CHƯƠNG 4: CÁC ĐỀ XUẤT NÂNG CAO TRÁCH NHIỆM XÃ HỘI CỦA
4.2. Các đề xuất đối với các bên hữu quan
4.2.1. Đề xuất với các cơ quan quản lý nhà nước
Các cơ quan quản lý nhà nước là chủ thể quan trọng trong nền kinh tế, đóng vai trò là thiết chế điều tiết hành vi của các chủ thể khác như người tiêu dùng hay doanh nghiệp. Kết quả phân tích thực tiễn trong ngành sản xuất và chế biến thực phẩm đã cho thấy mức độ nhận thức của người tiêu dùng về TNXHDN nói chung đã đạt mức điểm khá trở lên. Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận những người tiêu dùng còn chưa hiểu hết TNXHDN gồm những hoạt động gì, doanh nghiệp phải cam kết tuân thủ những quy định nào của pháp luật quốc gia và quốc tế để đảm bảo làm tròn TNXH của mình. Trong khi đó, các doanh nghiệp sản xuất và chế biến thực phẩm thì còn chưa thực sự “mặn mà” với việc thực hiện TNXHDN. Vì vậy, để thúc đẩy việc thực thi TNXHDN trong ngành, vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước vẫn rất cần được chú ý và một số đề xuất có thể được nêu ra như sau.
4.2.1.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý, quy định và tiêu chuẩn về TNXHDN TNXHDN là một phạm trù rộng bao hàm nhiều vấn đề khác nhau từ quản trị tổ chức tới bảo vệ môi trường hay tham gia phát triển cộng đồng, v.v… Vì vậy, các
132
quy định, tiêu chuẩn về TNXHDN cũng rất đa dạng và phức tạp. Trên thế giới đã có nhiều quy định và bộ tiêu chuẩn về TNXHDN ra đời và được áp dụng rộng rãi.
Ngoài việc tuân thủ các bộ tiêu chuẩn chung về TNXHDN của thế giới, hiện Việt Nam chưa xây dựng được bộ tiêu chuẩn riêng dành cho TNXHDN mà mới chỉ đề cập tới trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật gồm có các luật, nghị định về lao động, bảo vệ môi trường, bảo vệ người tiêu dùng hay cạnh tranh …
TNXHDN với người lao động luôn được đặt ra đối với các doanh nghiệp và cũng được quy định trong Bộ luật lao động, đặc biệt là các nội dung liên quan tới quyền lợi của các bên trong quan hệ lao động. Việc bổ sung, sửa đổi Bộ luật Lao động năm 2012 nhằm duy trì các mối quan hệ lao động tốt là một nhu cầu thiết yếu để tạo ra tính cạnh tranh. Mối quan hệ giữa ba bên Chính phủ, doanh nghiệp và người lao động là mối quan hệ quan trọng để duy trì mối quan hệ lao động công bằng nhằm đảm bảo năng suất lao động, sự ổn định về lao động và bảo vệ các quyền lợi của người lao động. Kinh nghiệm của các nền kinh tế phát triển là cải thiện cơ chế đối thoại xã hội thông qua mối hợp tác ba bên mà có thể giúp giảm thiểu nguy cơ xung đột xã hội theo một cách dân chủ hơn và tạo ra các điều kiện thuận lợi cho các bên liên quan. Do đó, Chính phủ cần ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết và triển khai thực hiện các quy định mới của Bộ luật Lao động, lợi ích của các bên liên quan sẽ tăng lên: người lao động được đảm bảo việc làm, điều kiện lao động được cải thiện, thu nhập tăng; doanh nghiệp có thêm vốn và lợi nhuận; Chính phủ thu thêm nhiều thuế từ doanh nghiệp.
Về vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, ngày 17 tháng 11 năm 2010, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Bảo vệ Quyền lợi người tiêu dùng và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2011. Luật ra đời trong bối cảnh nền kinh tế nước ta hội nhập ngày càng sâu rộng hơn với thế giới, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ, nhiều phương thức kinh doanh hiện đại đã ra đời, phát triển và gia nhập vào Việt Nam. Tuy nhiên, số người dân biết về luật, hiểu và hành động theo luật thì còn rất khiêm tốn. Bằng chứng là số vụ khiếu nại của người tiêu dùng về chất lượng sản phẩm, dịch vụ trong những năm qua đều rất ít.
