủú thỡ thuộc ủối tượng phải tham gia BHXH bắt buộc.
Lao ủộng nữ ủúng BHXH ủủ 25 năm cú mức hưởng bằng lao ủộng nam ủúng BHXH ủủ 30 năm (bằng mức hưởng tối ủa 75%).
- Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 cú những ủiểm quy ủịnh mới:
Bổ sung thờm loại hỡnh, ủối tượng tham gia BHXH tự nguyện, thực hiện từ 01/01/2008 và bảo hiểm thất nghiệp thực hiện từ 01/01/2009.
b) Quy trỡnh thu BHXH bắt buộc
- ðối với ủơn vị sử dụng lao ủộng
Trờn cơ sở số lao ủộng phải tham gia BHXH theo quy ủịnh, ủơn vị lập danh sỏch ủăng ký và cỏc hồ sơ liờn quan gửi cơ quan BHXH ủể ủăng ký tham gia BHXH cho người lao ủộng; ủịnh kỳ hàng thỏng, quý ủơn vị cú trỏch nhiệm thu hộ tỷ lệ trớch theo lương của người lao ủộng tham gia BHXH và thực hiện trớch từ quỹ tiền lương, tiền cụng của người tham gia BHXH theo tỷ lệ quy ủịnh ủể nộp cho cơ quan BHXH; nếu cú biến ủộng về lao ủộng, tiền cụng, tiền lương thỡ phải lập ủiều chỉnh tăng giảm theo mẫu gửi cơ quan BHXH ủể ủiều chỉnh theo quy ủịnh.
Hàng thỏng, quý ủơn vị phải lập bảng ủối chiếu ủể xỏc nhận số tiền nộp BHXH của ủơn vị; thực hiện ủối chiếu, quyết toỏn với cơ quan BHXH.
Khi cú phỏt sinh về giải quyết chế ủộ, chớnh sỏch về BHXH cho người lao ủộng thỡ ủơn vị phải cú trỏch nhiệm lập hồ sơ, danh sỏch ủề nghị hưởng chế ủộ BHXH gửi tới cơ quan BHXH ủể thẩm ủịnh, giải quyết chế ủộ cho người lao ủộng.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 60 Hằng năm, ủơn vị sử dụng lao ủộng phải lập biểu mẫu ủăng ký danh sỏch lao ủộng tham gia BHXH tại thời ủiểm 31/12 của năm bỏo cỏo gửi cơ quan BHXH.
- ðối với cơ quan BHXH
Căn cứ danh sỏch lao ủộng do ủơn vị sử dụng lao ủộng lập, thực hiện ủối chiếu và xỏc ủịnh số tiền phải nộp của ủơn vị theo từng thời kỳ và triển khai thu BHXH.
Nếu ủơn vị cú biến ủộng về lao ủộng, tiền cụng, tiền lương thỡ cơ quan BHXH căn cứ vào cỏc biểu mẫu ủiều chỉnh của ủơn vị gửi ủến ủể xỏc ủịnh lại số thu BHXH của ủơn vị ủú.
Hằng thỏng, cơ quan BHXH thực hiện ủối chiếu số thu BHXH và xỏc ủịnh số nợ BHXH, cả lói chậm ủúng ủối với từng ủơn vị sử dụng lao ủộng theo phõn cấp quản lý thu BHXH. Lập bỏo cỏo tổng hợp tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc thu BHXH trờn ủịa bàn theo phõn cấp quản lý thu BHXH.
Khi ủơn vị sử dụng lao ủộng ủề nghị giải quyết chế ủộ, chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng thỡ cơ quan BHXH cú trỏch nhiệm thẩm ủịnh hồ sơ, xỏc nhận quỏ trỡnh tham gia BHXH ủể cú căn cứ giải quyết chế ủộ BHXH cho người lao ủộng.
