2. CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.4.2. Bài học kinh nghiệm
Qua kinh nghiệm thực tiễn hoạt ủộng thu BHXH ở một số nước, ta cú thể rỳt ra một số nhận xột:
- Chớnh phủ ủúng vai trũ rất quan trọng trong việc hoạch ủịnh chớnh sỏch, thực thi cỏc biện phỏp ủể cho người lao ủộng ủảm bảo ủược cuộc sống khi gặp hoạn nạn, ốm ủau, thai sản hay nghỉ hưụ..
- Tuỳ thuộc vào ủiều kiện kinh tế, chớnh trị, xó hội khỏc nhau mà mỗi nước cú những quy ủịnh cụ thể khỏc nhau về mức ủúng, ủiều kiện ủược hưởng và mức hưởng.
- Tổ chức quản lý hoạt ủộng BHXH ở cỏc nước khỏc nhau cũng khỏc nhau, khụng cú mụ hỡnh chung cho tất cả cỏc nước; thụng thường mỗi chế ủộ BHXH ủều do một tổ chức thực hiện, ớt cú tổ chức thực hiện cựng một lỳc nhiều chế ủộ khỏc nhaụ
- Cụng tỏc thu BHXH ứng với cỏc loại ủối tượng là một loại quy trỡnh cụ thể và bằng phương phỏp quản lý hiện ủại, kết hợp chặt chẽ nhiều khõu theo một quy trỡnh nhất ủịnh bắt ủầu bằng việc ủăng ký ủối tượng tham gia BHXH; kết thỳc bằng việc xỏc ủịnh chớnh xỏc kết quả ủúng gúp của từng người ủể những người tham gia ủược hưởng cỏc chế ủộ BHXH khi họ ủủ ủiều kiện.
- Cỏc nước ủều cú hệ thống ngõn hàng phỏt triển mạnh, Nhà nước quản lý chặt chẽ thu nhập của người lao ủộng thụng qua hệ thống ngõn hàng và việc trớch nộp cỏc khoản cũng ủược thực hiện thụng qua hệ thống ngõn hàng.
- Với hệ thống quản lý hiện ủại, cỏc nước phỏt triển hầu như khụng cần núi tới biện phỏp chống thất thu BHXH. Tuy nhiờn, một số lao ủộng khụng làm việc trong nhà mỏy, xớ nghiệp mà làm việc trong cỏc lĩnh vực tư nhõn ủược trả lương bằng tiền mặt, khụng qua hệ thống ngõn hàng, như vậy Nhà nước khụng kiểm soỏt ủược thu nhập của người lao ủộng, ủõy cũng là khú khăn trong cụng tỏc thu BHXH của cỏc nước.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 37 - Trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch BHXH, Nhà nước vẫn cú vai trũ rất quan trọng trong quản lý hoạt ủộng BHXH, thụng qua việc ủịnh hướng xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật; khi cần thiết mới hỗ trợ từ NSNN cho cỏc quỹ, ủồng thời thực hiện nghiờm ngặt việc thanh tra, kiểm trạ
Chỳng ta hoàn toàn cú thể tiếp thu những kinh nghiệm quý bỏu của cỏc nước ủể tổ chức thực hiện tốt cụng tỏc quản lý thu BHXH bắt buộc ở Việt Nam nhằm ủem lại kết quả, hiệu quả cao nhất, ủảm bảo quyền lợi cho những người tham gia, ủảm bảo ủộ chớnh xỏc và thực hiện chặt chẽ cỏc nguyờn tắc tài chớnh, ủồng thời ủề ra những giải phỏp tốt nhất nhằm quản lý thu BHXH bắt buộc.
2.4.3. Kinh nghiệm quản lý thu BHXH bắt buộc ở một số tỉnh
2.4.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Phỳ Thọ
Cũng như cỏc ủịa phương trong cả nước, mấy năm trở lại ủõy do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế toàn cầu, lạm phỏt tăng cao, hoạt ủộng sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp trờn ủịa bàn tỉnh Phỳ Thọ gặp nhiều khú khăn. Cỏc doanh nghiệp nhà nước cũng như ngoài quốc doanh thõm hụt vốn, khụng sản xuất ủược hoặc sản xuất cầm chừng, trả lương cho người lao ủộng chậm, cú ủơn vị trả người lao ủộng 30% trong tổng số tiền lương hàng thỏng, chỉ ủủ duy trỡ cho người lao ủộng mức sống tối thiểụ Năm 2012, nhiều doanh nghiệp phải giải thể, phỏ sản, hàng chục doanh nghiệp khụng hoạt ủộng; những ủơn vị tư nhõn nhỏ và doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoạt ủộng rất khú khăn, nợ BHXH của người lao ủộng kộo dài với số tiền hàng tỷ ủồng, ủiển hỡnh như: Cụng ty Cổ phần Cụng nghiệp tàu thuỷ Sụng Lụ tớnh ủến thỏng 9/2012, nợ BHXH trờn 1,5 tỷ ủồng; Cụng ty Khai thỏc cụng trỡnh thuỷ lợi - một ủơn vị sử dụng hoàn toàn vốn ngõn sỏch cấp cũng nợ BHXH ủến 1,6 tỷ ủồng.