Những năm qua, giá nhiều mặt hàng như sữa, tân dược… luôn tăng bất hợp lý. Bất cập của hệ thống pháp luật về giá đã dẫn đến tình trạng độc quyền, cạnh tranh không
133
lành mạnh ở một số ngành, lĩnh vực. Việc Luật Giá ra đời góp phần hoàn thiện hành lang pháp lý cho các hoạt động về giá của tổ chức, tạo hành lang pháp lý tốt hơn cho thực hiện TNXHDN đối với xã hội, nhà nước và cả người tiêu dùng.
Về chế định thể chế kinh tế thị trường, Việt Nam đã ban hành Luật cạnh tranh, đây là văn bản pháp luật có ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện TNXHDN nhưng chưa cho Luật kiểm soát độc quyền và việc thực hiện Luật Cạnh tranh còn có nhiều hạn chế.
Như vậy, thời gian qua Việt Nam đã có nhiều văn bản pháp luật được ban hành liên quan tới thực hiện TNXHDN, tuy nhiên, hệ thống văn bản còn chồng chéo, phức tạp nên hiệu quả thực thi chưa cao. Với thực trạng hệ thống văn bản quy định về TNXHDN nêu trên, Chính phủ cần hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật theo hướng:
Một là, nâng cao chất lượng các quy định pháp luật bằng cách áp dụng RIA (Regulatory Impact Analysis) trong quá trình lập quy. RIA nghĩa là đánh giá tác động của văn bản luật, là công cụ tiên tiến được các nước phát triển áp dụng trong quá trình thiết kế luật. Đánh giá RIA giúp xác định giải pháp lập quy có phải là giải pháp cần thiết, hợp lý. Nếu có RIA sẽ tìm ra mức độ lập quy phù hợp nhất để đạt được mục tiêu với chi phí thấp nhất cho doanh nghiệp. Một khi văn bản luật có tính chính xác cao, hiệu lực của các văn bản cũng được cải thiện đáng kể. Đồng thời, yêu cầu các cơ quan chức năng phối hợp xây dựng và hoàn thiện bộ tiêu chuẩn về TNXHDN riêng phù hợp với điều kiện Việt Nam trên cơ sở tiếp thu và kế thừa các bộ tiêu chuẩn phổ biến trên thế giới.
Hai là, tăng cường thanh tra, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật để có những biện pháp xử lý kịp thời khi các doanh nghiệp vi phạm giúp cho việc thực thi pháp luật được tốt hơn, bảo đảm một môi trường cạnh tranh công bằng giữa các doanh nghiệp. Việc tăng cường thanh tra, kiểm tra cũng giúp tăng trách nhiệm thực thi luật pháp, củng cố các khâu yếu trong hệ thống thực thi và soát xét các biện pháp chế tài một cách xác đáng để đảm bảo hiệu lực của luật pháp.
Ba là, tạo cơ chế và các biện pháp khen thưởng thích đáng cho những doanh nghiệp thực hiện tốt TNXH (có thể bằng vật chất như giảm thuế hoặc tinh thần như
134
giới thiệu khách hàng, trao tặng danh hiệu…), hỗ trợ về tài chính khi cần thiết cho các doanh nghiệp gặp khó khăn trong quá trình thực hiện TNXH.
4.2.1.2. Xây dựng cơ chế khuyến khích tăng cường các sáng kiến về TNXHDN Kể từ năm 2004 đến nay, Việt Nam có một giải thưởng TNXHDN (CSR Award) hàng năm do Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam (VCCI) chủ trì xét duyệt và trao giải. Giải thưởng này nhằm nâng cao nhận thức về vai trò và lợi ích của TNXHDN đối với sự phát triển bền vững của doanh nghiệp, cộng đồng và xã hội. Đây cũng là cơ hội để các doanh nghiệp chia sẻ kinh nghiệm, trao đổi hợp tác về TNXHDN giữa cộng đồng doanh nghiệp, cơ quan Nhà nước và các tổ chức xã hội. Ngoài ra giải thưởng còn khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp Việt Nam liên kết với các doanh nghiệp và diễn đàn quốc tế trong lĩnh vực TNXHDN nhằm học hỏi kinh nghiệm hướng tới phát triển bền vững. Đây là một hình thức khuyến khích các doanh nghiệp thực hành tốt TNXHDN. Tuy nhiên, giải thưởng CSR Award này chủ yếu tập trung xét chọn các doanh nghiệp thực thi tốt TNXHDN trong lĩnh vực lao động và môi trường mà chưa xét tới các hoạt động thể hiện TNXH khác mà các doanh nghiệp thực hiện. Vì vậy, giải thưởng này chưa khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện TNXHDN một cách toàn diện.
