2. CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.3.4. Cỏc nguyờn nhõn và hậu quả của trốn ủúng BHXH bắt buộc
Cỏc nguyờn nhõn dẫn ủến khụng tuõn thủ ủúng gúp BHXH cần phải ủược nhỡn nhận, ủỏnh giỏ ủa chiều và trong mối quan hệ tỏc ủộng qua lại lẫn nhau của cỏc tỏc nhõn bởi nhiều lý dọ Cỏc nguyờn nhõn cú thể là chủ quan từ nhận thức và ý thức của cỏc chủ thể vi phạm, cú thể khỏch quan do cỏc tỏc ủộng từ mụi trường hoạt ủộng của hệ thống BHXH như khung phỏp lý BHXH; vai trũ của Tổ chức Cụng ủoànẦ cỏc nguyờn nhõn cú thể chỉ từ một chủ thể nhưng cú thể phỏt sinh ủồng thời từ nhiều chủ thể. Chẳng hạn, trốn ủúng cú thể là do cấu kết giữa người lao ủộng và người sử dụng lao ủộng. Một nguyờn nhõn dẫn ủến vi phạm cú thể ủược Ộcộng dồnỢ thờm bởi một hay nhiều nguyờn nhõn khỏc. Chẳng hạn, một doanh nghiệp cú ý thức tuõn thủ nghĩa vụ ủúng gúp BHXH kộm lại ủang ở trong tỡnh trạng tài chớnh khú khăn nờn càng tỡm cỏch trốn ủúng BHXH.
Nguyờn nhõn từ phớa cỏc ủối tượng tham gia BHXH tập trung vào một số
nhúm chủ yếu là:
- Nhận thức khụng ủầy ủủ về quyền lợi và nghĩa vụ khi tham gia BHXH. đối tượng chớnh khụng tuõn thủ phỏp luật ủúng gúp BHXH là người sử dụng lao ủộng, họ chỉ mới nghĩ ủến lợi nhuận hiện tại mà khụng nhỡn thấy vai trũ của việc tham gia BHXH cho người lao ủộng trong chớnh sỏch nhõn sự, cú ảnh hưởng tới lợi nhuận tiềm năng của doanh nghiệp. đối với người lao ủộng, cú khụng ớt trường hợp thực sự khụng biết mỡnh cú quyền ủược hưởng BHXH và tham gia BHXH. Mặt khỏc, lại cũng cú bộ phận biết quyền và nghĩa vụ BHXH nhưng lại hiểu khụng thấu ủỏo, tiền ủúng BHXH là một khoản chiết khấu từ lương nờn họ cho rằng số tiền ủú chớnh là nguyờn nhõn làm giảm thu nhập hiện tại, và khụng muốn ủúng BHXH.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 29 - ắ thức chấp hành phỏp luật BHXH chưa tốt; Cú những người sử dụng lao ủộng cú nhận thức về BHXH nhưng vẫn cố tỡnh trốn ủúng BHXH hoặc chõy ỳ. Phần lớn do người sử dụng lao ủộng là cỏc doanh nghiệp khụng cú chiến lược kinh doanh bền vững mà chủ yếu là hoạt ủộng theo kiểu Ộchộp giậtỢ, chỉ muốn càng thu ủược nhiều lợi nhuận hiện tại càng tốt. Cỏch thường làm là trốn ủúng BHXH ủể giảm chi phớ.
Mặc dự nhận thấy lợi ớch hiển hiện của BHXH ủối với bản thõn và gia ủỡnh nhưng vẫn cú một bộ phận người lao ủộng khụng ủúng BHXH. Lý do chung là mất niềm tin vào hệ thống BHXH. Họ cho rằng tổ chức BHXH quản lý khụng hiệu quả khoản tiền mà họ ủó ủúng gúp BHXH. Trong cuộc ủiều tra năm 1996 của cơ quan Quản lý BHXH Mỹ, kết quả cho thấy chỉ 35% cụng chỳng tin tưởng vào tương lai của hệ thống BHXH (SSA, 1997). Một số ớt cỏc trường hợp người lao ủộng trốn ủúng do ý thức tuõn thủ kộm là vỡ họ khụng kỳ vọng sống ủến khi nhận ủược tiền hưụ Một vấn ủề ủỏng núi nữa là cú những trường hợp, người lao ủộng hay người sử dụng lao ủộng trốn ủúng BHXH, ủơn giản chỉ vỡ họ khụng thớch ủúng. Nhất là khi trốn ủúng BHXH khụng bị coi là hành vi phi ủạo ủức và là hành vi cú thể chấp nhận ủược (Bailey & Turner 1997, WB 1994).