Cỏc doanh nghiệp cú vốn ủầu tư nước ngoài (doanh nghiệp FDI) cơ bản thực hiện tốt chớnh sỏch BHXH cho người lao ủộng nhưng bờn cạnh ủú vẫn cú một số doanh nghiệp hoạt ủộng kộm hiệu quả, dẫn ủến nợ ủọng tiền ủúng BHXH cho người lao ủộng. Cỏc doanh nghiệp nước ngoài ủầu tư vào Phỳ Thọ khụng phải là doanh nghiệp phỏt triển mạnh ở cỏc nước bản ủịa, khi ủầu tư vào Phỳ Thọ, hoạt ủộng sản xuất kinh doanh cầm chừng, khụng hiệu quả. Cú ụng chủ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 38 khụng ký hợp ủồng trực tiếp mà làm thuờ cho người khỏcẦ Tỡnh hỡnh nợ BHXH ở cỏc ủơn vị này khỏ phức tạp và thường cú Ộphản ứng dõy chuyềnỢ, một ủơn vị thành viờn nợ BHXH sẽ kộo theo nhiều ủơn vị khỏc. Cỏ biệt cú những ủơn vị vẫn hoạt ủộng sản xuất kinh doanh khỏ tốt, vẫn trả lương cho người lao ủộng nhưng lại nợ ủọng BHXH.
Năm 2012, BHXH tỉnh Phỳ Thọ ủược giao chỉ tiờu thu gần 1.000 tỷ ủồng. đứng trước thực trạng cỏc doanh nghiệp nợ BHXH, việc hoàn thành kế hoạch thu càng trở nờn khú khăn hơn bao giờ hết, ủũi hỏi BHXH tỉnh phải cú những giải phỏp quyết liệt và ủồng bộ. Trờn cơ sở kế hoạch BHXH Việt Nam giao, BHXH tỉnh chỉ ủạo BHXH cỏc huyện xõy dựng kế hoạch cụng tỏc cụ thể, khảo sỏt và nắm chắc số doanh nghiệp hoạt ủộng trờn ủịa bàn; ủồng thời nờu cao tinh thần trỏch nhiệm, chủ ủộng tớch cực; ủẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng; tập trung khảo sỏt, thống kờ, tổng hợp số ủơn vị doanh nghiệp mới ủể khai thỏc thờm ủối tượng tham gia BHXH kịp thời theo quy ủịnh, nhằm ủảm bảo cỏc chớnh sỏch BHXH ủến mọi người lao ủộng thuộc cỏc thành phần kinh tế. Trước tỡnh trạng nợ ủọng BHXH diễn biến ngày một phức tạp, theo sự chỉ ủạo của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh ủó thành lập Tổ Thu nợ do một ủồng chớ Phú Giỏm ủốc BHXH tỉnh làm tổ trưởng, với sự tham gia của hầu hết ủội ngũ cỏn bộ quản lý và cỏn bộ chuyờn quản thụ để ủảm bảo hiệu suất hoạt ủộng, BHXH tỉnh phõn cụng cỏc nhúm ủốc thu phụ trỏch theo ủịa bàn 12 huyện, thành, thị và 03 khối ủơn vị thuộc BHXH tỉnh quản lý thu, với cơ cấu 01 lónh ủạo phũng và 01 lónh ủạo BHXH huyện phụ trỏch 01 nhúm. Hằng thỏng, rà soỏt, thống kờ danh sỏch ủơn vị nợ, số tiền nợ, thời gian nợ, xõy dựng lịch ủốc thu trực tiếp. Việc huy ủộng cỏn bộ quản lý ở tất cả cỏc bộ phận tham gia Tổ Thu nợ khụng chỉ ủạt mục ủớch phỏt huy tổng lực cho cụng tỏc ủốc thu mà cũn tạo sự chia sẻ khú khăn, cộng ủồng trỏch nhiệm giữa cỏc bộ phận nghiệp vụ trong mảng cụng tỏc trọng yếu của Ngành.
