Như ủó trỡnh bày ở chương 3, mức sản lượng tối ưu của xó hội khụng trựng với mức sản lượng tối ưu của cỏ nhõn nếu hoạt ủộng sản xuất ủú tạo ra ngoại ứng. Vỡ vậy, vấn ủề ủặt ra là làm thế nào ủể ủạt ủược mức sản lượng tối ưu của xó hội. Nhà kinh tế học Ronald Coase ủó ủưa ra ý tưởng thụng qua thị trường ủể ủạt ủược mức sản lượng tối ưu xó hội này.
Quyền sở hữu tài nguyên thiên nhiên biểu hiện ở hai quyền là quyền chiếm hữu và quyền ủịnh ủoạt hay sử dụng tài nguyờn, qua ủú xỏc lập quyền làm chủ tài nguyờn thiờn nhiờn. Quyền sử dụng tài nguyờn ủược giới hạn trong luật phỏp mà xó hội quy ủịnh. Mụi trường nguồn lực nên nó là một tài sản và có quyền sở hữu. Quyền sở hữu môi trường có thể thuộc về tư nhõn hoặc cộng ủồng. Khi quyền sở hữu về mụi trường thay ủổi sẽ dẫn tới sự thay ủổi giải phỏp thị trường ủể ủạt ủược mức hoạt ủộng tối ưu.
Quyền sở hữu mụi trường cú thể thuộc về cỏ nhõn hay cộng ủồng chịu ụ nhiễm mụi trường hoặc có thể thuộc về hãng sản xuất gây ô nhiễm môi trường. Giả sử quyền sở hữu môi trường thuộc về hãng sản xuất thì hãng có quyền thải các chất thải vào môi trường mà không phải trả chi phớ xả thải trong khi cộng ủồng người dõn sống xung quanh khụng cú quyền sở hữu mụi trường nờn khụng cú quyền ủũi hỏi ủược hưởng chất lượng mụi trường trong sạch.
Ngược lại, nếu quyền sở hữu mụi trường thuộc về người dõn thỡ hóng sản xuất sẽ khụng ủược thải cỏc chất thải vào mụi trường nếu khụng cú sự cho phộp của người dõn. Do ủú nếu muốn ủược phộp thải chất thải vào mụi trường thỡ hóng sản xuất phải tiến hành thỏa thuận với người dõn và ủiều này sẽ làm thay ủổi mức sản lượng tối ưu của hóng.
4.1.2. Lý thuyết Ronald Coase và khả năng thỏa thuận thông qua thị trường
Nếu khụng cú sự ủiều chỉnh thỡ hóng sản xuất hay người gõy ụ nhiễm sẽ cố gắng sản xuất ở mức sản lượng Qp nhằm ủạt ủược lợi nhuận tối ủa. Tuy nhiờn mức sản lượng tối ưu của xó hội là Q*. Như vậy hoạt ủộng của thị trường và mục tiờu tối ưu của xó hội khụng tương hợp nhau.
nhiễm và người gõy ụ nhiễm sẽ cú thể tiến hành thỏa thuận với nhau ủể ủạt ủược mức sản lượng tối ưu của xó hội mà khụng phụ thuộc vào việc quyền sở hữu ủú thuộc về người bị ụ nhiễm hay người gây ô nhiễm.
- Trường hợp thứ nhất: nếu quyền sở hữu môi trường thuộc về người bị ô nhiễm.
Trong trường hợp này người bị ô nhiễm sẽ không muốn phải chịu một chút ô nhiễm nào (dự rất ớt), nờn họ khụng muốn cú hoạt ủộng sản xuất của hóng gõy ụ nhiễm. Núi cỏch khỏc, hóng sản xuất sẽ khụng ủược phộp sản xuất, hay mức sản lượng ban ủầu của hóng sẽ bằng 0. ðể ủược phộp sản xuất, hóng phải tiến hành thỏa thuận với người cú quyền sở hữu môi trường hay người bị ô nhiễm.
Nếu hóng sản xuất hoạt ủộng với mức sản lượng Q nào ủú, vớ dụ ủiểm Q1 (hỡnh 4.1) thỡ hóng sản xuất sẽ thu ủược khoản lợi nhuận bằng phần diện tớch hỡnh OABQ1. Tuy nhiờn hóng ủó gõy ra chi phớ ngoại ứng là OCQ1 mà người phải chịu chi phớ này là người bị ụ nhiễm. Do vậy có khả năng xảy ra thoả thuận giữa người gây ô nhiễm và người bị ô nhiễm.
