6. Bố cục của luận văn
1.2.3.Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho huyện Sông Lô
Qua một số tìm hiểu về công tác quản lý thu chi ngân sách ở hai huyện trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có điều kiện tƣơng tự nhƣ huyện Sông Lô rút ra một số bài học kinh nghiệm nhƣ sau:
Thứ nhất, tuân thủ và nghiêm chỉnh chấp hành quy định của Luật Ngân
sách và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Chú trọng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện để cân đối thu, chi đảm bảo sự phát triển hài hòa và bền vững.
Thứ hai, tăng cƣờng phối hợp quản lý và khai thác mọi nguồn thu trên
địa bàn huyện. Trong đó phải chú trọng và nuôi dƣỡng nguồn thu nhằm bảo đảm nguồn thu đáp ứng chi lâu dài, bền vững. Khai thác các nguồn thu từ công tác xã hội hóa phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế ở địa phƣơng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thứ ba, quản lý chi ngân sách theo dự toán đảm bảo tiết kiệm chi và đầu tƣ
cho xây dựng cơ bản và các mục tiêu xây dựng trọng tâm, trọng điểm của huyện.
Thứ tư, tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thu chi ngân sách huyện và xã, thị trấn. Chấn chỉnh và xử lý kịp thời các vi phạm Luật Ngân sách đảm bảo thu, chi ngân sách công khai minh bạch và quản lý có hiệu quản ngân sách.
Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng và khai thác ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và phối hợp quản lý thu chi ngân sách.
* Nhận xét chƣơng I:
Trong chƣơng này đề tài tập trung làm sáng tỏ các vấn đề nhƣ: Phần lý luận chung đã hệ thống hóa các vấn đề cơ bản về NSNN, nhất là hiệu quả quản lý NSNN để làm cơ sở nghiên cứu tiếp nội dung liên quan đến đề tài “
Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc”. Những vấn đề lý luận cơ bản đƣợc hệ thống hóa và cụ thể hóa làm rõ khái niệm và bản chất của NSNN, đó chính là biểu hiện hai mặt hình thức và nội dung của phạm trù NSNN, làm rõ chức năng, vai trò của NSNN trong nền kinh tế thị trƣờng, hiệu quả quản lý NSNN và những nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý NSNN, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý NSNN của một số địa phƣơng, từ đó củng cố thêm hệ thống lý luận và rut ra những bài học kinh nghiệm. Từ những nội dung đó, chƣơng I của đề tài đã làm rõ đƣợc: Quản lý NSNN là việc thực hiện đồng bộ và hệ thống tất cả các hoạt động của các khâu: lập, phân bổ, chấp hành, quyết toán ngân sách, kiểm tra thanh tra và quá trình diều hành NS đạt đƣợc mục tiêu đề ra. Đây cũng chính là tƣ tƣởng xuyên suốt của luận án, phân tích thực trạng về hiệu quả quản lý NSNN của địa phƣơng trong chƣơng 3 và đƣa ra giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc ở chƣơng 4.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1. Các câu hỏi nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu để trả lời các câu hỏi sau:
- Thực trạng của công tác quản lý Ngân sách tại huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua nhƣ thế nào?
- Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách tại huyện Sông Lô là gì? Nguyên nhân và mức độ ảnh hƣởng nhƣ thế nào?
- Để nâng cao hiệu quả và hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách tại huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian tới cần những giải pháp gì?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
2.2.1.1. Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu
Xuất phát từ tình hình thực tế Sông Lô là huyện miền núi của tỉnh Vĩnh Phúc, mới đƣợc thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/4/2009, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp. Nguồn thu trên địa bàn còn hạn chế công tác quản lý Ngân sách những năm vừa qua còn nhiều bất cập: thu Ngân sách hàng năm không đủ chi, chủ yếu phải dựa vào trợ cấp cân đối của Ngân sách tỉnh. Trong khi đó nhu cầu chi hàng năm là tƣơng đối lớn cho các nhu cầu đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên cho bộ máy hành chính và an sinh xã hội của địa phƣơng… Do vậy việc nghiên cứu thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Sông Lô có ý nghĩa rất quan trọng trong việc quản lý, sử dụng hiệu quả Ngân sách nhà nƣớc, góp phần phát triển kinh tế xã hội đối với địa phƣơng.
