6. Bố cục của luận văn
3.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
Trong công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô những năm vừa qua còn tồn tại những hạn chế kể trên là do những nguyên nhân:
- Do ảnh hƣởng của cuộc khủng hoảng Kinh tế - Tài chính trên thế giới nói chung và trong nƣớc nói riêng đã ảnh hƣởng không nhỏ đến sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Sông Lô, dẫn đến việc thực hiện nghĩa vụ thu nộp đối với Nhà nƣớc của các doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn. Thị trƣờng bất động sản trong những năm qua trầm lắng, hạn chế việc mua bán chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, ảnh hƣởng đến chỉ tiêu thu thuế thu nhập cá nhân; công tác lập hồ sơ thu hồi, giao đất ở thực hiện còn chậm chƣa đạt kế hoạch đề ra làm ảnh hƣởng đến kết quả thu Ngân sách.
- Các định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nƣớc ban hành chƣa đầy đủ. - Chính sách tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách chƣa đƣợc cụ thể hoá.
- Do huyện mới thành lập, cán bộ chuyên môn thiếu, đến năm 2013 phòng
Tài chính - Kế hoạch huyện có 05 cán bộ công chức thuộc biên chế nhà nƣớc, trong đó có 01 trƣởng phòng, 01 phó phòng và 03 chuyên viên, khối lƣợng công việc tƣơng đối nhiều vì vậy công tác thanh, kiểm tra đối với các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn cũng có những hạn chế nhất định.
Cán bộ tài chính huyện chƣa có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý Ngân sách, lại đƣợc bố trí nhiệm vụ không đúng với chuyên ngành đƣợc đào tạo; hơn nữa chƣa đƣợc quan tâm đúng mức về thu nhập so với công sức đã bỏ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ra nên phần nào chất lƣợng công tác chƣa cao. Chƣa có chính sách khuyến khích, động viên cán bộ tài chính xã, thị trấn tham gia các lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên môn mà chỉ dừng lại ở các buổi tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ do cán bộ của phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện diễn ra trong thời gian ngắn.
- Công tác luân chuyển cán bộ tài chính kế toán ở các đơn vị chƣa thật phù hợp, còn theo ý chí chủ quan của Lãnh đạo huyện; điều này gây ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng, hiệu quả công tác quản lý Ngân sách huyện.
- Sự chỉ đạo của Sở Tài chính trong một số lĩnh vực thiếu kiên quyết; sự chỉ đạo điều hành của UBND huyện, UBND xã, thị trấn chƣa tập trung và hiệu quả còn thấp trong công tác quản lý Ngân sách.
- Một số xã, thị trấn còn có tƣ tƣởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ, trợ cấp của Ngân sách cấp huyện nên xảy ra tình trạng làm trƣớc xin hỗ trợ sau.
Nhận xét chƣơng 3:
Trên cơ sở lý luận nền tảng ở chƣơng 1 và phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc đề cập trong chƣơng 2, nội dung chƣơng 3 của đề tài tập chung phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện Sông Lô giai đoạn 2011- 2013. Cụ thể đi sâu vào các nội dung:
Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Sông Lô;
Kết quả thu, chi NSNN của huyện những năm qua nhìn chung đã có sự tiến bộ, thu NS năm sau cao hơn năm trƣớc và đều thực hiện vƣợt dự toán đƣợc giao; chi NSNN đƣợc quản lý tƣơng đối tốt đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng;
Đánh giá về công tác quản lý NS huyện Sông Lô - tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 – 2013, kết quả đạt đƣợc trong công tác quản lý ngân sách huyện; những tồn tại hạn chế cũng nhƣ những nguyên nhân hạn chế đƣợc đề cập đến, qua đó làm cơ sở cho việc đƣa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NS huyện Sông Lô trong thời gian tới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN SÔNG LÔ – TỈNH VĨNH PHÚC
4.1. Quan điểm định hƣớng
4.1.1. Căn cứ định hướng
Để công tác quản lý Ngân sách huyện đạt hiệu quả cao, trong thời gian tới huyện Sông Lô cần quán triệt các quan điểm về quản lý Ngân sách nhƣ:
- Huyện cần tập trung cơ cấu lại NSNN, phân định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của NSNN ở từng cấp (cấp huyện và cấp xã).
