4. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN
4.2.1. Thực trạng quản lý thu BHXH trờn ủịa bàn tỉnh trước năm 1995
4.2.1.1. đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
đối tượng tham gia BHXH giai ủoạn trước năm 1995 là những người lao ủộng làm việc trong cỏc cơ quan, doanh nghiệp Nhà nước hay núi theo cỏch khỏc ủối tượng tham gia BHXH giai ủoạn trước năm 1995 là cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức Nhà nước.
4.2.1.2. Cơ quan quản lý thu BHXH
Thời kỳ ủầu chức năng thu và quản lý quỹ BHXH chưa ủược xỏc ủịnh rừ ràng. Từ khi Chớnh phủ ban hành Nghị ủịnh 39/CP ngày 22/3/1962 mới quy ủịnh nguồn thu và cơ quan chịu trỏch nhiệm, nguồn thu BHXH bao gồm:
- Tiền do cỏc cơ quan, ủơn vị, cỏc xớ nghiệp, cụng trường, nụng trường, lõm trường... của Nhà nước nộp hàng thỏng vào quỹ BHXH theo một tỷ lệ nhất ủịnh so với tổng quỹ tiền lương.
- Tiền trợ cấp hàng năm của Nhà nước cho quỹ BHXH trong những trường hợp thật cần thiết.
- Cỏc khoản thu khỏc thuộc quỹ BHXH của Nhà nước.
Cơ cấu hỡnh thành quỹ BHXH về cơ bản là ổn ủịnh, cho ủến nay chỉ cú một số thay ủổi ủú là quy ủịnh rừ cả người lao ủộng cũng phải tham gia BHXH và tỷ lệ ủúng BHXH cũng cú sự thay ủổi qua từng thời kỳ.
Quy ủịnh về quản lý thu BHXH thời kỳ trước 1995 mặc dự ủó cú cơ quan chịu trỏch nhiệm, nhưng cơ chế thực hiện lại khụng rừ ràng nờn ủó phỏt sinh nhiều bất cập. Cụ thể, phần quỹ do hệ thống Cụng ủoàn thu và quản lý chỉ ủược phản ảnh trờn sổ sỏch, cũn thực tế là thực hiện phương thức khoỏn thu, khoỏn chi; nghĩa là ủơn vị sử dụng lao ủộng tự chi trả cho người lao ủộng khi ủủ ủiều kiện hưởng cỏc chế ủộ BHXH ngắn hạn, số cũn lại mới nộp lờn tổ chức cụng ủoàn một tỷ lệ nhất ủịnh ủể chi hoạt ủộng bộ mỏy quản lý; cũn phần quỹ do Bộ Lao ủộng - Thương binh và Xó hội quản lý lại nhờ cơ quan thuế thu hộ (ủối với cỏc xớ nghiệp, cụng, nụng, lõm trường), phần ủúng của ủơn vị hành chớnh sự nghiệp thỡ do ngõn sỏch Nhà nước giữ lại ngay khi cấp lương cho ủơn vị. Cỏc chế
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 56 tài phỏp luật ủảm bảo cho việc thực hiện thu nộp BHXH thỡ gần như khụng cú. Với cơ chế và tổ chức thực hiện như vậy, cộng thờm ủiều kiện sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp trong cơ chế kế hoạch hoỏ tập trung, bao cấp luụn gặp khú khăn. Chớnh vỡ vậy mà thời kỳ trước năm 1995, quỹ BHXH chỉ tồn tại trờn danh nghĩạ
Việc quản lý BHXH phõn tỏn, khụng tập trung nờn khi thực hiện ủó phỏt sinh nhiều vấn ủề chồng chộo, gõy ỏch tắc làm ảnh hưởng ủến cỏc hoạt ủộng xó hội, ủặc biệt là cụng tỏc thu nộp BHXH. Vấn ủề ủặt ra trong cụng tỏc thu BHXH là khụng xỏc ủịnh ủược chớnh xỏc ủến từng ủối tượng, làm ảnh hưởng ủến việc quản lý và tỷ lệ thu BHXH. Qua ủú cho thấy, tổ chức thu và quản lý quỹ BHXH như ở trờn cũn chưa phự hợp với yờu cầu của cụng tỏc thu BHXH.