Bên cạnh giải thưởng chỉ được trao 3 năm một lần cho một số ít doanh nghiệp xuất sắc, các cơ quan chức năng cũng như các hiệp hội nên phối hợp với các tổ chức quốc tế để sử dụng các biện pháp khích lệ khác như hỗ trợ kinh phí ban đầu hay hỗ trợ kỹ thuật trực tiếp cho các DN thực hiện TNXHDN. Điều này đặc biệt quan trọng đối với các DNNVV để họ có thêm nguồn lực cho việc thực hiện TNXHDN, và từ đó, củng cố niềm tin của họ vào việc duy trì các chương trình TNXHDN dài hạn.
Ngoài cơ chế thưởng và hỗ trợ, Chính phủ cũng nên yêu cầu các doanh nghiệp thực hiện việc soạn thảo các báo cáo hàng năm về hoạt động TNXH mà doanh nghiệp thực hiện. Báo cáo này sẽ giúp phân loại những doanh nghiệp làm chưa tốt với những doanh nghiệp đã làm tốt TNXHDN, từ đó, tạo áp lực buộc doanh nghiệp phải phát huy sáng kiến để cải thiện TNXH của mình trong các chu kỳ hoạt động kế tiếp.
135
4.2.1.3. Tăng cường các kênh thông tin nhằm nâng cao hiểu biết của người tiêu dùng về TNXHDN
Kết quả nghiên cứu này cho thấy một bộ phận người tiêu dùng vẫn còn nhận thức chưa đầy đủ về TNXHDN. Người tiêu dùng trong nước còn chưa biết tự bảo vệ quyền lợi thích đáng của mình. Do vậy, Chính phủ cần tạo cơ chế thúc đẩy các chương trình, hoặc các hoạt động nhằm nâng cao hiểu biết của họ về TNXHDN, nâng cao ý thức cộng đồng về bảo vệ quyền lợi của chính mình.
Để nâng cao nhận thức cho người tiêu dùng về TNXHDN, cơ quan quản lý nhà nước cần thường xuyên cung cấp thông tin, kiến thức về pháp luật, các tiêu chuẩn tại doanh nghiệp liên quan tới TNXHDN. Đồng thời, cơ quan quản lý nhà nước có thể tạo điều kiện tiếp cận và tra cứu văn bản pháp lý dễ dàng, văn bản pháp luật được cập nhật thường xuyên, hướng dẫn phương pháp xử lý khi có các xung đột giữa các quy tắc ứng xử, khuyến khích những sáng tạo và thực hiện tốt TNXHDN.
Bằng các phương tiện thông tin đại chúng, cơ quan quản lý nhà nước có thể tuyên truyền cho người dân hiểu thống nhất về khái niệm và các nội dung của TNXHDN nhằm nâng cao nhận thức, cải thiện thái độ của người dân đối với TNXHDN. Chính phủ có thể yêu cầu các đài truyền hình trung ương và địa phương thực hiện những phóng sự ngắn về các khía cạnh khác nhau của TNXHDN và phát sóng vào các khung giờ vàng trên tivi để đông đảo người dân được tiếp cận.
Bên cạnh đó, giải pháp mang tính lâu dài hơn là lồng ghép vấn đề TNXHDN vào chương trình đào tạo ở các trường trong hệ thống giáo dục quốc gia. Đây là một giải pháp mang tính căn cơ trong việc đào tạo một thế hệ doanh nhân tương lai, một thế hệ người tiêu dùng tương lai có hiểu biết sâu sắc về TNXHDN. Như vậy, khi những đứa trẻ lớn lên, chúng sẽ hành động một cách có trách nhiệm hơn. Có như vậy, chúng ta có thể biến TNXHDN thành trách nhiệm xã hội cá nhân, mà cá nhân là chủ thể pháp lý quan trọng nhất trong bất kỳ hoạt động nào của nền kinh tế. Cứ mỗi cá nhân (dù là doanh nhân hay là người tiêu dùng) nhận thức tốt về TNXHDN và có ý thức hành động một cách có trách nhiệm thì toàn xã hội sẽ có lợi ích.