để ủảm bảo tiến ủộ thu hằng thỏng, hằng quý, BHXH tỉnh chỉ ủạo BHXH cỏc huyện xõy dựng kế hoạch thu theo từng thỏng. Vào những ủợt cao ủiểm của cụng tỏc thu, như thời ủiểm cuối thỏng, cuối quý và ủặc biệt là những thỏng cuối
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 39 năm, cập nhật thụng tin về tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu liờn tục hằng tuần ủể xử lý thớch hợp. Bỏm sỏt ủơn vị sử dụng lao ủộng ủể hướng dẫn, ủụn ủốc và theo dừi biến ủộng tăng, giảm lao ủộng tham gia BHXH hằng thỏng, ủối chiếu ủầy ủủ số thu thừa, thiếu, số nợ ủọng chưa thu ủược hoặc chuyển sang thỏng sau, lói phỏt sinh do chậm nộp, nợ ủọng. Nắm chắc diễn biến thu, phõn tớch nguyờn nhõn, những khú khăn, thuận lợi, ủề ra biện phỏp phự hợp ủể ủụn ủốc thu nợ hiệu quả. Thụng bỏo danh sỏch cỏc ủơn vị cú dấu hiệu chõy ỳ, nợ BHXH kộo dài, khú ủũi trờn cỏc phương tiện thụng tin ủại chỳng, ủồng thời bỏo cỏo UBND tỉnh ủể cú biện phỏp chỉ ủạọ
Cựng với việc phỏt huy nội lực, BHXH tỉnh tranh thủ sự lónh ủạo, chỉ ủạo của Tỉnh ủy, UBND tỉnh; tham mưu cho cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền ban hành văn bản chỉ ủạo cỏc ủơn vị sử dụng lao ủộng thực hiện tốt chớnh sỏch BHXH. Phối hợp với cỏc ngành chức năng trong việc tổ chức thực hiện chớnh sỏch BHXH trờn ủịa bàn, dặc biệt là trong cụng tỏc thu nộp BHXH, làm cơ sở tiền ủề ủể giải quyết cỏc chế ủộ BHXH khi cú phỏt sinh, ủảm bảo quyền lợi cho người lao ủộng.
Bờn cạnh việc tăng cường ủốc thu trực tiếp, BHXH tỉnh Phỳ Thọ ủó chuẩn bị tớch cực cho việc phải ỏp dụng biện phỏp mạnh là khởi kiện một số doanh nghiệp nợ ủọng BHXH kộo dàị Như vậy sẽ thực hiện ủảm bảo thu ủỳng, thu ủủ, thu kịp thời và giảm nợ ủọng, chống thất thu BHXH trờn ủịa bàn tỉnh.
2.4.3.2. Kinh nghiệm của thành phố đà Nẵng
đứng trước tỡnh hỡnh nợ ủọng BHXH ngày một gia tăng và cú chiều hướng phức tạp. BHXH thành phố đà Nẵng ủó triển khai nhiều giải phỏp tập trung ủụn ủốc thu, tăng cường nhiều giải phỏp thu hồi nợ ủọng, chống thất thu BHXH trờn ủịa bàn; trong ủú tập trung vấn ủề xử lý nợ ủọng, chống thất thụ Căn cứ tỡnh hỡnh thực tế tại ủịa phương, BHXH thành phố ủó tham mưu cho UBND tỉnh chỉ ủạo nõng cao trỏch nhiệm cỏc ngành, cỏc cấp trong xử lý nợ ủọng, chống thất thu BHXH. Trờn cơ sở bỏo cỏo, ủề xuất, kiến nghị của BHXH thành phố, UBND thành phố đà Nẵng ủó cú ý kiến chỉ ủạo thiết thực, cú tớnh khả thi cao,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 40 tạo ủiều kiện nõng cao hiệu quả của cụng tỏc quản lý thu BHXH bắt buộc núi chung, thu hồi nợ ủọng và chống thất thu BHXH núi riờng, cụ thể như sau:
- đối với cơ quan BHXH thành phố đà Nẵng: Thường xuyờn bỏo cỏo Thành ủy về việc thực hiện Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 của Ban Chấp hành Trung ương đảng và cỏc văn bản chỉ ủạo của Thành ủy, UBND thành phố về tăng cường thực hiện chớnh sỏch BHXH, nhằm mục ủớch hướng ủến thực hiện BHXH cho mọi người lao ủộng trờn ủịa bàn thành phố.