Do ủặc ủiểm của cụng tỏc thu BHXH trong thời kỳ này mà việc thu BHXH ủược chia thành hai mảng, ủú là: Ngành Lao ủộng - Thương binh và Xó hội quản lý thu quỹ hưu trớ, trợ cấp và Liờn ủoàn Lao ủộng quản lý thu quỹ ốm ủau, thai sản.
a) Thu BHXH do ngành Lao ủộng - Thương binh và Xó hội quản lý
Tỷ lệ thu BHXH trước năm 1988 là 1% trờn tổng quỹ tiền lương ủể thực hiện chi trả cỏc chế ủộ BHXH, như lương hưu, trợ cấp mất sức lao ủộng và trợ cấp tuất. Năm 1988, Chớnh phủ ủiều chỉnh tỷ lệ thu lờn 10% quỹ tiền lương do cơ quan, xớ nghiệp Nhà nước trớch nộp (trong ủú, trớch lại 2% ủể chi trợ cấp khú khăn cho cụng nhõn, viờn chức). đến năm 1993, Chớnh phủ ủó nõng mức thu BHXH từ 8% lờn 15% quỹ tiền lương (trong ủú, chủ sử dụng lao ủộng phải trớch nộp vào quỹ BHXH 10% quỹ tiền lương; người lao ủộng phải nộp vào quỹ BHXH 5%). Việc quy ủịnh, người lao ủộng phải nộp BHXH từ tiền lương của bản thõn là một bước ngoặt trong việc ủổi mới chớnh sỏch BHXH của Nhà nước ủể từng bước hoà nhập vào thụng lệ chung Quốc tế về hoạt ủộng BHXH. Kết quả thu BHXH trong thời kỳ 1975-1994 cho thấy tỷ lệ thu BHXH so với tỷ lệ chi BHXH là rất thấp, chớnh vỡ vậy ngõn sỏch Nhà nước luụn phải hỗ trợ cho việc chi cỏc chế ủộ BHXH.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 57 Kết quả thu BHXH trong thời kỳ 1975-1994 cho thấy tỷ lệ thu BHXH so với tỷ lệ chi BHXH là rất thấp, do vậy Ngõn sỏch Nhà nước luụn phải hỗ trợ cho việc chi cỏc chế ủộ BHXH.
b) Thu BHXH do Liờn ủoàn Lao ủộng quản lý
Giai ủoạn 1975-1994, Liờn ủoàn Lao ủộng thực hiện quản lý số tiền thu BHXH ủể chi trả cỏc chế ủộ BHXH ngắn hạn như ốm ủau, thai sản, TNLđ, trợ cấp một lần. Tỷ lệ thu BHXH bằng 5% quỹ tiền lương, quỹ BHXH khụng ủược quản lý tập trung và phương thức thu nộp BHXH là một phần chờnh lệch sau khi chi cỏc chế ủộ BHXH.
Liờn ủoàn Lao ủộng thực hiện cơ chế khoỏn thu, khoỏn chi, tức là uỷ quyền cho cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng tự thu, tự chi cỏc chế ủộ BHXH ngắn hạn. Vỡ vậy, hoạt ủộng quản lý thu BHXH do tổ chức cụng ủoàn chịu trỏch nhiệm chỉ ủược phản ỏnh trờn sổ sỏch, chứng từ, cũn thực tế tiền thu BHXH nằm lại ủơn vị sử dụng lao ủộng ủể chi trả cho người lao ủộng. Như vậy, việc cỏc ủơn vị, doanh nghiệp thực hiện việc thụng bỏo cho tổ chức Cụng ủoàn về tỡnh hỡnh thu, chi BHXH cỏc chế ủộ ngắn hạn là rất ủơn giản, ngoài ra trong giai ủoạn 1975-1988 quỹ BHXH cũng ủược ngõn sỏch Nhà nước hỗ trợ một phần.
Túm lại, hoạt ủộng về BHXH trong thời kỳ này phõn thành hai mảng khỏc nhau, do hai cơ quan cú chức năng, nhiệm vụ khỏc nhau quản lý nờn phương thức quản lý mang tớnh cứng nhắc trong việc xõy dựng cỏc chế ủộ, nhưng lại lỏng lẻo trong việc ủiều hành tổ chức thực hiện, khụng phõn biệt chức năng quản lý Nhà nước với chức năng quản lý quỹ BHXH. đú là nguyờn nhõn dẫn ủến tỡnh trạng nhiều cơ quan, ủơn vị khụng thực hiện nghiờm tỳc trỏch nhiệm về BHXH. Mặt khỏc, do thực hiện cơ chế cung cấp và cỏc ưu tiờn khỏc ủối với cụng nhõn, viờn chức Nhà nước nờn nảy sinh tõm lý chung là mọi người lao ủộng làm việc ở cỏc thành phần kinh tế khỏc ủều tỡm mọi cỏch vào biờn chế Nhà nước ủể ủược hưởng ưu ủói về chớnh sỏch BHXH. Chớnh vỡ vậy, cụng tỏc thu BHXH trong thời kỳ này ủạt hiệu quả rất thấp, chưa xỏc ủịnh ủược ủối tượng phải tham gia BHXH, hoạt ủộng BHXH phụ thuộc nhiều vào ngõn sỏch Nhà nước.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 58