6. Bố cục của luận văn
3.3.Đánh giá về công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô tỉnh Vĩnh
Phúc giai đoạn 2011 - 2013
Từ đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô thời gian qua có thể nêu lên những kết quả cũng nhƣ những hạn chế nhƣ sau:
3.3.1. Những kết quả đạt được
3.3.1.1. Công tác lập dự toán Ngân sách
Trong công tác lập dự toán Ngân sách huyện đã đáp ứng đƣợc các yêu cầu cơ bản, bám sát kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
huyện. Công tác lập dự toán ngân sách huyện đã đƣợc thực hiện theo đúng trình tự do Luật NSNN ban hành.
3.3.1.2. Về quản lý thu Ngân sách
Trong công tác thu NSNN: UBND huyện đã chỉ đạo các phòng, ban liên quan đến công tác thu Ngân sách là phòng Tài chính – Kế hoạch và Chi cục thuế huyện luôn sử dụng các biện pháp thích hợp để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời vào NSNN; về cơ bản đã đáp ứng đƣợc nhiệm vụ chi thƣờng xuyên của huyện.
Thu ngân sách trên địa bàn từng bƣớc đã hoàn thành đƣợc vƣợt chỉ tiêu đƣợc giao, cụ thể thu NS trên địa bàn huyện thực hiện so với dự toán: năm 2011 thực hiện 64.026 triệu đồng/11.444 triệu đồng đạt 559,4%; năm 2112 thực hiện: 89.438 triệu đồng/18.957 triệu đồng đạt 471.8% tăng 39,7% so với năm 2011; năm 2013 thực hiện 97.740 triệu đồng/22.850 triệu đồng đạt 427% so với dự toán đầu năm, tăng 9,3% so với thực hiện năm 2012; các chế độ, chính sách đƣợc sửa đổi bổ sung phù hợp với điều kiện kinh tế, các khoản thu phí, lệ phí đều đƣợc đƣa vào cân đối ngân sách từ huyện đến các xã, thị trấn; công tác quản lý thu nộp ngân sách đƣợc tăng cƣờng. UBND huyện đã tập trung chỉ đạo các ngành Thuế, Tài chính, KBNN huyện, thực hiện các giải pháp thu ngân sách, thực hiện phân cấp quản lý nguồn thu cho xã, thị trấn theo Nghị quyết của HĐND tỉnh quy định. Đồng thời tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành nhằm chống thất thu ngân sách trên địa bàn, tổ chức tốt công tác đăng ký kinh doanh cho các hộ cá thể và các Hợp tác xã sản xuất dịch vụ trên địa bàn, tạo nguồn thu ổn định cho ngân sách địa phƣơng, do đó nguồn thu trên địa bàn của các năm liên tục tăng.
3.3.1.3. Về quản lý chi Ngân sách
Việc cấp phát kinh phí ngân sách, từng bƣớc đƣợc thực hiện theo kế hoạch và dự toán đƣợc duyệt, giảm hẳn cơ chế xin – cho, cấp phát tràn lan nhƣ trƣớc đây, tạo điều kiện cho các đơn vị chủ động trong việc sử dụng ngân
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
sách để bố trí các khoản chi hợp với khả năng ngân sách của mình; do đó việc chi Ngân sách bƣớc đầu đã có hiệu quả, chống đƣợc chi tiêu lãng phí. Nguồn tiết kiệm 10% các khoản chi thƣờng xuyên (ngoài lƣơng và các khoản có tính chất nhƣ lƣơng) cộng với khoản dự phòng ngân sách 5% đã tạo nên một khoản quỹ dự phòng ngân sách, giúp ngân sách huyện chủ động giải quyết đƣợc những việc xảy ra đột xuất và các nhiệm vụ chi ngoài dự toán đã đƣợc duyệt, chi đảm bảo xã hội.
Việc phân bổ ngân sách theo định mức đã góp phần quan trọng trong việc thực hiện công bằng chi tiêu ngân sách giữa các đơn vị dự toán, đồng thời giúp các đơn vị lập dự toán có cơ sở và sát với tình hình thực tế của địa phƣơng. Tuy nhiên, do nhu cầu chi lớn nên hầu hết trong 3 năm gần đây đều chi vƣợt dự toán.