- Cần phải có chính sách động viên về thuế, phí, lệ phí vào NSNN. Cụ thể: Huyện cần có chính sách cụ thể động viên, thu hút rộng rãi các nguồn vốn trong xã hội nhằm tăng đầu tƣ để mở rộng các đối tƣợng nộp thuế, góp phần nâng cao tỷ trọng về thu các khoản thuế tăng thu cho NSNN trên địa bàn huyện. Đồng thời cần đẩy mạnh cải cách hành chính về thuế, đơn giản hoá thủ tục hành chính thuế, mở rộng áp dụng cơ chế tự khai, tự tính và tự nộp thuế, hiện đại hoá công tác quản lý thuế, triển khai các dịch vụ tƣ vấn, hỗ trợ nộp thuế, hạn chế thất thu thuế ở mức thấp nhất; đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời các khoản thu vào NSNN.
- Tích cực đổi mới và nâng cao hiệu quả điều hành Ngân sách trên địa bàn huyện. Để làm đƣợc điều này, huyện cần tiếp tục thực hiện chiến lƣợc hiện đại hoá công nghệ tài chính, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để nâng cao năng lực và hiệu quả lý tài chính.
- Chỉ đạo các xã, thị trấn, các đơn vị dự toán cấp huyện chấp hành Luật NSNN. Đây là quan điểm huyện cần chỉ đạo xuyên suốt quá trình hoạt động
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
của các đơn vị, vì có chấp hành tốt Luật NSNN thì công tác quản lý Ngân sách huyện mới đạt hiệu quả cao.
4.1.2. Những định hướng cơ bản
Để đạt đƣợc mục tiêu Kinh tế - Xã hội đã đề ra cho năm 2014, phƣơng hƣớng, mục tiêu công tác quản lý Ngân sách huyện Sông Lô trong thời gian tới của huyện là:
- Đẩy nhanh thực hiện các biện pháp tăng cƣờng quản lý thu, triển khai thực hiện tốt Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp;
- Tăng cƣờng kiểm tra, xử lý các khoản nợ đọng thuế, chống thất thu, trốn lậu thuế và gian lận thƣơng mại. Có biện pháp truy thu triệt để các khoản thu còn nợ đọng.
- Tăng cƣờng công tác quản lý chi NSNN, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả và khả năng cân đối nguồn lực giữa chi thƣờng xuyên với chi đầu tƣ phát triển; ƣu tiên hỗ trợ phát triển sản xuất và đảm bảo thực hiện các chính sách an sinh xã hội.
- Thực hành nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.
4.1.3. Các chỉ tiêu dự kiến
Năm 2014 là năm thứ tƣ thực hiện nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Xã hội 5 năm (2011 – 2015), có ý nghĩa tạo tiền đề trong việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ nhất. Vì vậy, nhiệm vụ trọng tâm của kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hội năm 2014 là nỗ lực thúc đẩy sản xuất phát triển, tiếp tục duy trì tốc độ tăng trƣởng kinh tế, gắn với chuyển đổi cơ cấu kinh tế, nâng cao năng suất, chất lƣợng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; bảo đảm an sinh xã hội, an ninh, quốc phòng và phát triển bền vững. Trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, nhƣ sau:
Chỉ tiêu Kinh tế:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Cơ cấu kinh tế: Nông lâm nghiệp 42,5%, công nghiệp - xây dựng 30,0%, dịch vụ 27,5%.
- Thu nhập bình quân đầu ngƣời là 23,5 triệu đồng/ngƣời/năm. - Tổng sản lƣợng cây có hạt là 35.606,4 tấn.