2.2.1.2. Phương pháp thu thập tài liệu
Đề tài thu thập thông tin thông qua các nguồn tài liệu đƣợc khai thác trên cơ sở các văn bản, sách, báo, tạp chí chuyên ngành; các báo cáo về thu – chi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ngân sách, báo cáo về quyết toán, dự toán về NSNN hàng năm, các báo cáo tổng kết tại phòng Tài chính – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nƣớc huyện Sông Lô; Chi cục Thuế huyện Sông Lô; Kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội của Huyện Sông Lô, báo cáo tổng kết tình hình phát triển Kinh tế - Xã hội hàng năm của huyện Sông Lô và các cơ quan nghiên cứu, các công trình nghiên cứu có liên quan,… có liên quan đến NSNN và Ngân sách huyện. Các tài liệu này sẽ đƣợc tổng hợp, phân loại và sắp xếp theo từng nhóm phù hợp với nội dung nghiên cứu.
2.2.1.3. Phương pháp tổng hợp thông tin
Từ các số liệu thu thập đƣợc, tác giả tiến hành chọn lọc các thông tin cần thiết để tổng hợp thành các số liệu hợp lý có cơ sở khoa học. Sắp xếp, phân loại, thống kê thành các bảng số liệu, các đồ thị, sơ đồ…phục vụ cho công tác phân tích, đánh giá.
2.2.1.4. Phương pháp phân tích thông tin (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Phƣơng pháp thống kê mô tả:
Thực hiện thông qua việc sử dụng số tuyệt đối, số bình quân. Phƣơng pháp này tập trung vào khai thác, đánh giá, phân tích số liệu về tình hình quản lý NSNN, kết quả thực hiện các chỉ tiêu thu, chi NS hàng năm so với dự toán. Dùng các chỉ số để phân tích, đánh giá mức độ biến động và mối quan hệ giữa các hiện tƣợng.
* Phƣơng pháp so sánh:
Phƣơng pháp so sánh dùng để đối chiếu các chỉ tiêu, các hiện tƣợng kinh tế đã đƣợc lƣợng hoá cùng nội dung và tính chất tƣơng tự nhƣ nhau thông qua tính toán các tỷ số, so sánh thông tin từ các nguồn khác nhau, so sánh theo thời gian giữa các năm từ 2011– 2013, so sánh theo không gian để có đƣợc những nhận xét xác đáng về vấn đề nghiên cứu. Từ đó đƣa ra kết luận có căn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cứ khoa học cho các giải pháp, đồng thời đƣa ra những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách đối với huyện Sông Lô.
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Thu Ngân sách nhà nước huyện Sông Lô
Chỉ tiêu thu NSNN phản ánh các khoản thu ngân sách trên địa bàn huyện và thu từ cấp trên hỗ trợ; số thu thực hiện trong năm so với dự toán đầu năm và các năm tiếp theo so với năm đầu kỳ thực hiện; cơ cấu nguồn thu NS huyện; tỷ lệ điều tiết Ngân sách huyện đƣợc hƣởng từ số thu trên địa bàn chi tiết theo từng khoản thu.
Chỉ tiêu này sẽ phản ánh số thu ngân sách trên địa bàn đáp ứng đƣợc bao nhiêu phần trăm so với tổng chi ngân sách huyện. Số liệu đƣợc tổng hợp từ báo cáo thu ngân sách của Chi cục thuế hàng năm. Số liệu đƣợc phân tích theo số tuyệt đối và tƣơng đối (tỷ lệ %) giữa thực hiện so với dự toán giao thu ngân sách và giữa kết quả thu ngân sách năm sau so với năm trƣớc.
2.3.2. Chi Ngân sách huyện Sông Lô
Là chỉ tiêu phản ánh số chi ngân sách hàng năm trên địa bàn huyện theo các khoản chi nhƣ: Chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ phát triển.
Chỉ tiêu này đƣợc tổng hợp qua báo cáo quyết toán chi ngân sách hàng năm của huyện, đồng thời phân tích, đánh giá theo số chênh lệch tuyệt đối và tƣơng đối (tỷ lệ %) giữa thực hiện so với dự toán giao; giữa kết quả thực hiện năm sau so với năm trƣớc.
