6. Bố cục của luận văn
4.2.3.Tạo dựng, khai thác và phát triển nguồn thu mới
Cần phải triệt để khai thác các nguồn thu sẵn có và quản lý chặt chẽ nguồn thu cho ngân sách huyện. Để phát triển nguồn thu cho ngân sách, ngoài việc tận dụng khai thác những tiềm năng vốn có, các cấp chính quyền địa phƣơng phải có các giải pháp nuôi dƣỡng và tạo nguồn thu một cách ổn định, bền vững, phải đẩy mạnh đầu tƣ xây dựng các trung tâm thƣơng mại, dịch vụ thị trấn, trung tâm cụm xã, mạng lƣới chợ nông thôn, bến bãi, khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cần tham mƣu cho Lãnh đạo UBND huyện chỉ đạo UBND các xã, thị trấn có vị trí đất thuận lợi nằm trong quy hoạch phải xây dựng kế hoạch tổ chức đấu giá QSD đất ngay từ đầu năm và cần phối hợp với Hội đồng đấu giá QSD đất huyện để hoàn thiện hồ sơ phục vụ cho công tác đấu giá QSD đất để tạo nguồn thu đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng.
4.2.4. Tăng cường đôn đốc, rà soát các nguồn thu; thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động chi tiêu tại các đơn vị
Để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi cho đầu tƣ phát triển Kinh tế - Xã hội, an ninh quốc phòng và bộ máy hoạt động của địa phƣơng. Trƣớc hết phải
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thực hiện quản lý thu tốt các nguồn thu. Trong đó nguồn thu các loại thuế là chủ yếu. Biện pháp tăng thu cho ngân sách đó là phải đẩy mạnh phát triển kinh tế để tạo ra và nuôi dƣỡng nguồn thu đồng thời phải tăng cƣờng đôn đốc, kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu, tránh thất thu, dây dƣa, nợ đọng thuế. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện phải thƣờng xuyên trong việc kiểm tra, giám sát các hoạt động chi tiêu của đơn vị, các xã, thị trấn hàng quý để kịp thời uốn nắn, chỉnh sửa các sai sót.
KBNN có trách nhiệm quản lý kiểm soát chi NSNN. Đảm bảo các khoản chi qua Kho bạc phải có trong dự toán, đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định.
Thực hiện tốt công tác công khai tài chính nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức nhà nƣớc trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nƣớc, ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính. Đảm bảo sử dụng có hiệu quả NSNN, thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
4.2.5. Quản lý và sử có hiệu quả các khoản chi Ngân sách nhà nước
Hoàn thiện cơ cấu chi NSNN phù hợp với chiến lƣợc phát triển kinh tế - xa hội của địa phƣơng, phân bổ sử dụng NSNN phải cân đối các nguồn lực tài chính toàn xã hội, để đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm trong quản lý chi NS.
Ƣu tiên các chiến lƣợc trọng điểm trong chi NSNN, tập trung nguồn vốn để đầu tƣ phát triển, cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, chú trọng nguồn lực tài chính chi cho quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp trên địa bàn huyện nhằm thu hút đầu tƣ giải quyết việc làm.
Giảm bớt gánh nặng chi NSNN bằng cách mở rộng phạm vi xã hội hóa, giảm tối đa các khoản chi có tính bao cấp, xây dựng cơ chế tự trang trải chi phí đối với một số đơn vị hành chính sự nghiệp, khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung cấp các dịch vụ công ích.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Tăng cƣờng giám sát tài chính đối với các đơn vị sử dụng NSNN. Thực hiện công khai tài chính NSNN các cấp, các đơn vị thụ hƣởng NS, tiếp tục hoàn thiện hệ thống kiểm soát chi NSNN, kiểm soát từ khâu dự toán đến quá trình cấp phát và giai đoạn sau khi chi (nhƣ thông qua kiểm tra chứng từ, sổ sách kế toán, báo cáo quyết toán). Nghiên cứu thiết lập chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tƣ từ NSNN, đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, thực hiện nghiệm túc chế độ kế toán NSNN.