- Tổng thu NSNN trên địa bàn theo phân cấp quản lý là: 120,708 triệu đồng. Tổng thu ngân sách huyện là: 663.331 triệu đồng; Tổng chi ngân sách huyện là: 643.799 triệu đồng.
Chỉ tiêu Văn hoá - Xã hội:
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ổn định ở mức 1%. - Mức giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 1,8 – 2,0%.
- Xây dựng trƣờng đạt chuẩn Quốc gia mức độ 1:
+ Mầm non đạt 85,5%; Tiểu học đạt: 90,2%; Trung học cơ sở đạt: 25%; Trung học phổ thông đạt:70,2%.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt: 24,5%.
- Mức giảm tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng dƣới 5 tuổi: 0,1%.
- Giải quyết việc làm cho 1.600 lao động; xuất khẩu 160 lao động. - Thanh niên nhập ngũ đạt 100% kế hoạch.
- 82,7% số gia đình đạt tiêu chuẩn Gia đình văn hoá, 84,8% khu dân cƣ đạt khu dân cƣ văn hoá.
4.2. Các giải pháp
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng và lập dự toán Ngân sách huyện
Công tác xây dựng dự toán NSNN cần thể hiện rõ mục tiêu thúc đẩy tăng trƣởng nhanh, bền vững, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của quản lý Nhà nƣớc, thông qua thực hiện chính sách động viên hợp lý nhằm khuyến khích, khơi thông các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tăng mức và tỷ trọng NSNN đầu tƣ cho con ngƣời, thực hiện các chính sách an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh. Do vậy, công tác xây dựng dự toán Ngân sách huyện Sông Lô cần
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phải bám sát mục tiêu, nhiệm vụ của NSNN trên địa bàn huyện và trên cơ sở nguồn lực của địa phƣơng; phải đảm bảo sự phát triển Ngân sách địa phƣơng và đảm bảo đủ nguồn lực thực hiện các chế độ, chính sách. Để đạt đƣợc mục tiêu này, đòi hỏi trong công tác xây dựng và lập dự toán Ngân sách huyện đáp ứng đƣợc các nội dung:
Đối với công tác xây dựng dự toán thu Ngân sách: Dự toán thu NSNN phải đƣợc xây dựng tích cực, vững chắc, có tính khả thi cao. Căn cứ đặc thù của đơn vị, dự toán thu NSNN phải đƣợc tính đúng, tính đủ đảm bảo theo các quy định của Nhà nƣớc.
Dự toán thu NSNN đƣợc xây dựng bao gồm: Tổng số thu NSNN trên địa bàn huyện (các khoản thu về thuế, phí, lệ phí,…), số nộp NSNN cấp trên, số thu đƣợc để lại theo quy định.
Đối với công tác xây dựng dự toán chi Ngân sách: Dự toán chi Ngân sách khi xây dựng phải căn cứ vào các định mức kinh tế kỹ thuật; định mức chi tiêu, các chế độ, chính sách của Nhà nƣớc; giá cả thị trƣờng hợp lý và khoản trợ cấp cân đối tỉnh giao. Thiết lập hệ thống định mức phân bổ chi ngân sách khoa học phù hợp với địa phƣơng. Phải thực hiện nghiêm trình tự, thủ tục và thời gian xây dựng dự toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN và thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính. Nâng cao chất lƣợng lập dự toán để đảm bảo quy mô, cơ cấu các khoản chi hợp lý nhằm hạn chế lãng phí, ỷ lại, bao cấp trong khâu lập dự toán; đồng thời, tăng khả năng chấp hành ngân sách, tiết kiệm và hiệu quả chi ngân sách.