- Tỡnh trạng khú khăn về tài chớnh. Một số người sử dụng lao ủộng khởi sự kinh doanh, vốn ớt và cũn nhiều khú khăn nờn ủụi khi lờ ủi trỏch nhiệm và nghĩa vụ BHXH cho người lao ủộng. Khỏ hơn một chỳt là họ cú ủăng ký tham gia BHXH nhưng khụng ủầy ủủ, chỉ tập trung cho một số ớt người lao ủộng cần thiết. Một số khỏc lại ủang ở trong tỡnh trạng làm ăn suy yếu, cú xu hướng thua lỗ, do ủú sẽ chõy ỳ ủúng BHXH hoặc chiếm dụng tiền ủúng BHXH ủể tăng vốn làm ăn. Nguyờn nhõn này càng bộc lộ rừ trong cỏc giai ủoạn khủng hoảng nền kinh tế, lạm phỏt caọ
Nguyờn nhõn từ phớa Tổ chức BHXH gắn với năng lực quản lý, cụ thể:
- Ban hành cỏc quy trỡnh nghiệp vụ chưa tốt. Ở cỏc nước cú tỷ lệ tuõn thủ thấp, quy trỡnh và thủ tục ủăng ký BHXH, quy trỡnh thu BHXH, cho ủến quy trỡnh xột hưởng chi trả BHXH bị ủỏnh giỏ cũn rườm rà, làm tăng chi phớ tuõn thủ cho cỏc ủối tượng tham giạ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 30 - Thanh kiểm tra BHXH cũn hạn chế và chưa phỏt huy hết chức năng, chưa kiểm soỏt hết lượng ủối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Một mặt cú thể do lực lượng thanh tra quỏ mỏng so với số lượng ủối tượng tham gia nờn khụng thể thực hiện thanh tra, kiểm tra thường xuyờn. Mặt khỏc, cú thể là do tư cỏch ủạo ủức của thanh tra viờn, bị mua chuộc và thụng ủồng với người sử dụng lao ủộng ủể vi phạm phỏp luật.
- Mối quan hệ phối hợp với cỏc bờn cú liờn quan trong quản lý ủối tượng tham gia như Cụng ủoàn, cơ quan quản lý lao ủộng, cỏc cơ quan liờn quan ủến việc cấp giấy phộp hoạt ủộng cho cỏc doanh nghiệpẦ chưa chặt chẽ cũng làm cho mức ủộ tuõn thủ ủúng gúp BHXH sẽ bị giảm ủị
- Một nguyờn nhõn sõu xa dẫn ủến trốn ủúng BHXH của ủối tượng tham gia là hoạt ủộng tuyờn truyền giỏo dục về chớnh sỏch BHXH cũn nhiều hạn chế;
Nguyờn nhõn trốn ủúng BHXH cũn xuất phỏt từ phớa mụi trường cho hoạt ủộng tuõn thủ của cỏc ủối tượng tham gia BHXH. đõy là những nguyờn nhõn mang tớnh khỏch quan, tạo thờm cơ chế thuận lợi ủể cỏc ủối tượng dễ dàng khụng tuõn thủ phỏp luật (Bailey & Turner 1997, World Bank 1994), gồm:
+ Quy ủịnh chớnh sỏch BHXH chưa thật rừ ràng, chưa ổn ủịnh và khụng tạo ủược sự hấp dẫn nờn làm cho người sử dụng lao ủộng và người lao ủộng nhận thức khụng ủầy ủủ, thậm trớ là hiểu sai về BHXH;
+ Khung phỏp lý về BHXH chưa hoàn chỉnh. Chẳng hạn, phỏp luật BHXH khụng quy ủịnh rừ về quyền hạn của Thanh tra BHXH. Quy ủịnh về xử phạt vi phạm về BHXH khụng ủủ mức làm cụng cụ ngăn chặn vi phạm của người sử dụng lao ủộng;