Việc chi ngân sách tăng qua các năm chủ yếu là do Nhà nƣớc tăng mức lƣơng cơ bản, bổ sung vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, các xã đƣợc đầu tƣ các chƣơng trình mục tiêu từ các nguồn vốn khác nhau và thực hiện các chế độ chính sách đối với vùng khó khăn của huyện.
3.3.2. Một số hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, trong công tác quản lý Ngân sách của huyện Sông Lô vẫn còn tồn tại một số hạn chế:
3.3.2.1. Về công tác thu Ngân sách
- Trong việc xây dựng và lập dự toán thu Ngân sách huyện:
Việc lập dự toán Ngân sách huyện hàng năm chƣa thực sự xuất phát từ cơ sở, chƣa sát với đặc điểm tình hình của các xã, thị trấn và của các cơ quan đơn vị dự toán thụ hƣởng từ NSNN trên địa bàn huyện, một phần là do công tác kế hoạch hoá nguồn thu còn yếu, một phần là do bị cơ quan cấp trên áp đặt về số thu Ngân sách (đặc biệt là số thu từ khu vực NQD); điều này làm xảy ra trƣờng hợp kết quả thực hiện vƣợt xa so với dự toán đƣợc giao, ảnh hƣởng đến nhiệm vụ chi Ngân sách.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Trong công tác quản lý nguồn thu ngân sách:
Công tác tham mƣu, chỉ đạo và đôn đốc thu ở một số đội thuế và chính quyền một số xã, thị trấn chƣa cụ thể, chặt chẽ và kịp thời; còn giao phó cho cán bộ uỷ nhiệm thu.
Hằng năm, phòng Tài chính – Kế hoạch đã tham mƣu cho UBND huyện làm văn bản đôn đốc thu, trong đó có giao trách nhiệm cụ thể cho các cơ quan trực tiếp thu là Chi cục thuế huyện; UBND các xã, thị trấn nhƣng lại chƣa có biện pháp cụ thể xử lý triệt để những trƣờng hợp chây ỳ nợ đọng thuế kéo dài. Công tác quản lý nợ thuế và cƣỡng chế nợ thuế tuy có nhiều cố gắng nhƣng chỉ mới đạt chỉ tiêu thu nợ thuế, chƣa đạt chỉ tiêu hạn chế số nợ thuế mới phát sinh.
Một số khoản thu chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ vào Ngân sách và khai thác triệt để nhƣ: các khoản thu thầu đầm hồ, bến bãi, phí môi trƣờng,… làm thất thu NSNN.
3.3.2.2. Về chi ngân sách
- Trong việc lập và giao dự toán chi Ngân sách huyện:
Việc lập dự toán của các đơn vị tại địa phƣơng gần nhƣ chỉ mang tính chất tham khảo. Khi lập dự toán giao nhiệm vụ chi cho các xã, thị trấn và các đơn vị trực thuộc huyện quản lý thì chỉ có các khoản chi nhƣ lƣơng, đảm bảo xã hội là có định mức rõ ràng, còn nhiều khoản chi chƣa tính hết dẫn đến phát sinh chi ngoài dự toán phải bổ sung.
- Trong quá trình điều hành dự toán Ngân sách:
Những năm vừa qua, UBND huyện Sông Lô đã điều hành theo dự toán đƣợc duyệt, chi Ngân sách cơ bản đã bám sát định mức, chế độ chính sách quy định, sử dụng kinh phí đảm bảo tiết kiệm, góp phần thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, công tác quản lý chi Ngân sách huyện vẫn còn tồn tại một số hạn chế:
+ Chi thƣờng xuyên:
Chi Ngân sách ở một số cơ quan, đơn vị, xã, thị trấn còn chƣa thực hiện đúng chế độ tài chính và hiệu quả chƣa cao.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nguồn thu Ngân sách trong năm không đều đặn, chủ yếu tập trung vào những tháng cuối năm; điều này, ảnh hƣởng không nhỏ đến việc triển khai thực hiện nhiệm vụ trong năm kế hoạch, dẫn đến chi tiêu không hợp lý, không đúng với nhiệm vụ đƣợc giao, xảy ra tình trạng hợp lý hoá chứng từ hoá đơn để sử dụng hết nguồn kinh phí, gây thất thoát Ngân sách.