4.2.2. Tăng cường kiểm tra kiểm soát các khoản thu ngân sách
Để công tác quản lý Ngân sách huyện đạt chất lƣợng và hiệu quả cao thì tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát các khoản thu Ngân sách trên địa bàn huyện là rất cần thiết. Các giải pháp để tăng cƣờng kiểm tra kiểm soát các khoản thu Ngân sách gồm:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Một là, phòng Tài chính – Kế hoạch cần phối hợp với Chi cục thuế huyện tăng cƣờng đôn đốc thu nộp, phối hợp chặt chẽ với các xã, thị trấn, các doanh nghiệp đóng trên địa bàn, các doanh nghiệp vãng lai hoạt động kinh doanh trên địa bàn để quản lý và khai thác triệt để các nguồn thu, có giải pháp để tổ chức truy thu dứt điểm số thu còn tồn đọng ở thời gian trƣớc.
Hai là, phòng Tài chính – Kế hoạch tham mƣu cho Lãnh đạo UBND huyện chỉ đạo UBND các xã, thị trấn tăng cƣờng công tác quản lý, kê khai đầy đủ các nguồn thu; phối hợp với Chi cục thuế huyện kiểm soát chặt chẽ nguồn thu ngân sách, thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát để nắm bắt kịp thời số lƣợng, tình trạng hoạt động của DN, hộ kinh doanh trên địa bàn để đƣa vào diện quản lý; tích cực đôn đốc thu, nộp kịp thời vào NSNN và xử lý nghiêm việc thu không phản ánh vào Ngân sách.
Ba là, phối hợp với Chi cục thuế huyện, UBND xã thị trấn tăng cƣờng theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân nhằm phát hiện kịp thời các trƣờng hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có các biện pháp chấn chỉnh. Đồng thời, tổ chức thu triệt để các khoản nợ đọng thuế không có khả năng thu hồi của các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; tổng hợp báo cáo các cơ quan có thẩm quyền để áp dụng các biện pháp thu nợ và cƣỡng chế nợ thuế nhằm hạn chế nợ mới phát sinh, động viên kịp thời nguồn lực cho NSNN. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra truy thu đầy đủ vào Ngân sách các khoản tiền thuế bị gian lận. Tăng cƣờng công tác kiểm tra việc chấp hành chế độ kế toán, hoá đơn, chứng từ, chấp hành luật thuế của các doanh nghiệp và hộ kinh doanh trên địa bàn; ngăn chặn kịp thời các hành vi khai man và trốn thuế.
Bốn là, đối với các khoản thu huy động từ đóng góp của nhân dân phải thực hiện nghiêm túc theo pháp lệnh dân chủ ở xã, thị trấn. Cần phải tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của Pháp lệnh về phí và lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân, yêu cầu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
phải hạch toán đúng Mục lục NSNN theo từng nội dung thu theo Chỉ thị số 24/2007/CT- TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ, về việc tăng cƣờng chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của Pháp lệnh về phí và lệ phí.
Năm là, Đối với các khoản thu từ quỹ đất 5% và hoa lợi công sản, phải rà soát và điều chỉnh mức thu giao khoán cho phù hợp với biến động về giá. Hợp đồng giao khoán không đƣợc vƣợt quá thời gian quy định, phải điều chỉnh mức thu, giá thu hàng năm cho phù hợp để đảm bảo cân đối nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi theo dự toán. Đối với các khoản thu học phí của các trƣờng Mầm non và Trung học cơ sở trên địa bàn huyện phải đƣợc hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo đúng quy định.
4.2.3. Tạo dựng, khai thác và phát triển nguồn thu mới
Cần phải triệt để khai thác các nguồn thu sẵn có và quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách huyện. Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, ngoài việc tận dụng khai thác những tiềm năng vốn có, các cấp chính quyền địa phƣơng phải có các giải pháp nuôi dƣỡng và tạo nguồn thu một cách ổn định, bền vững, phải đẩy mạnh đầu tƣ xây dựng các trung tâm thƣơng mại, dịch vụ thị trấn, trung tâm cụm xã, mạng lƣới chợ nông thôn, bến bãi, khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cần tham mƣu cho Lãnh đạo UBND huyện chỉ đạo UBND các xã, thị trấn có vị trí đất thuận lợi nằm trong quy