Hằng năm, căn cứ kết quả ủúng, nộp BHXH, cơ quan BHXH thực hiện in tờ rời sổ BHXH và xỏc nhận quỏ trỡnh tham gia BHXH của người lao ủộng ủể làm cơ sở giải quyết cỏc chế ủộ BHXH sau nàỵ
4.2.2.2. Xỏc ủịnh mức thu BHXH bắt buộc
Trờn cơ sở cỏc văn bản quy ủịnh của Nhà nước về tiền lương làm căn cứ ủúng BHXH cho người lao ủộng:
- Nghị ủịnh số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chớnh phủ ban hành ðiều lệ BHXH ỏp dụng ủối với cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức Nhà nước và người lao ủộng theo loại hỡnh BHXH bắt buộc.
Về mức ủúng: Người sử dụng lao ủộng ủúng bằng 15% tổng quỹ tiền lương của người lao ủộng tham gia BHXH; người lao ủộng ủúng bằng 5% tiền lương thỏng.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 61 - Nghị ủịnh số 01/2003/Nð-CP ngày 09/01/2003 của Chớnh phủ về việc sửa ủổi, bổ sung ðiều lệ BHXH, quy ủịnh việc mở rộng ủối tượng tham gia BHXH bắt buộc ủối với lao ủộng làm việc ở tất cả cỏc ủơn vị, tổ chức theo hợp ủồng lao ủộng khụng xỏc ủịnh thời hạn và hợp ủồng lao ủộng cú thời hạn từ 03 thỏng trở lờn.
Một số ủiểm mới của Nghị ủịnh này là:
Lao ủộng nữ ủúng BHXH ủủ 25 năm cú mức hưởng bằng lao ủộng nam ủúng BHXH ủủ 30 năm (bằng mức hưởng tối ủa 75%).
- Luật BHXH số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007 cú quy ủịnh:
ðối với chế ủộ tiền lương do Nhà nước quy ủịnh thỡ mức tiền lương theo ngạch, bậc và cỏc khoản phụ cấp (nếu cú) làm căn cứ ủúng BHXH ủược tớnh trờn cơ sở mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy ủịnh cụ thể theo từng thời kỳ.
ðối với chế ủộ tiền lương do ủơn vị sử dụng quy ủịnh (theo thang bảng lương ủó ủăng ký với cơ quan quản lý lao ủộng tại ủịa phương) thỡ mức tiền lương, tiền cụng ghi trong hợp ủồng lao ủộng là căn cứ ủể ủúng BHXH cho người lao ủộng.
Mức ủúng BHXH ủược quy ủịnh tại ðiều 91 và ðiều 92 Luật BHXH như sau:
Hằng thỏng, người lao ủộng ủúng bằng 5% mức tiền lương, tiền cụng vào quỹ hưu trớ và tử tuất; từ năm 2010 trở ủi, cứ 02 năm một lần ủúng thờm 1% cho ủến khi ủạt mức ủúng là 8%.
Hằng thỏng, người sử dụng lao ủộng ủúng trờn quỹ tiền lương, tiền cụng ủúng BHXH của người lao ủộng, cụ thể như sau:
3% vào quỹ ốm ủau và thai sản;
1% vào quỹ tai nạn lao ủộng, bệnh nghề nghiệp;
11% vào quỹ hưu trớ và tử tuất; từ năm 2010 trở ủi, cứ 02 năm một lần ủúng thờm 1% cho ủến khi ủạt mức ủúng là 14%.