Thực hành triệt để chính sách tiết kiệm chống lãng phí trong quản lý và sử dụng NSNN. Trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, cần phân bổ vốn kịp thời để có sự chủ động trong triển khai thực hiện, sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả; thực hiện đấu thầu công khai đúng luật, đối với các công trình do cấp xã làm chủ đầu tƣ cần có sự tham gia giám sát của ngƣời dân, đảm bảo tính công khai dân chủ. Trong lĩnh vực chi thƣờng xuyên, cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí trong mua sắm, sửa chữa, sử dụng tài sản công và sử dụng NSNN. Cơ quan tài chính, KBNN và đơn vị sử dụng NS cần tăng cƣờng kiểm soát các khoản chi đảm bảo theo quy định, chế độ tài chính kế toán. Đồng thời phải rà soát, sửa đổi bổ sung chế độ định mức chi tiêu NSNN phù hợp với thực tế, khả năng của nền kinh tế đảm bảo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Tăng cƣờng quyền hạn và trách nhiệm của địa phƣơng và đơn vị trong sử dụng NSNN, đảm bảo tiết kiệm và hiệu quả trong chi tiêu NSNN. Xác định rõ ràng hơn nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cấp NS, tạo tính chủ động cho NS cấp dƣới.
Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính trong quản lý NSNN, thực hiện rà soát lại các chế độ, chính sách đã lạc hậu để bổ sung, điều chỉnh bằng các chế độ chính sách mới phù hợp với thực tế. Khắc phục những tồn tại làm cản trở quá trình giải ngân, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
4.2.6. Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý Ngân sách và kế toán Ngân sách trên địa bàn huyện Ngân sách trên địa bàn huyện
Ngân sách huyện là nguồn tài chính chủ yếu đảm bảo cho cơ quan Nhà nƣớc cấp huyện thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình, thực hiện các nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội trên địa bàn. Chính vì vậy, để công tác quản lý ngân sách ở huyện đƣợc nâng cao thì không thể không nhắc đến vai trò của đội ngũ nhân lực, những ngƣời trực tiếp tham gia vào công tác quản lý ngân sách. Một khi năng lực, trình độ chuyên môn của ngƣời cán bộ yếu, nó sẽ làm suy giảm hiệu quả và hiệu lực trong việc quản lý ngân sách ở huyện. Do đó, khi chính quyền cấp huyện thực hiện quản lý điều hành ngân sách huyện triển khai theo tinh thần của Luật Ngân sách mới thì việc đòi hỏi đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách phải đủ về số lƣợng và chất lƣợng, cán bộ hoạt động trong bộ máy phải đảm bảo tiêu chuẩn về năng lực và trình độ chuyên môn; qua đó mới có thể tiếp thu tốt và áp dụng đúng theo tinh thần của Luật NSNN để có thể nâng cao hiệu quả của công tác quản lý ngân sách huyện. Nhƣ vậy, vấn đề cốt yếu ở đây là phải không ngừng nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ quản lý ngân sách huyện.