Trờn cơ sở danh sỏch cỏc ủơn vị nợ ủọng BHXH cần rà soỏt, phõn loại cụ thể, chỳ ý cỏc ủơn vị chõy ỳ, cố tỡnh nợ dõy dưa, kộo dài ủể tập trung ủụn ủốc thu, thực hiện khởi kiện và bỏo cỏo UBND thành phố cú giải phỏp chỉ ủạo kịp thờị Chủ ủộng làm việc, xõy dựng và ký kết quy chế phối hợp cụng tỏc liờn ngành với cỏc ngành liờn quan; trong ủú quy ủịnh cụ thể quy trỡnh, thủ tục, trỏch nhiệm của mỗi bờn. Chủ ủộng phối hợp với cỏc cơ quan thụng tin ủại chỳng của thành phố về thực hiện tuyờn truyền miễn phớ sau khi cú ý kiến chỉ ủạo của UBND thành phố.
- đối với Thanh tra Nhà nước: Chủ trỡ phối hợp với cỏc ngành tổ chức thành lập đoàn Thanh tra liờn ngành của thành phố về việc trớch nộp BHXH.
- đối với Sở Lao ủộng - Thương binh và Xó hội: Chịu trỏch nhiệm chớnh trong cụng tỏc thanh tra chuyờn ngành về lĩnh vực BHXH. Thường xuyờn phối hợp với BHXH thành phố và cỏc ngành liờn quan xõy dựng quy chế phối hợp liờn ngành ủể cụ thể húa việc triển khai, giỏm sỏt, thanh tra, xử lý cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về BHXH. Cung cấp cho BHXH thành phố danh sỏch cỏc doanh nghiệp, ủơn vị ủăng ký hệ thống thang bảng lương; ủịnh kỳ hằng thỏng cung cấp bổ sung ủể phối hợp trong cụng tỏc quản lý thu và giải quyết chế ủộ BHXH.
- đối với cỏc ngành chức năng liờn quan:
+ Cục thuế: Phối hợp với BHXH thành phố trong việc cung cấp cỏc danh sỏch cỏc doanh nghiệp, ủơn vị ủang hoạt ủộng; ủịnh kỳ hằng quý cung cấp bổ sung danh sỏch tăng, giảm cỏc doanh nghiệp, ủơn vị ủang hoạt ủộng trờn ủịa bàn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 41 + Sở Kế hoạch và đầu tư: Tiếp tục hỗ trợ BHXH thành phố trong việc cung cấp danh sỏch cỏc doanh nghiệp mới thành lập và phối hợp thụng bỏo, gửi biểu mẫu ủăng ký tham gia BHXH ủối với cỏc doanh nghiệp mới thành lập.
+ Liờn ủoàn Lao ủộng thành phố: Chủ ủộng phối hợp với BHXH thành phố trong cụng tỏc tuyờn truyền về thực hiện chớnh sỏch BHXH trờn ủịa bàn.
+ Văn phũng UBND thành phố: Phối hợp với cỏc sở, ngành tham mưu ban hành quyết ủịnh của UBND thành phố thành lập đoàn Thanh tra liờn ngành về việc trớch nộp BHXH; văn bản chỉ ủạo trực tiếp của UBND thành phố ủối với cỏc ủơn vị nợ, nợ ủọng với số tiền lớn, thời gian kộo dàị Trong Thụng bỏo của UBND thành phố về việc thực hiện chớnh sỏch BHXH cần gửi cho cỏc hội, hiệp hội, nghiệp ủoàn và cỏc tổ chức ủoàn thể khỏc ủể phối hợp triển khai thực hiện.
để giải quyết dứt ủiểm tỡnh trạng nợ ủọng BHXH, ủảm bảo quyền lợi cho người lao ủộng, UBND thành phố ủó gửi văn bản ủụn ủốc trực tiếp ủến cỏc ủơn vị nợ ủọng, quyết ủịnh thành lập đoàn Thanh tra liờn ngành (gồm 02 tổ với sự tham gia của 15 thành viờn thuộc 06 ngành). Với những nội dung và giải phỏp nờu trờn, thành phố đà Nẵng nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong việc giải quyết nợ ủọng, tăng cường cụng tỏc thu BHXH bắt buộc trờn ủịa bàn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh ẦẦẦ 42
3. đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 3.1. đặc ủiểm ủịa bàn nghiờn cứu