+ Mụi trường kinh doanh cựng với cỏc thay ủổi trong chớnh sỏch phỏt triển kinh tế khụng thuận lợi làm cho người sử dụng lao ủộng cú thờm ủộng cơ trốn ủúng BHXH;
+ Thị trường lao ủộng khụng cõn bằng với cung lớn hơn cầu cũng là một nguyờn nhõn. Khi số lượng cụng việc khụng nhiều, vỡ vị trớ cụng việc ủó cú ủược, người lao ủộng khụng thể bày tỏ thỏi ủộ phản ứng ủối với hành vi vi phạm ủúng gúp
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 31 BHXH. Khả năng tỡm kiếm việc làm của người lao ủộng hạn chế càng dễ dàng cho người sử dụng lao ủộng khụng tuõn thủ ủúng gúp BHXH;
+ Vai trũ của Tổ chức Cụng ủoàn tại cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng (ủặc biệt là trong cỏc doanh nghiệp nhỏ) hoặc khụng cú hoặc chưa thực sự phỏt huy và thậm chớ khụng bảo vệ ủược quyền lợi BHXH của người lao ủộng.
Trốn ủúng BHXH ủể lại hậu quả nhiều mặt. Trước hết là làm mất cụng bằng giữa những người ủúng gúp và những người khụng ủúng gúp. Quỹ BHXH khụng ủảm bảo ủủ nguồn thu (do trốn ủúng nghiờm trọng) cú thể ủũi hỏi phải cõn ủối lại bằng cỏch ủiều chỉnh tăng tỷ lệ ủúng gúp bắt buộc. Song, ủối với những ủối tượng tham gia tuõn thủ luật thỡ ủiều chỉnh này lại khụng cụng bằng vỡ nú làm cho tỷ lệ ủúng gúp cao hơn so với mức họ cần phải ủúng. Khi người lao ủộng chuyển sang làm việc trong khu vực phi chớnh thức hoặc chuyển cụng việc khỏc ủể trỏnh ủúng BHXH, cỏc quyết ủịnh phõn bổ lao ủộng trờn thị trường lao ủộng bị biến dạng. Năng suất lao ủộng do ủú cũng giảm và làm giảm tăng trưởng kinh tế. Ước tớnh, ở Uruguay năm 1988 cho thấy số giờ làm việc khụng ủược bỏo cỏo chiếm hơn 30% tổng số giờ làm việc, và ước tớnh tổn thất số thu là 3% GDP (World Bank, 1994). Mục ủớch của cỏc chương trỡnh hưu bắt buộc là ủảm bảo cho người dõn cú một nguồn hỗ trợ nào ủú khi về già. Tuy nhiờn, trốn ủúng BHXH làm cho mục ủớch này khụng ủạt ủược. Trong trường hợp tồi tệ nhất, trốn ủúng cú thể làm cho hệ thống BHXH rơi vào tỡnh trạng khú khăn tài chớnh nghiờm trọng. Ở một số nước chõu Mỹ Latinh và chõu Á, tỡnh trạng này ủó làm cho hệ thống BHXH sụp ủổ vỡ số thu của hệ thống thấp hơn rất nhiều so với mức cần cú ủể ủỏp ứng nhu cầu chi trả trợ cấp. Tỷ lệ trốn ủúng cao ủến mức 50% ở Argentina ủó làm cho chương trỡnh hưu rơi vào tỡnh trạng thõm hụt trầm trọng, cộng thờm gỏnh nặng cho Ngõn sỏch Nhà nước và cuối cựng thỡ dẫn ủến việc phải ỏp dụng một hệ thống mớị Nhiều nước rơi vào vũng luẩn quẩn giống nhau về mất mỏt niềm tin và gia tăng tỷ lệ trốn ủúng, làm tờ liệt tài chớnh như Argentina, Brazil, Thổ Nhĩ Kỳ, một số nước đụng Âu (Bailey & Turner, 1997).