2.3.3. Cân đối thu – chi Ngân sách huyện Sông Lô
Chỉ tiêu này phản ánh cân đối giữa thu – chi ngân sách huyện hàng năm. Số liệu đƣợc tổng hợp trên báo cáo quyết toán thu – chi ngân sách hàng năm. Số liệu đƣợc phân tích theo số chênh lệch về số tuyệt đối và tƣơng đối (tỷ lệ %) giữa thực hiện so với dự toán giao; giữa kết quả thực hiện năm sau so với năm trƣớc.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân còn tồn tại. Đây là chỉ tiêu phản ánh việc thực hiện chủ trƣơng của các cấp Đảng và chính quyền địa phƣơng trong từng thời kỳ.
2.3.5. Các chỉ tiêu về Kinh tế - xã hội, cơ cấu ngành nghề kinh tế của huyện Sông Lô huyện Sông Lô
Chỉ tiêu này đƣợc thể hiện bằng số tuyệt đối, số tƣơng đối và tỷ trọng % của từng thành phần riêng biệt trong tổng số các thành phần của toàn hệ thống của nền kinh tế trên địa bàn huyện.
* Nhận xét chương 2
Luận văn đã xây dựng các câu hỏi nghiên cứu phù hợp với đề tài của luận văn. Các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng trong luận văn chủ yếu là các phƣơng pháp truyền thống nhƣ: Phƣơng pháp chọn địa bàn nghiên cứu; phƣơng pháp thu thập tài liệu; phƣơng pháp xử lý số liệu; phƣơng pháp phân tích, đảm bảo phục vụ tốt cho tổng hợp, đánh giá, phân tích các số liệu nghiên cứu để đƣa ra những nhận xét, kết luận và các giải pháp một cách khoa học, đáng tin cậy. Đồng thời, luận văn đã xây dựng hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu phù hợp đảm bảo khai thác thông tin phục vụ nghiên cứu cho luận văn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH
HUYỆN SÔNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2011 - 2013
3.1. Khái quát chung về đặc điểm của huyện Sông Lô – tỉnh Vĩnh Phúc ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện ảnh hƣởng đến công tác quản lý Ngân sách huyện
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên
* Vị trí địa lý:
Sông Lô là huyện mới đƣợc tách từ huyện Lập Thạch theo nghị định số 09/NĐ-CP ngày 23/12/2008 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Lập Thạch thành 2 huyện Lập Thạch và huyện Sông Lô. Theo đó, huyện Sông Lô có diện tích là 150,32 km2
và vị trí địa lý nhƣ sau : phía Đông giáp huyện Lập Thạch, phía Tây giáp huyện Phù Ninh và thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp huyện Lập Thạch và thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp huyện Sơn Dƣơng tỉnh Tuyên Quang. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Huyện Sông Lô là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, cách thành phố Vĩnh Yên khoảng 25 km và cách thủ đô Hà Nội khoảng 80km và cách sân bay quốc tế nội bài khoảng 55km vì vậy trong tƣơng lai huyện có nhiều cơ hội và khả năng thực hiện giao thƣơng kinh tế với các khu vực lân cận, đặc biệt với thành phố Vĩnh Yên và với thủ đô Hà Nội.
* Tài nguyên thiên nhiên:
- Tài nguyên đất: Sông Lô có tổng diện tích tự nhiên là: 15.031.77 ha trong đó đất sản xuất nông nghiệp là 6142.94 ha chiếm 40.87%; đất lâm nghiệp là 3.921.86 ha chiếm 26.10%; đất nuôi trồng thủy sản là 147.92 ha chiếm 0.98%; đất phi nông nghiệp là 3.841.4 ha chiếm 25.56%; đất chƣa sử dụng là 976.55 ha chiếm 6.50%.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Tài nguyên nƣớc: Nguồn nƣớc mặt của huyện khá lớn với diện tích
mặt nƣớc, sông suối chiếm 1,14% diện tích tự nhiên, trong đó chủ yếu là nguồn nƣớc mặt từ sông Lô. Ngoài các sông, suối hiện có trên địa bàn, lƣợng mƣa hàng năm cũng khá cao (từ 1.600 - 1.800 mm) cùng với nhiều ao hồ chứa nƣớc đã tạo ra nguồn nƣớc mặt khá phong phú.