Mức tiền lương, tiền cụng thỏng làm căn cứ ủúng BHXH tối ủa bằng 20 lần thỏng lương tối thiểu chung.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 62 Trong thời gian qua, cỏc quy ủịnh về mức tiền lương, tiền cụng làm căn cứ ủúng BHXH cho người lao ủộng ủó ủảm bảo sự thống nhất, chặt chẽ ủối với toàn bộ lực lượng lao ủộng làm việc trong cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc nhaụ
Tuy nhiờn, tỡnh hỡnh thực hiện mức lương làm căn cứ ủúng BHXH cho người lao ủộng của cỏc ủơn vị trờn ủịa bàn tỉnh Hưng Yờn ủược thể hiện qua một số kết quả cụ thể sau: Bảng 4.3: Tổng hợp mức tiền lương thực tế và mức lương làm căn cứủúng BHXH bắt buộc ðơn vị tớnh: 1.000 ủồng Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Stt Loại hỡnh Bỡnh quõn thu nhập thực tế Mức lương BQ ủúng BHXH Bỡnh quõn thu nhập thực tế Mức lương BQ ủúng BHXH Bỡnh quõn thu nhập thực tế Mức lương BQ ủúng BHXH 1 Khối HCNN, ðảng, ủoàn thể 2.189 1.862 2.497 2.137 2.988 2.411 2 Khối DN Nhà nước 2.640 1.633 3.066 1.857 3.766 2.113 3 Khối DN ngoài quốc doanh 2.235 990 2.830 1.199 3.378 1.707 4 Khối xó, phường, thị trấn 1.311 1.256 1.497 1.450 1.720 1.668
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Hưng Yờn và BHXH tỉnh
Qua bảng số liệu trờn cho chỳng ta thấy việc quy ủịnh về tiền lương, tiền cụng làm căn cứ ủúng BHXH như vậy ủó bộc lộ một số ủiểm cũn bất hợp lý, cụ thể:
- Tiền lương làm căn cứ thực hiện nghĩa vụ ủúng BHXH chỉ mang tớnh tượng trưng, hỡnh thức, khụng phải là tiền lương, tiền cụng thực tế của người lao ủộng, như vậy sẽ dẫn ủến tỡnh trạng:
+ ðối với khu vực Nhà nước: Tạo ra tớnh bỡnh quõn trong việc ủúng, nộp và hưởng chế ủộ BHXH; mức ủúng thấp hơn so với mức lương thực tế tạo ra sự phõn bỡ của cỏc doanh nghiệp khỏc.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 63 + ðối với khu vực ngoài Nhà nước: Khụng minh bạch trong việc thực hiện chế ủộ trớch, nộp BHXH; cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng khụng ký hợp ủồng lao ủộng hoặc chỉ ghi mức lương thấp trờn hợp ủồng lao ủộng so với lương thực tế ủể trốn, giảm bớt tiền ủúng BHXH.
Cú thể núi, với những quy ủịnh như vậy ủó làm cho mức ủúng BHXH hoàn toàn tỏch rời với tiền lương, tiền cụng lao ủộng thực tế, như vậy ủó tạo ủiều kiện cho những sai phạm về BHXH xảy rạ Hậu quả là quỹ BHXH bị thất thu, mức hưởng cỏc chế ủộ BHXH của người lao ủộng thấp…
- Những bất hợp lý của tiền lương, tiền cụng ủúng BHXH ủều cú ảnh hưởng tiờu cực trực tiếp ủến tất cả cỏc chế ủộ trợ cấp BHXH; do chế ủộ hưu trớ là loại chế ủộ dài hạn, cú mối quan hệ chặt chẽ ủến toàn bộ quỏ trỡnh ủúng BHXH nờn mức tiền lương, tiền cụng bỡnh quõn làm căn cứ chi trả trợ cấp hưu trớ thể hiện những bất hợp lý:
+ ðối với trường hợp ủúng BHXH theo hệ số lương:
> Chỉ dựa vào một số năm cuối (theo quy ủịnh của Luật BHXH là từ 5 ủến 10 năm tuỳ theo từng giai ủoạn cụ thể) nờn khụng ủảm bảo nguyờn tắc ủúng - hưởng.
> Cỏc ủối tượng khỏc khụng ủược tớnh theo phương phỏp này, như vậy khụng ủảm bảo nguyờn tắc bỡnh ủẳng giữa cỏc ủối tượng tham gia BHXH.
+ ðối với trường hợp ủúng BHXH theo tiền lương do chủ sử dụng quyết ủịnh:
> Mức tiền lương bỡnh quõn làm căn cứ trả trợ cấp BHXH phản ỏnh sai lệch giỏ trị thực của tiền lương ủúng BHXH.
> Trợ cấp hưu trớ khụng ủỏp ứng yờu cầu ủảm bảo cho mức sống của người về hưu phự hợp với mức sống chung của toàn xó hộị
Việc tham gia BHXH với mức lương thấp là bất lợi cho người lao ủộng. Dưới gúc ủộ người lao ủộng, việc ủúng BHXH với mức lương càng cao thỡ càng cú lợi, nhưng thực tế cỏc doanh nghiệp lại muốn giảm mức lương ủúng BHXH với mức thấp hoặc trốn ủúng BHXH, bởi một số lý do:
- Cỏc doanh nghiệp khụng muốn nộp BHXH vỡ tỷ lệ trớch nộp BHXH mà doanh nghiệp phải nộp cao làm tăng chi phớ hoạt ủộng của doanh nghiệp.