Thực tế ở huyện cho thấy đội ngũ cán bộ quản lý Ngân sách và kế toán Ngân sách tại các xã, thị trấn và ở một số đơn vị thụ hƣởng Ngân sách trên địa bàn huyện trình độ năng lực còn hạn chế; điều này phần nào đã gây khó khăn cho công tác quản lý Ngân sách ở huyện. Chính vì vậy, chính quyền huyện cần phải tạo điều kiện và thƣờng xuyên tổ chức các lớp đào tạo nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn cho cán bộ trong công tác quản lý và sử dụng Ngân sách và độ ngũ kế toán Ngân sách tại các xã và các đơn vị thụ hƣởng Ngân sách huyện nhằm nâng cao khả năng quản lý, cũng nhƣ sử dụng Ngân sách một cách tiết kiệm và có hiệu quả nhất. Để làm đƣợc điều này cần phải thực hiện một số việc sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Thứ nhất, đối với huyện cần thƣờng xuyên tổ chức các lớp đào tạo
nâng cao chuyên môn cho cán bộ quản lý và sử dụng Ngân sách, bộ phận kế toán Ngân sách xã và các đơn vị thụ hƣởng Ngân sách trên địa bàn huyện bằng nhiều hình thức, tổ chức kịp thời các lớp tập huấn triển khai Luật NSNN (sửa đổi), các văn bản dƣới luật nhƣ Nghị định Chính phủ, các Thông tƣ, Quyết định của Bộ Tài chính, các văn bản hƣớng dẫn của Sở tài chính tỉnh…Đồng thời, hƣớng dẫn chi tiết cho Thủ trƣởng, Kế toán trƣởng các đơn vị trên địa bàn huyện. Riêng đối với bộ phận kế toán ở các đơn vị, trong thời gian tới, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần phối hợp với các đơn vị tiến hành điều tra, phân loại trình độ đội ngũ cán bộ kế toán tại các cơ sở trong huyện để có biện pháp bồi dƣỡng, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, nhanh chóng nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ kế toán cơ sở khi chƣa có điều kiện đào tạo chính quy hay thay đổi đội ngũ kế toán có trình độ cao hơn.
- Thứ hai, đối với KBNN huyện cần chủ động phối hợp với phòng Tài
chính, các Ban tài chính xã tổ chức hội nghị tập huấn, hƣớng dẫn những điểm sửa đổi, bổ sung về tổ chức chi và công tác kiểm soát các khoản chi qua KBNN theo đúng Luật Ngân sách cho Lãnh đạo và Kế toán trƣởng các cơ quan, đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN. Tổ chức học tập Luật Ngân sách, thƣờng xuyên tập huấn các văn bản, chế độ của Bộ Tài chính, của ngành đến từng cán bộ quản lý Ngân sách trên địa bàn huyện. Ngoài ra mỗi cán bộ quản lý Ngân sách cũng cần ra sức học tập, tự tìm tòi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý Ngân sách để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao.
- Thứ ba, huyện cần bổ sung cho các xã, thị trấn cán bộ có đủ năng lực
chuyên môn về Tài chính Ngân sách. Những cán bộ làm công tác quản lý Ngân sách và đội ngũ kế toán Ngân sách xã, thị trấn sau khi đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về Tài chính Ngân sách cần phải đƣợc biên chế ổn định, tránh tình trạng bị thuyên chuyển sau một thời gian làm việc, gây khó khăn cho việc đào tạo, tuyển dụng và quản lý cán bộ quản lý Ngân sách và đội
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
ngũ kế toán Ngân sách. Điều này, tạo điều kiện để Ban Tài chính xã trở thành cơ quan chuyên môn có đủ năng lực thực hiện tốt ở tất cả các khâu trong quá trình quản lý Ngân sách tại xã; góp phần giúp cho công tác quản lý Ngân sách huyện đƣợc tốt hơn.
Nâng cao đƣợc trình độ chuyên môn cho cán bộ quản lý Ngân sách, đội ngũ kế toán Ngân sách tại các đơn vị thụ hƣởng Ngân sách sẽ góp phần nâng cao chất lƣợng của công tác lập dự toán Ngân sách, kiểm soát tốt hơn trong công tác chấp hành Ngân sách, giảm bớt những tồn tại chủ yếu trong công tác kế toán và quyết toán Ngân sách huyện nhƣ: giảm bớt tình trạng việc chấp hành chế độ hoá đơn chúng từ không đảm bảo quy định vẫn đƣợc thanh quyết toán; hạch toán thiếu các khoản thu chi phát sinh hoặc không đúng tài khoản dẫn đến việc xử lý sai chế độ; thực hiện khoá sổ kế toán cuối năm không đúng quy định,…
Ngoài ra đội ngũ cán bộ quản lý và kế toán Ngân sách cũng cần phải đƣợc hình thành một tác phong làm việc nghiêm túc, khoa học đồng thời cần xử lý nghiêm minh những cán bộ vi phạm pháp luật.
