2.2. PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG
2.2.5. Thước ủo phỏt triển bền vững
Xỏc lập hệ thống chỉ tiờu ủể ủỏnh giỏ mức ủộ phỏt triển bền vững ủược coi là nhiệm vụ không thể thiếu. đó là những căn cứ khoa học ựánh giá mức ựộ, khả năng hay hiệu quả của việc thực hiện chiến lược phát triển bền vững của các quốc gia. Nhìn chung, bộ chỉ tiêu phát triển bền vững thường ủược phõn loại theo lĩnh vực và theo tớnh chất. Bốn lĩnh vực thường ủược xem xột là kinh tế, xó hội, mụi trường và thể chế. Ngoài ra cỏc chỉ tiờu ủỏnh giỏ phỏt triển bền vững cũn ủược phõn loại theo tớnh chất như cỏc chỉ tiờu trạng thỏi (state), cỏc chỉ
tiờu mục tiờu (target), cỏc chỉ tiờu ỏp lực (pressure), cỏc chỉ tiờu ủộng lực (driving force), cỏc chỉ tiêu ảnh hưởng (impact), các chỉ tiêu hưởng ứng (response).
Vào năm 1995, trong phiờn họp lần thứ ba của Hội ủồng Phỏt triển bền vững của Liờn hiệp quốc (UN CSD), chương trỡnh xõy dựng cỏc chỉ tiờu phỏt triển bền vững ủó ủược thụng qua. Mục tiêu chính của chương trình là nhằm xây dựng các chỉ tiêu phát triển bền vững hỗ trợ việc hoạch ủịnh chớnh sỏch tầm quốc gia, giải thớch phương phỏp luận xõy dựng cỏc chỉ tiờu và tập huấn, ủào tạo nguồn nhõn lực. Thụng qua việc triển khai chương trỡnh ở một số nước lựa chọn trong giai ủoạn 1995-2000 những chủ ủề then chốt ủể phỏt triển cỏc chỉ tiờu phỏt triển bền vững nhằm phục vụ quỏ trỡnh ra quyết ủịnh ở tầm quốc gia ủó ủược mụ tả chi tiết. Thỏng 8 năm 1996, Hội ủồng phỏt triển bền vững CSD ủó cụng bố dự thảo 134 chỉ tiờu cho cỏc nước sử dụng ủể bỏo cỏo cho thế giới về sự phỏt triển bền vững. Sự nỗ lực phối hợp giứa cỏc chớnh phủ, cỏc tổ chức quốc tế, cỏc viện nghiờn cứu, cỏc tổ chức phi chớnh phủ và cỏc cỏ nhõn ủó giỳp UN CSD công bố vào năm 2001 khuôn khổ mới và 58 chỉ tiêu cốt lõi phát triển bền vững nhằm hỗ trợ cỏc nước trong việc ủo lường bước tiến triển hướng tới sự phỏt triển bền vững. Bộ chỉ tiờu cuối cựng gồm 15 chủ ủề và 38 chủ ủề nhỏnh ủược xõy dựng nhằm dẫn dắt việc phỏt triển cỏc chỉ tiêu quốc gia sau năm 2001. Bộ chỉ tiêu này bao gồm 4 lĩnh vực là xã hội, môi trường, kinh tế, thể chế.