Tuy nhiên, nguồn nƣớc mặt phân bố không đồng đều giữa các tháng trong năm và chất lƣợng nƣớc cũng thay đổi theo mùa. Vào những tháng đầu mùa mƣa, chất lƣợng nƣớc mặt không ổn định, độ đục lớn và có nhiều chất hữu cơ do quá trình rửa trôi các chất trên bề mặt lƣu vực. Về mùa đông lƣợng nƣớc mặt hạn chế vì khả năng mở rộng diện tích gieo trồng vụ Đông nhƣ trồng rau, ngô, đậu tƣơng gặp nhiều khó khăn.
Nguồn nƣớc ngầm: Nguồn nƣớc ngầm của huyện đƣợc nhân dân khai thác thông qua các hình thức nhƣ giếng khơi, giếng khoan. Đến nay chƣa có tài liệu nào đánh giá chính thức về nguồn nƣớc ngầm của huyện, nhƣng qua thực tế cho thấy việc khai thác mạch nƣớc ngầm phục vụ sinh hoạt, ngƣời dân trong huyện gặp nhiều khó khăn.
- Tài nguyên rừng: Huyện Sông Lô là huyện chuyển tiếp giữa vùng đồi núi và vùng đồng bằng nên diện tích đất lâm nghiệp khá lớn. Thảm thực vật tự nhiên gồm các loại cây thân gỗ, tầng dƣới là các loại dây leo và các loại cỏ dại. Rừng trồng chủ yếu là rừng bạch đàn, keo lá tràm trồng theo dự án. Hệ động vật rừng còn nghèo nàn, hiện chỉ có bò sát, lƣỡng cƣ và lớp chim là phong phú nhất.
- Tài nguyên khoáng sản: Sông Lô là một trong những huyện nghèo tài nguyên của tỉnh Vĩnh Phúc. Nguồn tài nguyên khoáng sản ở đây chủ yếu là than nâu tập trung nhiều ở các xã Bạch Lƣu và Đồng Thịnh.
Huyện Sông Lô có dòng sông Lô chảy qua nên có tiềm năng về khai thác cát, sỏi. Cát, sỏi sông Lô thuộc loại thạch anh, silic có độ cứng cao, độ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
bám dính tốt. Ngoài ra ở huyện còn có cát, sỏi bậc thềm ở vùng Cao Phong có trữ lƣợng khá lớn.
- Tài nguyên nhân văn và du lịch: Sông Lô tuy là huyện mới đƣợc tách ra từ huyện Lập Thạch nhƣng mảnh đất và con ngƣời nơi đây có văn hóa lịch sử lâu đời. Trên địa bàn huyện có nhiều danh lam thắng cảnh gắn liền với lịch sử mang giá trị văn hóa, tinh thần sâu sắc. Tiêu biểu là tháp Bình Sơn - ngọn tháp tiêu biểu cho kiến trúc chùa tháp thời Lý - Trần cao nhất còn lại đến ngày nay. Ngọn tháp này đƣợc đánh giá là một trong những di tích lịch sử và di tích nghệ thuật có giá trị cao và bậc nhất trên lãnh thổ Việt Nam. Cùng với nhiều di tích khác của huyện đã và đang thu hút nhiều khách du lịch đến thăm quan.
Ngoài ra, huyện Sông Lô còn có thác Bay, Hang Đề Thám và Thiền Viện Trúc Lâm trên núi Sáng Sơn thuộc xã Đồng Quế ở độ cao 800 m so với mặt nƣớc biển.
Bên cạnh các di tích mang đậm dấu ấn lịch sử kể trên, Sông Lô còn có vƣờn cò Hải Lựu thuộc xã Hải Lựu và vƣờn cò Đâm Sai thuộc xã Đồng Thịnh hiện có hàng trăm con cò và hàng trăm loại thực vật quý hiếm sinh sôi và cƣ ngụ, rất thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái, thăm quan. Do vậy, huyện cần có các biện pháp tích cực để bảo tồn và phát triển vƣờn cò này phục vụ cho phát triển du lịch.
Với vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tƣơng đối thuận lợi, lại là huyện có