Người gõy ụ nhiễm sẽ ủền bự cho người bị ụ nhiễm một khoản chi phớ tối thiểu bằng với mức chi phớ thiệt hại do ngoại ứng gõy ra (bằng phần diện tớch OCQ1), khi ủú người gõy ụ nhiễm vẫn thu ủược phần lợi nhuận rũng cỏ nhõn (diện tớch OABC). Thỏa thuận như vậy cú lợi cho người gõy ụ nhiễm và cũng khụng làm tổn hại ủến lợi ớch của người bị ụ nhiễm vỡ toàn bộ chi phớ ngoại ứng mà người bị ụ nhiễm phải chịu ủó ủược ủền bự.
Hình 4.1. Ô nhiễm tối ưu thông qua thỏa thuận
Quỏ trỡnh thỏa thuận này sẽ tiếp tục diễn ra cho ủến khi mức sản lượng thỏa thuận ủạt tới mức sản lượng tối ưu xó hội Q*. Khi này người bị ụ nhiễm sẽ ủược ủền bự phần diện tớch tối thiểu là OEQ*, và người sản xuất ủạt ủược mức lợi nhuận rũng là pần diện tớch OAE. Phần lợi nhuận rũng của người sản xuất này cũng chớnh là phần lợi ớch rũng của xó hội vỡ nú ủó khấu trừ ủi chi phớ sản xuất và chi phớ ngoại ứng. Mức sản lượng thỏa thuận sẽ khụng vượt
MNPB Chi phí
Lợi nhuận
MEC
E K
B
C H
A
O
I
Q1 Q* Q2 Qp Q (sản lượng)
quỏ Q* vỡ nếu sản xuất vượt Q* thỡ mức ủền bự thờm sẽ cao hơn so với mức lợi nhuận thu ủược thờm.
- Trường hợp thứ hai: nếu quyền sở hữu môi trường thuộc về người gây ô nhiễm.
Trong trường hợp này hóng sản xuất hay người gõy ụ nhiễm sẽ quyết ủịnh sản xuất ở mức sản lượng Qp ủể ủạt ủược lợi nhuận tối ủa và hóng sản xuất khụng phải ủền bự thiệt hại môi trường mà hãng gây ra do hãng có quyền sở hữu môi trường. Với mức sản lượng Qp này thì người bị ô nhiễm sẽ phải chịu mức chi phí ngoại ứng rất lớn (bằng phần diện tích OIQp), vì vậy họ muốn hãng sản xuất giảm mức sản lượng sản xuất ra. ðể hãng sản xuất cắt giảm mức sản lượng thỡ người bị ụ nhiễm sẽ chủ ủộng tiến hành thoả thuận với hóng sản xuất cú quyền sở hữu môi trường.
Giả sử mức sản lượng mà hãng sản xuất giảm xuống từ Qp xuống Q2 thì lợi nhuận của hóng sản xuất sẽ giảm ủi một phần bằng với phần diện tớch QpHQ2, chi phớ ngoại ứng mà người bị ụ nhiễm phải chịu sẽ giảm ủi một phần bằng với diện tớch QpQ2KI. Do chi phớ ngoại ứng giảm ủi (hay lợi ớch mà người bị ụ nhiễm nhận ủược) lớn hơn so với lợi nhuận mất ủi của hãng nên có thể xảy ra thoả thuận giữa người bị ô nhiễm với hãng gây ô nhiễm. Khi này người bị ụ nhiễm sẽ ủền bự cho hóng gõy ụ nhiễm một khoản tối thiểu bằng với mức lợi nhuận mất ủi của hóng (diện tớch QpHQ2) ủể hóng giảm mức sản lượng từ Qp xuống Q2. Thoả thuận như vậy cú lợi cho người bị ụ nhiễm và cũng khụng làm tổn hại ủến lợi ớch của hóng sản xuất vỡ phần lợi nhuận mất ủi của hóng do giảm sản lượng ủó ủược ủền bự.
Quỏ trỡnh thỏa thuận này sẽ tiếp tục diễn ra cho ủến khi mức sản lượng thỏa thuận giảm ủi ủạt tới mức sản lượng tối ưu xó hội Q*. Khi này hóng sản xuất gõy ụ nhiễm sẽ ủược ủền bự phần diện tớch tối thiểu là QpEQ*, và người bị ụ nhiễm sẽ trỏnh ủược mức thiệt hại bằng phần diện tích QpQ*EI. Do vậy, khi mức sản lượng sản xuất giảm tới Q* người bị ô nhiễm sẽ ủược lợi phần diện tớch QpEI và ủõy cũng là phần lợi ớch rũng xó hội tăng thờm so với khi hãng sản xuất tại mức sản lượng Qp. Mức sản lượng thỏa thuận sẽ không giảm vượt quỏ Q* vỡ nếu sản xuất nhỏ hơn Q* thỡ mức tiền mà người bị ụ nhiễm phải ủền bự thờm sẽ cao hơn mức thiệt hại mà người bị ụ nhiễm phũng trỏnh thờm ủược.