+ Chi cho đầu tƣ phát triển:
Hoạt động đầu tƣ phát triển trên địa bàn huyện chủ yếu là đầu tƣ XDCB, đây là hoạt động tạo ra sản phẩm có giá trị lớn. Nguồn để thực hiện nhiệm vụ chi này chủ yếu dựa vào nguồn kế hoạch hàng năm của tỉnh, địa phƣơng chƣa phát huy đƣợc nội lực từ việc quy hoạch khai thác nguồn đấu giá đất để đầu tƣ.
Khâu giao chỉ tiêu kế hoạch về vốn đầu tƣ của tỉnh hàng năm mang tính dàn trải cho quá nhiều công trình. Chi cho đầu tƣ XDCB thƣờng chia nhỏ, dàn trải, nguyên nhân một phần do sản phẩm XDCB dở dang hàng năm lớn, một phần vốn thu vào Ngân sách chậm.
3.3.2.3. Về chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý NSNN
Đối với cán bộ quản lý Ngân sách cấp huyện: kiến thức về quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức về quản lý Nhà nƣớc vẫn còn hạn chế. Một số cán bộ do chƣa nắm chắc chuyên môn về quản lý Ngân sách nên đôi khi trong việc hƣớng dẫn chế độ cho kế toán các đơn vị dự toán còn chƣa chính xác, thậm chí còn sai; trong công tác tham mƣu, đề xuất các giải pháp thực hiện còn chƣa đúng. Điều này làm ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng công tác quản lý Ngân sách huyện nói riêng và công tác quản lý NSNN nói chung.
Đối với cán bộ quản lý Ngân sách xã, thị trấn: Một số cán bộ quản lý Ngân sách xã, thị trấn chƣa đƣợc đào tạo cơ bản về lĩnh vực Tài chính – Ngân sách, chủ yếu là có chuyên môn về thống kê nên nghiệp vụ chuyên môn còn yếu, quản lý ngân sách còn lỏng lẻo, tham mƣu cho Chủ tịch xã chi sai định mức quy định, sai nguồn đã bố trí.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đối với cán bộ kế toán các đơn vị dự toán cấp huyện: Một số cán bộ kế toán các đơn vị dự toán cấp huyện không có chuyên môn nghiệp vụ về kế toán, chủ yếu làm kiêm nhiệm nên quá trình hạch toán sổ sách, xử lý chứng từ và công tác quyết toán nguồn kinh phí chi tiêu ở các đơn vị này đạt hiệu quả chƣa cao.
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Trong công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô những năm vừa qua còn tồn tại những hạn chế kể trên là do những nguyên nhân:
- Do ảnh hƣởng của cuộc khủng hoảng Kinh tế - Tài chính trên thế giới nói chung và trong nƣớc nói riêng đã ảnh hƣởng không nhỏ đến sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Sông Lô, dẫn đến việc thực hiện nghĩa vụ thu nộp đối với Nhà nƣớc của các doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn. Thị trƣờng bất động sản trong những năm qua trầm lắng, hạn chế việc mua bán chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, ảnh hƣởng đến chỉ tiêu thu thuế thu nhập cá nhân; công tác lập hồ sơ thu hồi, giao đất ở thực hiện còn chậm chƣa đạt kế hoạch đề ra làm ảnh hƣởng đến kết quả thu Ngân sách.
- Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nƣớc ban hành chƣa đầy đủ. - Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chƣa đƣợc cụ thể hoá.
- Do huyện mới thành lập, cán bộ chuyên môn thiếu, đến năm 2013 phòng
Tài chính - Kế hoạch huyện có 05 cán bộ công chức thuộc biên chế nhà nƣớc, trong đó có 01 trƣởng phòng, 01 phó phòng và 03 chuyên viên, khối lƣợng công việc tƣơng đối nhiều vì vậy công tác thanh, kiểm tra đối với các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn cũng có những hạn chế nhất định.