4.3. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách tại huyện Sông Lô huyện Sông Lô
4.3.1. Đối với Chính phủ
- Hoàn thiện cơ chế quản lý NSNN.
- Xoá bỏ các định mức, tiêu chuẩn lạc hậu đáp ứng yêu cầu thực tế.
- Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn về trang thiết bị làm việc theo từng thời kỳ, từng giai đoạn cho phù hợp với tình hình thực tế và điều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
- Đổi mới công tác kiểm tra đối với các cơ quan Nhà nƣớc nhằm nâng cao trách nhiệm và hiệu quả quản lý và sử dụng kinh phí từ NSNN, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối trong thanh tra, kiểm tra, kiểm toán chồng chéo.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Nâng cao hơn nữa chất lƣợng công tác lập dự toán và giao kế hoạch thu chi Ngân sách. Cụ thể: việc giao dự toán thu – chi đối với các huyện, thành, thị phải đúng, đủ và công bằng; đặc biệt là trong lĩnh vực đầu tƣ XDCB, tuyệt đối không để xảy ra tình trạng xin cho, chạy vốn. Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động của các huyện, thành, thị; từ đó, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối Ngân sách hợp lý.
- Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp thu, chi Ngân sách cho các huyện, thành thị trên địa bàn tỉnh, đặc biệt là lĩnh vực chi đầu tƣ XDCB trên địa bàn. Trong quy định về tỉ lệ điều tiết các khoản thu cân đối trên địa bàn cần ƣu tiên giành tỷ lệ điều tiết cao cho các huyện, xã thị trấn kinh tế còn khó khăn; điều này, tạo điều kiện giúp các huyện, xã cân đối đƣợc Ngân sách cấp mình, từ đó giảm trợ cấp từ cấp trên, có nhƣ vậy mới nâng cao vai trò quản lý Nhà nƣớc của các cấp chính quyền ở địa phƣơng.
- Đầu tƣ cơ sở vật chất về công nghệ thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý Ngân sách, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất trong số liệu thu, chi giữa các cơ quan Tài chính – Kho bạc – Thuế; đáp ứng đƣợc yêu cầu của cấp thẩm quyền cũng nhƣ phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn huyện.
- Tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, xử lý các sai phạm, nhằm kịp thời phát hiện những sai phạm mang tính chất trọng yếu; đảm bảo cho công tác quản lý ngân sách tại các huyện, thành, thị đạt hiệu quả cao.
4.3.3. Đối với UBND huyện Sông Lô
- Huyện cần có những biện pháp tuyên truyền quảng bá thông tin đến với mọi ngƣời dân về chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc để họ thấy đƣợc vai trò quan trọng của Ngân sách huyện trong tình hình mới. Cần phải công khai hoá các khoản thu chi, lấy ý kiến đóng góp của nhân dân với những
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/
khoản thu đóng góp tại các xã, thị trấn và cần coi trọng mọi ý kiến của nhân dân và giải đáp những thắc mắc của họ.
- Đối với cán bộ lãnh đạo đứng đầu các ban, ngành cần phải tu dƣỡng đạo đức, nâng cao vai trò lãnh đạo, thực hiện nghiêm túc vai trò chỉ đạo của cán bộ cấp trên. Nêu cao tính dân chủ công khai, sẵn sàng đối thoại với dân trƣớc những khoản thu, dự toán chi ở các năm; từ đó, tạo lòng tin của ngƣời dân vào đội ngũ cán bộ công chức.
- Trong phân công cán bộ phụ trách công tác quản lý Ngân sách, huyện cần phải bố trí hợp lý cán bộ theo chuyên ngành đƣợc đào tạo và cần bố trí thêm cán bộ phụ trách công tác về Tài chính – Ngân sách; trong quá trình luân chuyển cán bộ tài chính kế toán theo chủ trƣơng của Nhà nƣớc cũng cần luân