Tóm lại, qua hai trường hợp trên cho thẩy khi quyền sở hữu của tài nguyên môi trường ủược xỏc lập rừ ràng thỡ người gõy ụ nhiễm và người bị ụ nhiễm cú thể tiến hành thoả thuận với nhau thụng qua thị trường ủể ủạt ủược mức sản lượng tối ưu Q* của xó hội mà không cần bất kỳ sự can thiệp nào của chắnh phủ. đó chắnh là nội dung của lý thuyết Ronald Coase.
4.1.3. Hạn chế của lý thuyết Ronald Coase
Rừ ràng lý thuyết Ronald Coase ủúng vai trũ quan trọng trong việc ủiều chỉnh ụ nhiễm mà không cần sự can thiệp của chính phủ. Tuy nhiên trong một số trường hợp, lý thuyết Coase tỏ ra không thích hợp:
- Chi phớ giao dịch lớn: Coase ủó khụng ủề cập ủến chi phớ giao dịch trong quỏ trỡnh thoả thuận. đó là chi phắ cần thiết cho người gây ô nhiễm gặp gỡ, thoả thuậnẦ (chi phắ liên
vượt quá lợi ích mà quá trình thoả thuận mang lại cho bên gây ô nhiễm hoặc bên bị ô nhiễm.
Khi ủú thoả thuận sẽ khụng thể diễn ra.
- Tài sản khi thoả thuận có thể là tài sản chung giữa các nước hoặc giữa các cá nhân và cú thể cú nhiều người cựng gõy ụ nhiếm hoặc nhiều người cựng chịu ụ nhiễm. Khi ủú việc tập hợp, thống nhất giữa những người bị ụ nhiễm hoặc những người gõy ụ nhiễm ủể tỡm ra ủược ủại diện ủứng ra ủể thoả thuận gặp khú khăn và ủụi khi khụng thể thực hiện ủược.
- Khú khăn trong việc xỏc ủịnh mức thiệt hại do ụ nhiễm gõy ra: Ngay cả khi chi phớ giao dịch nhỏ, thoả thuận cú thể diễn ra nhưng cũng khụng thể ủạt tới mức ụ nhiễm tối ưu Q*
do khụng xỏc ủịnh ủược chớnh xỏc mức thiệt hại do ụ nhiễm gõy ra (khụng thể xỏc ủịnh chớnh xỏc ủường MEC). Thụng thường, ụ nhiễm mụi trường cú tỏc ủộng và gõy thiệt hại ủến nhiều ủối tượng khỏc nhau (sức khoẻ con người, năng suất cõy trồng, vật nuụi, …) và rất khú cú thể xỏc ủịnh ủược chớnh xỏc mức ủộ thiệt hại do ụ nhiễm mụi trường gõy ra. ðặc biệt ủối với cỏc chất thải ủộc hại mà cú thể cú tỏc ủộng lõu dài ủến cả những thế hệ sau này.
- Vấn ủề de doạ ủể ủược ủền bự: Khi quyền sở hữu tài nguyờn mụi trường thuộc về người gõy ụ nhiễm, họ nhận ủược sự ủền bự từ phớa những người bị ụ nhiễm. Lợi dụng sự ủền bự này, một số người khỏc cú quyền sở hữu tài nguyờn mụi trường ủú ủũi hỏi ủược ủền bự, nếu khụng họ sẽ sản xuất và gõy ụ nhiễm mặc dự trước ủõy họ chưa bao giờ sản xuất và gõy ụ nhiễm. Vớ dụ ở một số vựng ủất cú ý nghĩa bảo vệ mụi trường, nhà nước ủền bự cho người sở hữu vựng ủất này ủể họ khụng canh tỏc. Lợi dụng sự ủền bự ủú, một số vựng khỏc cũng ủũi ủược ủền bự, nếu khụng họ sẽ canh tỏc mặc dự trước ủõy họ chưa canh tỏc.
Lý thuyết Ronald Coase ủược ỏp dụng cho cỏc chớnh phủ cũng như nhiều trường hợp giữa cỏc cỏ nhõn với nhau. Vớ dụ hiệp ủịnh hợp tỏc thỏng 9/1987 giữa New York City và New Jersey về việc rỏc thải ủưa ra khu vực gần mặt nước biển trờn cảng New York gõy ra ảnh hưởng xấu ủến chất lượng nước dọc bờ biển New Jersey.