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 64 - Tỷ lệ trớch nộp BHXH của chủ sử dụng lao ủộng cao hơn so với tỷ lệ trớch nộp BHXH của người lao ủộng; mặc dự vậy họ khụng ủược hưởng quyền lợi gỡ về BHXH, kể cả trong trường hợp người lao ủộng vi phạm kỷ luật hay bỏ việc, ủơn phương chấm dứt hợp ủồng lao ủộng; họ cũng khụng thể lấy khoản tiền này ủể bự ủắp cho những thiệt hại mà người lao ủộng ủó gõy rạ
- Người lao ủộng cũn thiếu thụng tin, thiếu hiểu biết về cỏc chế ủộ, chớnh sỏch, lợi ớch BHXH, hoặc vỡ lợi ớch trước mắt nờn cũng ủồng tỡnh với chủ sử dụng lao ủộng khụng tham gia BHXH. ðiều này, cũng ủồng nghĩa với cụng tỏc tuyờn truyền về BHXH cũn nhiều hạn chế, chưa sõu, rộng nờn người lao ủộng núi riờng và nhõn dõn núi chung chưa hiểu hết ủược ý nghĩa tốt ủẹp và lợi ớch lõu dài của cỏc chế ủộ, chớnh sỏch về BHXH.
- Thực tế, hiện nay một số khụng nhỏ người ủược hưởng chế ủộ BHXH cảm thấy chưa ủảm bảo ủược cuộc sống do mức hưởng chế ủộ BHXH cũn thấp nờn khụng “mặn mà” tham gia BHXH.
Từ một số nguyờn nhõn trờn cho chỳng ta thấy rằng việc tuyờn truyền, phổ biến cỏc chế ủộ, chớnh sỏch và ý nghĩa của cụng tỏc BHXH ủúng một vai trũ rất quan trọng…
4.2.2.3. Xõy dựng kế hoạch thu và giao kế hoạch thu BHXH
a) Xõy dựng kế hoạch thu BHXH - ðối với BHXH cấp huyện:
Căn cứ tỡnh hỡnh thực hiện năm trước, 6 thỏng ủầu năm và khả năng mở rộng ủối tượng tham gia BHXH trờn ủịa bàn theo phõn cấp quản lý thu, lập 02 bản kế hoạch thu BHXH (mẫu K011-TS) gửi 01 bản ủến BHXH tỉnh trước ngày 10/6 hằng năm.
- ðối với BHXH tỉnh:
Phũng Thu lập 02 bản kế hoạch thu BHXH, tổng hợp toàn tỉnh; lập 02 bản kế hoạch thu BHXH (mẫu K01-TS), gửi BHXH Việt Nam 01 bản trước ngày 15/6 hằng năm.
- ðối với BHXH Việt Nam:
Ban Thu căn cứ tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch năm trước, ước thực hiện năm nay và cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến cụng tỏc thu BHXH, lập kế hoạch thu
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ……… 65 BHXH, phối hợp với Ban Kế hoạch - Tài chớnh bỏo cỏo Tổng Giỏm ủốc BHXH Việt Nam, bảo vệ kế hoạch thu với Nhà nước.
b) Giao kế hoạch thu BHXH - ðối với BHXH Việt Nam:
Ban Thu căn cứ chỉ tiờu, kế hoạch thu BHXH ủược Nhà nước giao, tỡnh hỡnh thực hiện kế hoạch năm trước, năm nay và khả năng phỏt triển lao ủộng của từng ủịa phương, tổng hợp, lập kế hoạch thu BHXH cho từng ủịa phương (BHXH cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) vào thỏng 12 hằng năm, trỡnh Tổng Giỏm ủốc BHXH Việt Nam phờ duyệt.
- ðối với BHXH cấp tỉnh:
Căn cứ kế hoạch thu BHXH do BHXH Việt Nam giao, phũng Thu và