Bảng 2.1. Các chỉ tiêu phát triển bền vững trong lĩnh vực xã hội
Chủ ủề Chủ ủề nhỏnh Chỉ tiờu
1. % dân số sống dưới mức nghèo khổ 2. Chỉ số GINI về bất cõn ủối thu nhập Nghốo ủúi
3. Tỷ lệ thất nghiệp Công bằng
Công bằng về giới 4. Tỷ lệ lương trung bình của nữ so với nam
Tình trạng dinh dưỡng 5. Tình trạng dinh dưỡng của trẻ em 6. Tỷ lệ chết dưới 5 tuổi
Tỷ lệ chết
7. Kỳ vọng sống của trẻ mới sinh ðiều kiện vệ sinh 8. % dân số có thiết bị về sinh phù hợp Nước sạch 9. % dõn số ủược sử dụng nước sạch
10. % dõn số tiếp cận ủược cỏc dịch vụ y tế ban ủầu
11. Tiêm chủng cho trẻ em Y tế
Tiếp cận dịch vụ y tế
12. Tỷ lệ sử dụng các biện pháp tránh thai 13. Phổ cập tiểu học ủối với trẻ em Cấp giáo dục
14. Tỷ lệ người trưởng thành ủạt mức giỏo dục cấp 2
Giáo dục
Biết chữ 15. Tỷ lệ biết chữ của người trưởng thành Nhà ở ðiều kiện sống 16. Diện tớch nhà ở bỡnh quõn ủầu người An ninh Tội phạm 17. Số tội phạm trong 100.000 dân
18. Tỷ lệ tăng dân số Dõn số Thay ủổi dõn số
19. Dân số thành thị chính thức và cư trú
- Lĩnh vực xó hội: gồm 19 chỉ tiờu trong cỏc chủ ủề cụng bằng, y tế, giỏo dục nhà ở, an ninh và dõn số. Chi tiết cỏc chỉ tiờu này ủược thể hiện trong bảng 2.1.
- Lĩnh vực mụi trường: gồm 19 chỉ tiờu trong cỏc chủ ủề khụng khớ; ủất; ủại dương, biến và bờ biển; nước sạch; ủa dạng sinh học. Chi tiết cỏc chỉ tiờu này ủược thể hiện trong bảng 2.2.
Bảng 2.2. Các chỉ tiêu phát triển bền vững trong lĩnh vực môi trường
Chủ ủề Chủ ủề nhỏnh Chỉ tiờu
Thay ủổi khớ hậu 1. Phỏt thải khớ gõy hiệu ứng nhà kớnh Phỏ huỷ tầng ụzụn 2. Mức ủộ tàn phỏ tầng ụzụn
Không khí
Chất lượng khụng khớ 3. Mức ủộ tập trung của chất thải khớ ở khu vực thành thị
4. ðất canh tác và diện tích cây lâu năm 5. Sử dụng phân hoá học
Nông nghiệp
6. Sử dụng thuốc trừ sâu 7. Tỷ lệ che phủ rừng Rừng
8. Cường ủộ khai thỏc Hoang hoá 9. ðất bỏ hoang hoá ðất
đô thị hoá 10. Diện tắch thành thị chắnh thức và phi chính thức
11. Mức ủộ tập trung hoỏ của tảo trong nước biển
Khu vực bờ biển
12. % dân số sống ở khu vực bờ biển ðại dương và bờ
biển
Ngư nghiệp 13. Loài hải sản chính bị bắt hàng năm Khối lượng nước 14. Mức ủộ cạn kiệt của nguồn nước ngầm
và nước mặt so với tổng nguồn nước 15. BOD trong khối nước
Nước sạch
Chất lượng nước
16. Mức ủộ tập trung của Faecal Coliform trong nước sạch
17. Diện tớch hệ sinh thỏi chủ yếu ủược lựa chọn
Hệ sinh thái
18. Diện tớch ủược bảo vệ so với tổng diện tích
ða dạng sinh học
Loài 19. Sự ủa dạng của số loài ủược lựa chọn (Nguồn: Dự án VIE/01/021, Bộ Kế hoạch và ðầu tư – tháng 7 năm 2005)
- Lĩnh vực kinh tế: gồm 14 chỉ tiờu trong cỏc chủ ủề cơ cấu kinh tế; mẫu hỡnh sản xuất và tiờu dựng. Chi tiết cỏc chỉ tiờu này ủược thể hiện trong bảng 2.3.