Cán bộ tài chính huyện chƣa có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý Ngân sách, lại đƣợc bố trí nhiệm vụ không đúng với chuyên ngành đƣợc đào tạo; hơn nữa chƣa đƣợc quan tâm đúng mức về thu nhập so với công sức đã bỏ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ra nên phần nào chất lƣợng công tác chƣa cao. Chƣa có chính sách khuyến khích, động viên cán bộ tài chính xã, thị trấn tham gia các lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên môn mà chỉ dừng lại ở các buổi tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ do cán bộ của phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện diễn ra trong thời gian ngắn.
- Công tác luân chuyển cán bộ tài chính kế toán ở các đơn vị chƣa thật phù hợp, còn theo ý chí chủ quan của Lãnh đạo huyện; điều này gây ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng, hiệu quả công tác quản lý Ngân sách huyện.
- Sự chỉ đạo của Sở Tài chính trong một số lĩnh vực thiếu kiên quyết; sự chỉ đạo điều hành của UBND huyện, UBND xã, thị trấn chƣa tập trung và hiệu quả còn thấp trong công tác quản lý Ngân sách.
- Một số xã, thị trấn còn có tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ, trợ cấp của Ngân sách cấp huyện nên xảy ra tình trạng làm trƣớc xin hỗ trợ sau.
Nhận xét chƣơng 3:
Trên cơ sở lý luận nền tảng ở chƣơng 1 và phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc đề cập trong chƣơng 2, nội dung chƣơng 3 của đề tài tập chung phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Sông Lô giai đoạn 2011- 2013. Cụ thể đi sâu vào các nội dung:
Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Sông Lô;
Kết quả thu, chi NSNN của huyện những năm qua nhìn chung đã có sự tiến bộ, thu NS năm sau cao hơn năm trƣớc và đều thực hiện vƣợt dự toán đƣợc giao; chi NSNN đƣợc quản lý tƣơng đối tốt đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng;
Đánh giá về công tác quản lý NS huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2013, kết quả đạt đƣợc trong công tác quản lý ngân sách huyện; những tồn tại hạn chế cũng nhƣ những nguyên nhân hạn chế đƣợc đề cập đến, qua đó làm cơ sở cho việc đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NS huyện Sông Lô trong thời gian tới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC
4.1. Quan điểm định hƣớng
4.1.1. Căn cứ định hướng
Để công tác quản lý Ngân sách huyện đạt hiệu quả cao, trong thời gian tới huyện Sông Lô cần quán triệt các quan điểm về quản lý Ngân sách nhƣ:
- Huyện cần tập trung cơ cấu lại NSNN, phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN ở từng cấp (cấp huyện và cấp xã).
- Cần phải có chính sách động viên về thuế, phí, lệ phí vào NSNN. Cụ thể: Huyện cần có chính sách cụ thể động viên, thu hút rộng rãi các nguồn vốn trong xã hội nhằm tăng đầu tƣ để mở rộng các đối tƣợng nộp thuế, góp phần nâng cao tỷ trọng về thu các khoản thuế tăng thu cho NSNN trên địa bàn huyện. Đồng thời cần đẩy mạnh cải cách hành chính về thuế, đơn giản hoá thủ tục hành chính thuế, mở rộng áp dụng cơ chế tự khai, tự tính và tự nộp thuế, hiện đại hoá công tác quản lý thuế, triển khai các dịch vụ tƣ vấn, hỗ trợ nộp thuế, hạn chế thất thu thuế ở mức thấp nhất; đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời các khoản thu vào NSNN.
- Tích cực đổi mới và nâng cao hiệu quả điều hành Ngân sách trên địa bàn huyện. Để làm đƣợc điều này, huyện cần tiếp tục thực hiện chiến lƣợc hiện đại hoá công nghệ tài chính, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng lực và hiệu quả lý tài chính.
- Chỉ đạo các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán cấp huyện chấp hành Luật NSNN. Đây là quan điểm huyện cần chỉ đạo xuyên suốt quá trình hoạt động
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
của các đơn vị, vì có chấp hành tốt Luật NSNN thì công tác quản lý Ngân sách huyện mới đạt hiệu quả cao.
4.1.2. Những định hướng cơ bản
Để đạt đƣợc mục tiêu Kinh tế - Xã hội đã đề ra cho năm 2014, phƣơng