Bảng 2.3. Các chỉ tiêu phát triển bền vững trong lĩnh vực kinh tế
Chủ ủề Chủ ủề nhỏnh Chỉ tiờu
1. GDP bỡnh quõn ủầu người Hiện trạng kinh tế
2. Tỷ lệ ủầu tư trong GDP
3. Cán cân thương mại hàng hoá và dịch vụ Thương mại
4. Tỷ lệ nợ trong GDP
Tình trạng tài chính 5. Tổng viện trợ ODA hoặc nhận viện trợ ODA so với GNP
Tiờu dựng vật chất 6. Mức ủộ sử dụng vật chất
7. Tiờu thụ năng lượng bỡnh quõn ủầu người hàng năm
8. Tỷ lệ tiêu dùng nguồn năng lượng có thể tái sinh
Cơ cấu kinh tế
Sử dụng năng lượng
9. Mức ủộ sử dụng năng lượng
10. Xả thải rắn của cụng nghiệp và ủụ thị 11. Chất thải nguy hiểm
12. Chất thải phóng xạ Xả thải và quản lý xả
thải
13. Chất thải tái sinh Mẫu hình sản
xuất và tiêu dùng
Giao thụng vận tải 14. Khoảng cỏch vận chuyển theo ủầu người theo một cách thức vận chuyển (Nguồn: Dự án VIE/01/021, Bộ Kế hoạch và ðầu tư – tháng 7 năm 2005)
- Lĩnh vực thể chế: gồm 6 chỉ tiờu trong cỏc chủ ủề khuụn khổ thể chế; năng lực thể chế.
Chi tiết cỏc chỉ tiờu này ủược thể hiện trong bảng 2.4
Bảng 2.4. Các chỉ tiêu phát triển bền vững trong lĩnh vực thể chế
Chủ ủề Chủ ủề nhỏnh Chỉ tiờu
Quá trình thực hiện chiến lược phát triển bền vững
1. Chiến lược phát triển bền vững quốc gia Khuôn khổ thể
chế
Hợp tỏc quốc tế 2. Thực thi cỏc cụng ước quốc tế ủó ký kết Tiếp cận thông tin 3. Số lượng người truy cập internet/1000
dân Cơ sở hạ tầng thông tin
liờn lạc 4. ðường ủiện thoại chớnh/1000 dõn Khoa học và công nghệ 5. ðầu tư cho nghiên cứu và phát triển tính
theo % của GDP Năng lực thể chế
Phòng chống thảm hoạ 6. Thiệt hại về người và của do các thảm hoạ thiên nhiên
(Nguồn: Dự án VIE/01/021, Bộ Kế hoạch và ðầu tư – tháng 7 năm 2005)
chỉ số phát triển giới tính GDI, chỉ thị kinh tế có hiệu chỉnh về ô nhiễm môi trường PAEI, chỉ thị về vốn thiờn nhiờn NCI, tớnh ủàn hồi mụi trường EE. Trong số ủú chỉ số HDI là chỉ số ủược sử dụng khá phổ biến.
Chỉ số HDI là thước ủo tổng hợp về sự phỏt triển của con người dựa vào 3 chỉ số thành phần là sức khoẻ, tri thức và thu nhập.
- Chỉ số sức khoẻ tính từ chỉ tiêu tuổi thọ trung bình tính từ khi sinh
- Chỉ số tri thức ủược ủo bằng tỷ lệ người lớn biết chữ với quyền số 2/3 và tỷ lệ nhập học tổng hợp các cấp giáo dục (cấp tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông) có quyền số là 1/3.
- Chỉ số mức sống hay chỉ số thu nhập ủo bằng GDP bỡnh quõn ủầu người tớnh theo sức mua tương ủương
Cụng thức chung ủể tớnh chỉ số thành phần
Giá trị thực tế - Giá trị tối thiểu Chỉ số thành phần =
Giỏ trị tối ủa – Giỏ trị tối thiểu Bảng 2.5. Cỏc giỏ trị ủể tớnh HDI:
Chỉ tiêu ðơn vị Giá trị tối
thiểu
Giỏ trị tối ủa
1. Tuổi thọ năm 25 85
2. Tỷ lệ người lớn biết chữ % 0 100
3. Tỷ lệ nhập học tổng hợp thô % 0 100
4. GDP thực tế/người PPP USD 100 40000
Tỷ lệ nhập học tổng hợp thô cấp i là tỷ lệ phần trăm học sinh tham gia học cấp i (khụng tớnh ủỳng tuổi hay khụng ủỳng tuổi) so với tổng số dõn trong ủộ tuổi học cấp i
Tỷ lệ nhập học rũng cấp i: là tỷ lệ học sinh trong ủộ tuổi học cấp i ủến trường so với tổng số dõn trong ủộ tuổi học cấp i
Ví dụ: một tỉnh có các số liệu sau:
• Tuổi thọ bình quân sau khi sinh: 72,3 năm
• Tỷ lệ người lớn biết chữ: 91,4%
• Tỷ lệ nhập học các cấp (thô): 70,0%
• Thu nhập bỡnh quõn ủầu người: 5250 ngàn ủồng Như vậy ủể tớnh chỉ số HDI của tỉnh, trước hết ta tớnh:
- Chỉ số tuổi thọ bình quân (a): a = (7,.3 – 25) / (85 – 25) = 0,788 - Chỉ số giáo dục b:
+ Chỉ số người lớn biết chữ (b1): b1 = (91,4 – 0) / (100 – 0) = 0,914 + Chỉ số nhập học tổng hợp (b2): b2 = (70 – 0) / (100 – 0) = 0,7 + Chỉ số giáo dục b: b = (2b1 + b2)/3 = 0,843
- Chỉ số thu nhập (c):
+ Quy ủổi GDP/người theo giỏ hiện hành ra GDP theo sức mua tương ủương:
PPP GDP = 5250 ngàn ủồng / 2,807 = 1870 (PPP USD) (hệ số chuyển ủổi của cả nước năm 1999 là 2,807)
+ Tớnh chỉ số thu nhập theo cụng thức ủiều chỉnh của Arrand và Sen như sau:
Log (1870) – Log (100) c =
Log (40000) – Log (100) = 0,489
Từ 3 chỉ số thành phần trờn ta tớnh ủược chỉ số HDI của tỉnh trờn là:
HDI = (a + b + c)/3 = 0,707
Câu hỏi ôn tập chương 2
1) Hóy cho biết những tỏc ủộng của hoạt ủộng kinh tế ủến mụi trường tự nhiờn?
2) Hãy trình bày vai trò của môi trường tự nhiên trong quá trình phát triển kinh tế?
3) Phát triển bền vững là gì? Hãy trình bày mô hình phát triển bền vững mức thấp và mô hình phát triển bền vững mức cao?
4) Hãy trình bày các nguyên tắc phát triển bền vững?
5) Hóy cho biết thước ủo của phỏt triển bền vững?
Tài liệu tham khảo
Barry C. Field (1997). Environmental Economics: An introduction, McGraw-Hill Book Co.
Barry C. Field and Nancy D. Oliwiler (2002). Environmental Economics. McGraw-Hill Book Co.
David W Pearce and R. Kerry Turner (1990). Economics of Natural Resources and the Environment, Harvester Wheatsheaf Co.
Nguyễn Văn Song, Vũ Thị Phương Thuỵ (2006). Giáo trình Kinh tế Tài nguyên Môi trường, NXB Nông nghiệp
ðặng Như Toàn, Nguyễn Thế Chinh (1997). Một số vấn ủề cơ bản về kinh tế và quản lý mụi trường, NXB Xây dựng.
Bộ Kế hoạch và ðầu tư (2005). Xỏc ủịnh bộ chỉ tiờu phỏt triển bền vững và cơ chế xõy dựng một cơ sở dữ liệu phát triển bền vững ở Việt Nam. Dự án VIE/01/021.